Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/193847-Atık Yönetimi ve Kentsel Temizlik Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/193847
Başvuru Sahibi
Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Atık Yönetimi ve Kentsel Temizlik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
Gülbahar Mah. Cemal Sahir Sok. No: 10/A Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Rüzgarlıbahçe Seyfi Baba Sokak No: 71 Beykoz/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/193847 İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi ve Kentsel Temizlik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yönetimi ve Kentsel Temizlik Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited
Şirketinin 23.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 31917 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen ve
isteklinin kendi malı olması istenen araçların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin, fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu hususun
da kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme uyarınca,
yükleniciye tahsis edilen şantiyeye ilişkin elektrik, su, ısınma ve iletişim giderlerinin, söz
konusu ihalede çalıştırılacak personel, araç ve ekipman sayısı göz önünde
bulundurulduğunda, teklif fiyatına dâhil edilebilecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla bahsi
geçen giderler için ortalama öngörülen kullanım değerleri üzerinden birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen asgari iş deneyim belgesi
oranının, ihaleye katılımı azaltabilecek nitelikte olduğu, söz konusu hususun yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
maliyete çok yakın bedellerle sözleşme imzalanmasına yol açacağından kamu zararı
oluşmasına neden olacağı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki kalite yönetim sistem belgesi ile çevre
yönetim sistem belgesine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağı, istekliler
arasındaki fırsat eşitliğinin kalkmasına yol açacağı, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu,
5) Birim fiyat teklif cetvelindeki evsel katı atıkların toplanması ve nakli, inşaat ve
yıkıntı atıklarının toplanması ve nakli, kaba atıkların toplanması ve nakli ve şantiye sahasına
boşaltılan atıkların transferi iş kalemleri için ton üzerinden fiyat teklifi istenilmesinin, ihale
dokümanında özellikleri ve sayıları belirtilen araçların muayene kabul işlemleri ile iş artışı ve
azalışına ilişkin hükümlerin uygulanabilirliği açısından karmaşıklığa yol açacağı, buna ilişkin
cezai müeyyidelerin ne şekilde uygulanabileceğinin anlaşılamadığı, akaryakıt fiyat farkı
hesabında hangi iş kaleminde hangi araçların ne kadar süre çalıştırılacağı ve bunların hak
edişlere nasıl yansıtılacağı konularında belirsizliğin bulunduğu, dolayısıyla götürü bedel teklif
verilen bir ihale ile bağlantılı olan bu uygulamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 29.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
6
isteklinin katıldığı, 31.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 86.839.660,60 TL teklif
bedeli ile Yön Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 98.307.813,00 TL teklif bedel ile Atlas İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
1) Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,...
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılması, ilanda yer alan hususlara yönelik
başvurularda süre hesabında ilk ilan tarihinin, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme
ilanının yayımlandığı tarihin, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvurularda ihale dokümanının satın alındığı tarihin ve zeyilnameye
yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihin dikkate alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, İhale İlanı’nın “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 4.3.1’inci
maddesinde “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.”
düzenlemesi,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde
“
Araç
‐
1
Vardiyada
1
Araç ve Ekipman Türü ve
Özellikleri
Açıklama
Aracın Günlük Ortalama
Kat Edeceği Mesafe (km)
Ekipman
Sayısı (adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Büyük
Hidrolik
Sıkıştırmalı
İlaçlama Sistemli Çöp Kamyonu
‐
En az
2
adedi
yüklenicinin
kendi
(13 ila 15 m3 atık taşıma
2
162
malı
olacaktır.
kapasiteli ‐ İlaçlama Sistemli ‐ En
az 175 kw Motor Gücünde)
Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ‐ (13 ila 15 m3 atık
2
--
158
taşıma kapasiteli ‐ En az 175 kw
Motor Gücünde)
Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ‐ (8 ila 10 m3 atık
16
---
218
taşıma kapasiteli ‐ En az 130 kw
Motor Gücünde)
Vinçli Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu ‐ (En az 13+5 m3
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
4
178
malı
olacaktır.
atık taşıma kapasiteli ‐ En az 210
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
kw Motor Gücünde)
Vinçli Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu ‐ (En az 11+5 m3
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
6
164
malı
olacaktır.
atık taşıma kapasiteli ‐ En az 175
kw Motor Gücünde)
Mini Damperli Çöp Toplama Aracı
‐ (En az 1,5 m3 atık taşıma
6
---
148
kapasiteli ‐ En az
3
koltuk
kapasiteli (sürücü dahil) En az 95
kw Motor Gücünde)
Vakumlu Yol Süpürme Aracı ‐ (En
5
---
142
az
6
m3 hacimli ‐ En az 125 kw
Motor Gücünde)
Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve
Süpürme Makinesi ‐ (En az 2,0 m3
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
3
67
malı
olacaktır.
atık hazne hacimli ‐ En az 75 kw
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Motor Gücünde ‐ 800 lt' lik
standart
kamyonuna boşaltım yapabilecek
özellikte Süpürme Genişliği En
konteyner
ve
çöp
-
az 2,5 metre)
Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve
Süpürme Makinesi ‐ (1,0 ila 1,25
m3 atık hazne hacimli ‐ En az 35
kw Motor Gücünde ‐ Boş ağırlığı
en fazla 2.000 kg ‐ 800 lt' lik
En az
yüklenicinin
kendi
1
adedi
1
63
malı
olacaktır.
standart
konteyner
ve
çöp
kamyonuna boşaltım yapabilecek
özellikte)
Hidrostatik Sistemli Yol Süpürme
Makinesi ‐ (0,12 ila 0,24 m3 atık
1
---
22
hazne hacimli ‐ En az 18 kw Motor
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Gücünde ‐ Boş ağırlığı en fazla
1.500 kg)
En az
1
adedi
Vinçli Açık Kasa Kamyon ‐ (En az
yüklenicinin
kendi
1
130
malı
olacaktır.
175 kw Motor Gücünde)
Hidrolift ‐ (En az
8
m3 hacimli
kaldırma
En az
1
adedi
hidrolift
konteyneri
yüklenicinin
kendi
1
335
malı
olacaktır.
kapasiteli ‐ En az 210 kw Motor
Gücünde)
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte
Aracı ‐ (En az 4 ton temiz ‐ 4 ton
2
--
87
pis su kapasiteli ‐ En az 175 kw
Motor Gücünde)
Yeraltı Konteyner Yıkama
-
İlaçlama Aracı ‐ (En az 5 ton
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
2
76
malı
olacaktır.
temiz ‐ 3 ton pis su kapasiteli ‐ En
az 130 kw Motor Gücünde)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Mini Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu - (4 ila 6 m3 atık taşıma
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
kapasiteli ‐ En az 105 kw Motor
2
142
malı
olacaktır.
Gücünde - 120 ve 240 lt Plastik
Konteyner Kaldırma Sistemli
)
Büyük Arazöz ‐ (En az 12 ton su
2
--
94
kapasiteli ‐ Sulama Tankerli ‐ En
az 175 kw Motor Gücünde)
Küçük Arazöz ‐ (En az 10 ton su
2
--
106
kapasiteli ‐ Sulama Tankerli ‐ En
az 130 kw Motor Gücünde)
Büyük Damperli Kamyon ‐ (En az
3
4
--
--
138
185
17 m3 taşıma kapasiteli ‐ En az
175 kw Motor Gücünde)
Küçük Damperli Kamyon ‐ (En az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
4
m3 taşıma kapasiteli ‐ En az 125
kw Motor Gücünde)
En az
yüklenicinin
kendi
1
adedi
Yarı Römork Damperli ‐ (En az
3
3
3
312
312
malı
olacaktır.
Dingilli - En az 36 m3 taşıma
kapasiteli)
En az
yüklenicinin
kendi
1
adedi
Çekici ‐ (En az 295 kw Motor
malı
olacaktır.
Gücünde)
Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici
‐
3
--
36
‐ (En az 67 kw Motor Gücünde)
Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici
‐
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
olacaktır.
1
4
12
malı
(En az 45 kw Motor Gücünde ‐ En
fazla 3,0 ton ağırlığında)
Çift Kabinli Kamyonet ‐ (En az
6
--
225
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
koltuk kapasiteli (sürücü dahil) ‐
En az 95 kw Motor Gücünde)
Kapalı Kasa Kamyonet ‐ (En az
3
2
--
--
--
88
koltuk kapasiteli (sürücü dahil) ‐
En az 85 kw motor gücünde)
Minibüs ‐ (En az 15 koltuk
2
94
kapasiteli (sürücü dahil) ‐ En az
85 kw motor gücünde)
Kontrol ve Denetim Aracı ‐ (En az
15
144
5
koltuk kapasiteli (sürücü dahil) ‐
En az 55 kw Motor Gücünde)
Tekerlekli Damperli Motosiklet
4
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
1
88
(% 100 Elektrikli) ‐ (En az 700 kg
malı
olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
atık taşıma kapasiteli - ‐ En az
5
kw Motor Gücünde)
Kompost Makinesi ‐ (En az 100
lt/gün organik atık besleme
kapasiteli sürekli beslemeli ‐ atık
‐
En az
1
adedi
yüklenicinin
kendi
parçalama sistemli havalandırma
‐
3
--
malı
olacaktır.
sistemli ‐ otomatik talaş besleme
sistemli
Belgeli)
‐
paslanmaz çelik ‐ CE
…
İdaremiz, işin niteliği gerektirdiği için, konunun önemi ve araçların özellik arz etmesi
ve piyasadan temininin kolay olmaması vb. nedenlerle ihale konusu işin yapılabilmesi için
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirlemiş ve tabloda açıklama sütununda belirtmiştir…” düzenlemesi,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Hizmet
Yeterlilik Belgesi: TS 13111 aslı veya noter onaylı sureti (Akreditasyon aranmayacaktır.)
Kalite Yönetim Sistem Belgesi: ISO 9001 (Atık Yönetimi, Kent Temizliği, Evsel
Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İçerikli) aslı veya noter onaylı sureti
Çevre Yönetim Sistem Belgesi: ISO 14001 (Atık Yönetimi, Kent Temizliği, Evsel
Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İçerikli) aslı veya noter onaylı sureti…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuruya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
konu olan iddiaların, isteklinin kendi malı olması istenen araçların ihalede yeterlik kriteri
olarak belirlenmesi, asgari karşılanması gereken iş deneyim belgesi oranı ve kalite yönetim
sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesi düzenlemelerine yönelik olduğunun
görüldüğü, söz konusu iddiaların, ihale dokümanının ilâna yansıyan hükümleri olduğu, ayrıca
bahsi geçen hususlara ilişkin düzeltme ilânında da herhangi bir değişiklik olmadığı göz
önünde bulundurulduğunda, bu iddialara ilişkin şikâyet başvurularının, ilk ilân tarihini
izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ilk ihale ilânının 27.04.2017 tarihinde yayımlandığı dikkate
alındığında, bu süreyi izleyen 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken,
anılan istekli tarafından 23.05.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.h maddesinde “…İhale dokümanına idarece karşılanacağı açık olarak
belirtilmemiş tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Şartnamede belirtilen ve listelenen
tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; yıkanıp temizlenmesi,
araç çalışma bedeli, aracın akaryakıt, elektrik, yağ, yedek parça, tamir bakım, amortisman,
sermaye faiz sigorta, nakil montaj - demontaj ile her türlü işletme giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, Belediyemizin kendisine bedelsiz olarak Rüzgarlıbahçe
Mahallesi Seyfi Baba Sokak No:71 Beykoz İSTANBUL adresinde tahsis edeceği alan, bina
/
ve sosyal tesisleri, sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme
merkezi olarak kullanacaktır. Yükleniciye tahsis edilecek bu işletme merkezi ile ilgili elektrik,
su, ısınma, iletişim giderleri yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almakta olup,
söz konusu işletme merkezi ile ilgili düzenlemenin anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil
olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşletme merkezi” başlıklı
10’uncu maddesinde de mevcut olduğu,
Diğer yandan, İhale İlânı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde de
“…Yüklenici, Belediyemizin kendisine bedelsiz olarak Rüzgarlıbahçe Mahallesi Seyfi Baba
Sokak No:71 Beykoz
/
İSTANBUL adresinde tahsis edeceği alan, bina ve sosyal tesisleri,
sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi olarak
kullanacaktır. Yükleniciye tahsis edilecek bu işletme merkezi ile ilgili elektrik, su, ısınma,
iletişim giderleri yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen işletme
merkezine ilişkin düzenlemenin ihale ilanında da mevcut olduğu görülmekle birlikte, iddia
konusu edilen hususun idarece tahsis edilen işletme merkezindeki elektrik, su, ısınma, iletişim
vb. maliyet bileşenleri için, işin yürütümünde çalıştırılacak personel sayısı da dikkate
alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğine yönelik olduğu
anlaşılmış olup, bahsi geçen hususa ilişkin hukuka aykırılık iddiasının, anılan istekli
tarafından ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği tarih göz önünde bulundurulduğunda
süresinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı
yerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi
barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerlerin idare tarafından
yükleniciye bedelsiz olarak verileceği sözleşme veya eklerinde yazılı olduğu takdirde,
yüklenici ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye vermek
ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerler sahiplerine en az zarar verecek şekilde yer seçimi
yapmak zorundadır. Bununla birlikte idare, gerekli gördüğü takdirde, yüklenicinin kullanacağı
en uygun yeri kendisi seçerek yükleniciye gösterebilir. Bu durumda yüklenici, idarenin
gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı
olarak bir bedel talep etmemek şartı ile kullanabilir.
Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi sözleşme
veya eklerinde yazılı değil ise, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait olacaktır.
Ancak bu yerlerin geçici işgali, resmi işlemleri gerektirdiği takdirde bu işlemler geçici işgale
ilişkin harita, plan ve cetveller yüklenici tarafından hazırlanmak şartı ile idare tarafından
yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“
12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Genel Şartname hükümlerinden, yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları
ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanılacak yerlerin, sözleşme veya
eklerinde yazılı olması halinde, idarece yükleniciye bedelsiz olarak verilebileceği, bu
durumda yüklenicinin ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında
idareye verme ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerler sahiplerine en az zarar verecek şekilde
seçim yapmasının zorunlu olduğu, gerek görülmesi halinde idarenin, yüklenicinin kullanacağı
en uygun yeri seçerek yükleniciye gösterebileceği, bu durumda yüklenicinin, idarenin
gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı
olarak bir bedel talep etmemek şartı ile kullanabileceği, yüklenicinin kendi ihtiyacı için
kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesinin sözleşme ve eklerinde yazılı olmaması
halinde, yer temini için gereken bütün giderlerin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.
Buna göre, anılan düzenlemeler doğrultusunda, idarece, “Rüzgarlıbahçe Mahallesi
Seyfi Baba Sokak No:71 Beykoz/İSTANBUL” adresinde tahsis edilecek alan, bina ve sosyal
tesislerin, sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
olarak kullanılacağının belirtildiği, yükleniciye tahsis edilecek söz konusu işletme merkezi ile
ilgili elektrik, su, ısınma, iletişim giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ayrıca
işletme merkezinde meydana gelmesi muhtemel giderlerin, yüklenici ile bağlantılı olarak
değişkenlik gösterebileceği, diğer bir ifadeyle olası gider (elektrik, su, ısınma vb.) türlerinin
yükleniciye göre değişebileceği gibi bu giderlere ilişkin tüketim miktