2017/UH.II-175 - Kamu İhale Kararı - Aydın İli Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının Bakım, Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin Personel, Araç ve Malzeme Alımı Hizmeti İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nak. Tem. Hay. Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti.,

Gökdelen İş Merkezi K. Milliye Cad. No: 107 K: 15 D: 318 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No: 4 09100 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/421950 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Dairesi

Başkanlığının Bakım, Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin Personel, Araç ve

Malzeme Alımı Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından

29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Sınırları İçerisinde Park

ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının Bakım, Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin

Personel, Araç ve Malzeme Alımı Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hizmetler

İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nak. Tem. Hay. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan;

-

Zorunlu trafik sigortası açıklamalarının işin süresini kapsaması ve ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazılarının eklenmesi gerektiği, araçlar

kiralama yöntemiyle temin edilmiş olsa dahi istekliler tarafından sigorta giderinin ayrı bir

teklifle belgelendirilip açıklanması gerektiği,

-

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin tamir, bakım, onarım vs. giderlerinin

ayrıca belgelendirilmesi gerektiği, fiyat teklifi veren üçüncü kişinin sadece kendi iştigal alanı

ile ilgili olarak vereceği açıklamanın geçerli olacağı ve diğer kalemlere ait açıklamaların da

yetkili firma ve şahıslardan alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatur örnekleri veya bu örneklerin noter,

a

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AYDIN İLİ SINIRLARI İÇERİSİNDE PARK VE BAHÇELER DAİRESİ

BAŞKANLIĞININ BAKIM, ONARIM, TAMİRAT, SULAMA, MONTAJ İŞLERİ İÇİN

PERSONEL, ARAÇ VE MALZEME ALIMI HİZMETİ İŞİ

b) Miktarı ve türü:

-300 KİŞİ PERSONEL,

-50 ADET ARAÇ,

-9 KALEM MAKİNE VE MOTOR,

-79 KALEM ALET VE EDEVAT,

HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SORUMLULUK ALANI

düzenlemesi,

“

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Ayrıca anılan Şartname ekinde ihalenin şikâyete konu edilen kısımlarına ilişkin “...

Sıra No

Açıklama

...

ÇİFT KABİNLİ PİKAP

Birimi

...

Miktarı

...

1

2

3

4

5

6

...

araç

x

ay

448

128

320

26

DAMPERLİ KAMYONET

araç

ay

10 TONLUK ARAZÖZ (SULAMA AMAÇLI)

SERVİS OTOSU (YARIM TİP OTOBÜS)

SEPETLİ BUDAMA ARACI

1000 LT. PÜLVERİZATÖR VE ARACI

...

22

...

...” tablosu yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

Başvuruya konu ihalede 36 adet döküman satın alındığı, dokuz isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu isteklilerden

dördünün teklifinin sınır değerin altında kaldığı,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin 01.12.2016 tarih ve 1360-29497 sayılı

EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu

anlaşılmıştır. İsteklilerden birinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı, bir

isteklinin açıklamasının ise idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, iki isteklinin

açıklamalarının ise uygun bulunduğu, böylece 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazı ekinde; araç

giderleri ile Teknik Şartname'de özellikleri belirtilen alet, edevat giderlerinin aşırı düşük

teklif sorgulamasının konusunu oluşturan önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve

isteklilere açıklamalarını sunmaları için dört (4) iş günü süre verildiği, ayrıca söz konusu

açıklama isteme yazılarında

“İdaremizce 29.11.2016 tarihinde 2016/421950 İKN ile

gerçekleştirilen “Aydın İli Sınırları İçerisinde Park Ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının Bakım,

Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin Personel, Araç ve Malzeme Alımı Hizmeti İşi”

ihalesinin, ihale komisyonumuzca yapılan ikinci oturumun inceleme neticesinde, İdari

Şartnamenin 33 üncü maddesinde belirtilen sınır değer Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1

maddesine göre 28.425.766,43 TL olarak tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29 maddesinde belirtilen durumda olmadığınız,

asgari işçilik maliyetini karşıladığınız ancak birim fiyat teklif cetvelindeki araçlar, makineler,

alet ve edevatlar için vermiş olduğunuz teklif, işçilik ücreti için vermiş olduğunuz teklife dâhil

edildiğinde toplam teklifin sınır değerin altında olduğu görülmüştür.

Bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca;

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen araçların maliyeti kiralık ise tüm giderler kira

bedeline dahil ise sadece kira bedelleri, kendi malı olması durumunda amortisman, yıllık

bakım onarım gideri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası,

Yine Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen alet ve edevatların maliyeti, önemli

bileşenler olarak tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen iki maddedeki bileşenlere ait açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79 uncu maddesine göre 07/12/2016 tarihi saat 17.30’a kadar İdaremizde olacak

şekilde gönderilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal

Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 05.12.2016 tarihli aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında,

-

Açıklama yazısı ve genel icmal,

Birim fiyat teklif cetveli,

Araçlara ilişkin kiralama, sigorta, yedek parça, bakım ve lastik bedeli ile

Çeşitli cins ve miktarlarda el aletleri, motor ve makineye yönelik açıklamaların

sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalardan, 14 adet çift kabinli pick

damperli kamyonet, 8 adet 10 tonluk arazöz, 10 adet yarım tip otobüs, 2 adet sepetli budama

aracı ve adet pülverizatör ve aracının kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır.

-up, 14 adet

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında, trafik sigorta giderinin tevsiki için üzerinde aracılık hizmetini yürüten sigorta

şirketi ile Allianz Sigorta A.Ş.nin kaşelerine yer verilerek imzalanan fiyat teklifinin

sunulduğu, teklifin 3 yıllık süreyi (01.01.2017-31.12.2019) kapsadığı görülmüştür. Bununla

beraber, sunulan fiyat teklifinde Mersis numarası belirtilen Allianz Sigorta A.Ş.nin internet

adresi üzerinden yapılan araştırmada Mersis numarasının şirketin genel müdürlüğüne ait

olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, bakım,

yedek parça ve lastik giderleri için sunulan fiyat tekliflerinde ise araçların marka ve

modellerinin ayrı ayrı belirtilerek araç miktarı ile çarpılmak suretiyle toplam tutarın

hesaplandığı, fiyat tekliflerini veren firmaların ticaret unvanlarından teklife konu alanda

faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili meslek

mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından araçların sigorta,

tamir, bakım, yedek parça vs. giderlerine yönelik yapılan açıklamaların uygun olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihale üzerinde bırakılan istekli açısından

yerinde bulunmamıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan

07.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

-

Açıklama yazısı,

Birim fiyat teklif cetveli,

İşçilik maliyeti açıklamaları,

Araçların kiralanmasına ilişkin fiyat teklifleri ile

Makine, motor ve malzemelere ilişkin bakım onarım fiyat teklifi ve uygunluk

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan

belgelerden, 14 adet çift kabinli pick-up, 14 adet damperli kamyonet, 8 adet 10 tonluk arazöz,

10 adet yarım tip otobüs, 2 adet sepetli budama aracı ve

kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır.

2

adet pülverizatör ve aracının

İstekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralanması amacıyla üçüncü

kişilerden fiyat teklifleri alındığı, her araç grubu için alınan fiyat teklifinde araç tamir, bakım,

onarım, egzoz emisyon, taşıt pulu ve muayene giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmak suretiyle

belirtildiği, fiyat tekliflerini veren firmaların ticaret unvanlarından teklife konu alanda faaliyet

gösterdiklerinin anlaşıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak

kaşelendiği görülmüştür. Buna ek olarak anılan fiyat tekliflerinde trafik sigortası maliyetinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/003

: 68

: 11.01.2017

: 2017/UH.II-175

de ayrı bir gider kalemi olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilen sigorta

giderinin açıklanmasına yönelik olarak, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya

bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gerekmektedir.

Ancak idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “Teknik

Şartnamede özellikleri belirtilen araçların maliyeti kiralık ise tüm giderler kira bedeline dahil

ise sadece kira bedelleri, kendi malı olması durumunda amortisman, yıllık bakım onarım

gideri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası” ifadelerine yer verildiği görülmüş

olup, böylece tüm giderleri kira bedeline dahil edilerek temin edilecek araçlar için sadece kira

bedelinin tevsik edilmesinin yeterli olacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından araçlara

dair maliyetlerin kiralama fiyat teklifleri marifetiyle açıklandığı ve fiyat tekliflerinde sigorta

giderinin ayrıca belirtildiği hususları birlikte dikkate alındığında, bahse konu isteklinin

açıklamalarının yerinde olduğu sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiaları ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları