Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/86886-Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı (21 Aylık)
Bilgi
İKN
2017/86886
Başvuru Sahibi
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı (21 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti,
Cumhuriyet Mah. Kazımkarabekir Cad. 1986. Sok. Rayana Residance
Esenyurt/İSTANBUL
A
-2
Blok No:6 D:3
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Evlıya Çelebı Mahallesi Hatboyu Cad. No:17 34945 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/86886 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı (21
Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı (21
Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’na da yansıyan İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yapılan
değişikliğin düzeltme ilanı ile değil de zeyilname ile yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun "İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan" başlıklı 13'üncü maddesine ve "İhale
dokümanında değişiklik ve açıklama yapılması" başlıklı 29'uncu maddesine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesindeki düzenlemede
1
adet hidrolik sıkıştırmalı
büyük çöp kamyonu, 1 adet yüksek basınçlı yıkamalı vakumlu büyük yol süpürge aracı ve
1
adet kızaklı yandan yüklemeli (lateral sistemli) çok amaçlı çift vinçli çöp toplama aracının
isteklinin kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu araçların yüksek maliyetli olmasının,
Teknik Şartname'nin "Çalışmanın kapsamı" başlıklı 3'üncü maddesinde söz konusu araçların
kapasitelerine ilişkin net ifadelere yer verilmesinin, minimum ya da maksimum değerler
belirlenmemesinin, ayrıca her bir aracın 2014 model ve üzeri olması şartı getirilmesinin
rekabeti engellediği, ihaleye katılımı kısıtladığı,
3) İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
“25.3.1. İş Kanununa göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm
masraflar (Kanunda belirtilen hususlara göre) teklif fiyata dahildir." düzenlemesine yer
verildiği ancak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
4) Teknik Şartname'nin "Çalışmanın kapsamı" başlıklı 3'üncü maddesinde yapılan
düzenlemede yüklenici tarafından taşınan çöp ve katı atıkların 5 km uzaklıktaki İstanbul
Büyükşehir Belediyesi'ne ait Aydınlı Transfer İstasyonu'na döküleceğinin düzenlendiği ancak
ihale konusu iş süresince çöp döküm ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağı konusunda
ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerce bu giderlerin teklif
fiyata nasıl dahil edileceği hususunda tereddütler yaşanabileceği, idarenin ise şikayete
cevabında çöp dökümünde istasyona herhangi bir ücret ödemesinin yapılmayacağını
belirtmesine rağmen çöplerin adı geçen istasyonda kantarda tartılmak suretiyle ücrete tabi
tutuldukları,
5) Teknik Şartnamenin “İşletme merkezi" başlıklı 7'nci maddesinde yer alan "İşin
yürütülebilmesi için uygun bir araç parkı için Belediyemizce yer gösterimi yapılacaktır. Araç
parkında ihtiyaç olacak işletme giderlerinin -su, elektrik, ısınma vs. giderler idareye aittir."
düzenlemesinde bahsedilen araç parkının sınırlama yapılmaksızın tüm işletme giderlerinin
(su, elektrik, ısınma vs.) idarece karşılanması durumunun kamu zararına yol açacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÇÖP TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI (21 AYLIK)
b) Miktarı ve türü: 2018-2019 yılları için 21 ay süre ile toplam 297 personel ile Çöp
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmeti Alımı
…
c) Yapılacağı yer: TUZLA…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci bendinde (sf:31-32) ve ihale ilanının “Makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde (Ek-5, sf:43);
“Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (15+1,5 M3 Kapasiteli) (10 adet) (1 adedi kendi
malı olacaktır.)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5 M3 Kapasiteli) (8 adet)
Damperli moloz Kamyonu(15 m3 kapasiteli) (2 adet)
Yüksek Basınçlı Yıkamalı Vakumlu Büyük Yol Süpürge Aracı (7 M3 Atık Kapasiteli) (3 adet)
(1 adedi kendi malı olacaktır)
Mobil yeraltı ve yerüstü konteynerleri otomatik yıkama ekipmanlı araç (1 adet)
Hidrostatik tip vakumlu Yol Süpürge Aracı (5,5 M3 Atık Kapasiteli) (2 adet)
Konteyner Yıkama Dezenfekte Aracı (Geri dönüşümlü Kombi Tipi) (1 adet)
Kızaklı Yandan yüklemeli(lateral sistemli) çok amaçlı çift vinçli cop toplama kamyonu (18 m3
atık kapasiteli) (1 adet) (kendi malı olacaktır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
Büyük Arazöz (10 Ton Su Taşıma Kapasiteli) (3 adet)
Kontrollük araç (4 adet)
Çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonu(18 M3 kapasiteli) (2 adet)
Çok amaçlı tek vinçli çöp toplama kamyonu(13 M3 kapasiteli) (1 adet)
Mini damperli çöp toplama aracı(3,5 m3 kapasiteli) (1 adet)
İstekli kendi malı istenilen araçlar için(yukarıda belirtilmiş olan); ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle
getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin
sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine,
teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekliler
kendi malı istenen araçların teknik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorundadır. Kendi
malı istenen araçlarda model yılı şartı aranmamaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede İhale İlanı’nın 10.04.2017 tarihinde yayımlandığı, İhale İlanı’nda
ihale tarihinin 08.05.2017 olarak belirlendiği, idarece ihale ilanından sonra 02.05.2017
tarihinde zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesi ile Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde değişiklik yapıldığı, ayrıca zeyilnamede
ihale tarihinin 23.05.2017 olarak yeniden belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.
Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde ise “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
bu tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale
veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmüne,
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise
“…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine de
yansıyan bir düzenleme olduğu, zeyilname ile yapılan değişiklik incelendiğinde ise İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı araçların tevsikine ilişkin belgeler sayılırken
“…veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir” şeklindeki bir ifadenin eklendiği,
dolayısıyla kendi malı araçların tevsikine yönelik olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde de yer alan kendi malı araçların tevsikine ilişkin belgeler
arasında sayılan “serbest muhasebeci raporu” ile tevsik edilebilmeye yönelik Yönetmelik
hükmünün ilave edildiği, söz konusu değişikliğin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerinde
herhangi bir değişikliği içermediği, yapılan değişikliğin Yönetmelik’te yer alan ifadenin
eklenmesinden ibaret olduğu, ayrıca bu hususun başvuru sahibi adına bir hak kaybı doğurma
ihtimali bulunmadığı da görüldüğünden, ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bir aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;
İhaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde "Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp
Kamyonu (15+1,5 M3 Kapasiteli) (10 adet) (1 adedi kendi malı olacaktır.)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5 M3 Kapasiteli) (8 adet)
Damperli moloz Kamyonu(15 m3 kapasiteli) (2 adet)
Yüksek Basınçlı Yıkamalı Vakumlu Büyük Yol Süpürge Aracı (7 M3 Atık Kapasiteli) (3 adet)
(1 adedi kendi malı olacaktır)
Mobil yeraltı ve yerüstü konteynerleri otomatik yıkama ekipmanlı araç (1 adet)
Hidrostatik tip vakumlu Yol Süpürge Aracı (5,5 M3 Atık Kapasiteli) (2 adet)
Konteyner Yıkama Dezenfekte Aracı (Geri dönüşümlü Kombi Tipi) (1 adet)
Kızaklı Yandan yüklemeli(lateral sistemli) çok amaçlı çift vinçli cop toplama kamyonu (18 m3
atık kapasiteli) (1 adet) (kendi malı olacaktır)
Büyük Arazöz (10 Ton Su Taşıma Kapasiteli) (3 adet)
Kontrollük araç (4 adet)
Çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonu(18 M3 kapasiteli) (2 adet)
Çok amaçlı tek vinçli çöp toplama kamyonu(13 M3 kapasiteli) (1 adet)
Mini damperli çöp toplama aracı(3,5 m3 kapasiteli) (1 adet)
İstekli kendi malı istenilen araçlar için(yukarıda belirtilmiş olan); ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir. İstekliler kendi malı istenen araçların teknik belgelerini teklif dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
sunmak zorundadır. Kendi malı istenen araçlarda model yılı şartı aranmamaktadır."
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenleme uyarınca, idarece ihale dokümanında istenilen 39 adet
araçtan bir adet hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu, bir adet yüksek basınçlı yıkamalı
vakumlu büyük yol süpürge aracı ve bir adet kızaklı yandan yüklemeli çok amaçlı çift vinçli
çöp toplama kamyonu olmak üzere toplam 3 adet aracın isteklinin kendi malı olma şartı
getirildiği ve kendi malı istenen araçlarda model yılı şartı aranmadığı görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde
ise ihale konusu işte çalıştırılacak araçların türüne, sayısına, araç kapasitelerine yer verildiği,
ayrıca araçların model yılına ilişkin olarak bir adet kontrollük aracın 2016 model ve üzeri, bir
adet çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonunun ve bir adet çok amaçlı tek vinçli çöp
toplama kamyonunun 2012 model ve üzeri, araçların ise 2014 ve üzeri model olacağının
belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede; kendi malı olma şartı getirilen araçlara ve tüm araçların
kapasitelerine ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer aldığı ve
söz konusu düzenlemelere 10.04.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci
maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin idarece kendi malı olma şartı getirilen araçlara ve tüm araçların
kapasitelerinin dar kapsamlı belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti ortadan
kaldırdığına yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesine ilişkin
olduğu, bu nedenle ihale ilanının yayımlandığı 10.04.2017 tarihinden itibaren 10 gün içinde
bu hususta idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
15.05.2017 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçların
2014 ve üzeri model olma şartının getirildiği, söz konusu düzenlemenin de ihaleye katılımı
daralttığı iddia edilmekle birlikte, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen araçlarda model yılı şartı
aranmayacağının açıkça ifade edildiği, diğer araçlara ilişkin olarak ise idarelerin ihtiyaçlarına
uygun teknik belirlemeleri yapabilecekleri, Teknik Şartname’de model yılı belirtilen araçlarda
isteklinin kendi malı olma şartı da getirilmediğinden piyasadan kiralama yolu ile temin
edilebileceği, ayrıca ihale konusu işin süresinin 21 ay olduğu dikkate alındığında model yılına
ilişkin belirlemenin ihaleye katılımı kısıtlayacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
S.NO PERSONEL
ASGARİ ÜCRET FAZLASI
1
2
3
ŞÖFÖR
OPERATÖR
TEMİZLİK PERSONELİ
40
42
28
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
4
EKİPBAŞI
58
5
6
7
8
BORÜ PERSONELİ (SORUMLU) 48
ÇEVRE MÜHENDİSİ 150
BÜR PERSONELİ (LİSE) 33
ENGELLİ TEMİZLİK PERSONELİ 28
O
RESMİ VE DİNİ TATİLLERDE ÇALIŞMA YAPILACAKTIR.
Resmi ve dini bayram mesaisi şöför 983 gün
Resmi ve dini bayram mesaisi operatör 285 gün
Resmi ve dini bayram mesaisi çevre mühendisi 45 gün
Resmi ve dini bayram mesaisi ekipbaşı 138 gün
Resmi ve dini bayram mesaisi temizlik personeli 5950 gün
Resmi ve dini bayram mesaisi büro personeli sorumlusu 25 gün
Çalışacak olan araçların akaryakıt, amortisman, tamir bakım ve sigorta giderleri teklif fiyata
dahildir.
İş Kanununa göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm
masraflar (Kanunda belirtilen hususlara göre) teklif fiyata dahildir.
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak şöför, operatör,
temizlik personeli, ekipbaşı, büro personeli sorumlusu ve engelli temizlik personeli için 26
(yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Çevre mühendisi ve büro personeli için yol masrafı aylık gün sayısı 22 (yirmiiki) gün, yemek
masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri
günlük brüt (14 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (16 TL) olarak
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda
gösterecektir.
Süpürme araçları, konteynır yıkama aracı, arazöz (tanker), yeraltı ve yerüstü
konteyner yıkama aracında kullanılacak olan su idare tarafından sağlanacaktır.” şeklinde
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
Ay
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
38
1
2
3
4
5
ŞOFÖR (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %42 Ay
fazlası)
TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari Ay
ücretin %28 fazlası)
EKİPBAŞI(Brüt asgari ücretin %58
fazlası)
21
21
21
21
21
11
229
5
Ay
BÜRO PERSONELİ
Ay
1
(SORUMLU)(Brüt asgari ücretin
%48 fazlası)
6
7
8
ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
BÜRO PERSONELİ (LİSE)(Brüt
asgari ücretin %33 fazlası)
TEMİZLİK PERSONELİ
Ay
Ay
Ay
2
2
9
21
21
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
(ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %28
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
Resmi Dini Bayram Mesaisi (şoför)
Resmi Dini Bayram Mesaisi
(operatör)
gün
gün
983
285
3
4
5
6
7
Resmi Dini Bayram Mesaisi (cevre
müh.)
Resmi Dini Bayram Mesaisi (ekip
başı)
Resmi Dini Bayram Mesaisi
(temizlik personeli)
Resmi ve dini bayram mesaisi (büro gün
per.sorumlusu)
gün
gün
gün
45
138
5.950
25
Hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp
kamyonu (15+1,5 m3)atık
saat
51.040
kapasiteli(10 adet)
8
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(12+1,5 m3 Atık Kapasiteli) (8 Adet)
Damperli moloz kamyonu(15m3
kap.)(2 adet
Yüksek basınçlı yıkamalı vakumlu
büyük yol süpürge Aracı ( 7 m3 Atık
Kapasiteli) (3 Adet)
saat
saat
saat
40.832
8.768
9
10
13.152
11
12
Mobil yeraltı ve yerüstü otomatik
yıkama ekipmanlı araç(1 adet)
Hidrostatik tip vakumlu yol süpürme saat
aracı (5,5 m3 Atık Kapasiteli) (2
Adet)
saat
1.456
8.768
13
14
Konteynır yıkama ve dezenfekte
aracı (geri dönüşümlü kombi tipi) (1
Adet)
Kızaklı yandan yüklemeli (letaral
sistemli) çok amaçlı çift vinçli çöp
toplama kamyonu(18m3 atık
kapasiteli) (1 Adet)
saat
3.648
5.104
saat
15
Büyük Arazöz (10 Ton Su Taşıma
Kapasiteli) (3 Adet)
saat
13.152
16
17
Kontrollük aracı (4 adet)
ay
saat
21
10.208
Çok amaclı çift vinçli çöp toplama
kamyonu(18m3 atık kapasiteli)(2
adet)
18
19
Çok amaçlı tek vinçli çöp toplama
kamyonu (13 m3 atık kapasiteli)
(2300 mm eninde) (1 adet)
Mini damperli çöp aracı(3,5m3 atık
kapasiteli)(1 adet)
saat
saat
3.656
5.104
20
21
22
23
24
Şöför ve operatör için gömlek
Şöför ve operatör için pantalon
Şöför ve operatör için kışlık mont
Şöför ve operatör için ayakkabı
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı
adet
adet
adet
çift
196
196
98
196
476
adet
kaban(kışlık)
25
Temizlik ve engelli temizlik
adet
952
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
personelinin kullanacağı mont(kışlık)
26
27
28
29
30
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı iş
pantalonu(kışlık)
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı iş
pantalonu(yazlık)
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı
sweatshırt(kışlık)
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı
çizme(kışlık)
adet
adet
adet
çift
952
952
952
476
476
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı
yağmurluk(kışlık)
adet
31
32
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı bere(kışlık)
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı
tshırt(yazlık)
adet
adet
476
1.428
33
34
35
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı reflektörlü
yelek(yazlık)
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı yazlık
ayakkabı
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı
şapka(yazlık)
adet
çift
952
476
476
adet
36
37
38
39
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı iş eldiveni
Temizlik ve engelli temizlik
personelinin kullanacağı maske
Dezenfektan
çift
24.990
24.990
adet
kilogra 2.400
m
kilogra 20.000
m
Poşet
40
41
42
Çalı süpürgesi
120 lt çöp kutusu(çekçek)
Alüminyum saplı faraş
adet
adet
adet
31.500
300
300
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, İş Kanunu’na göre işçi
sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masrafların teklif fiyata dahil
edileceği belirtilmekle birlikte, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel
çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu
iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında
personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti
hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif
fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.
İhale dokümanında İş Kanunu’na göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması
gereken tüm masrafların teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar incelenen
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı göz önünde bulundurulsa da işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin Kanundan kaynaklanan bir yükümlülük olarak
personel maliyetine yansıtılabilecek nitelikte bir gider olduğu, ayrıca söz konusu giderlerin
idarenin yaklaşık maliyetinde de yer almadığı görüldüğünden bu giderlerin birim fiyat teklif
cetvelindeki diğer kalemlere yansıtılabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmamasının ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak;
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde
yer alan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, konteyner yıkama araçları, hidrostatik tip
vakumlu yol süpürge aracı, çift vinçli çöp toplama kamyonu, tek vinçli çöp toplama kamyonu
ve damperli mini çöp aracına ilişkin açıklamalar kısmında toplanan çöplerin 5 km uzaklıktaki
İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne ait Aydınlı Transfer İstasyonu’na nakledilmesi işi dahil
teklif verileceğinin belirtildiği, idarece her bir aracın toplam çalışma saatinin söz konusu nakil
işi dahil hesaplandığı ve isteklilerden tekliflerini buna göre hazırlamalarının istenildiği,
idarece ayrıca Teknik Şartname’de muhtelif araçlara ilişkin açıklamalar kısmında bu hususa
yer verilerek döküm masraflarının idareye ait olacağının açıkça belirtildiği, şikayete verilen
cevapta da evsel nitelikteki atıklar için döküm bedeli ödenmeyeceği, söz konusu giderin
belediye tarafından karşılanacağı ifade edildiğinden isteklilerin döküm bedeli için herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 30
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1758
bir bedel öngörmelerine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, ihaleye teklif vermeyi
engelleyecek bir durumun söz konusu olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak;
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşletme merkezi" başlıklı 7'nci maddesinde “İşin
yürütülebilmesi için uygun bir araç parkı için Belediyemizce yer gösterimi yapılacaktır. Araç
parkında ihtiyaç olacak işletme giderlerinin -su, elektrik, ısınma vs. giderler idareye aittir."
şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemeden ve idarenin şikayete verdiği cevaptan, araç
parkının halihazırda idareye ait bir yer olduğu ve ihale konusu iş süresince yükleniciye ait
araçların söz konusu araç parkında bulundurulmasına imkân tanındığı, araç parkı için idarece
yükleniciden herhangi bir işletme ücreti talep edilmediğinin anlaşıldığı, bu durumda teklif
fiyatın hazırlanmasını etkileyecek veya ihaleye katılımı engelleyecek herhangi bir durumun
söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi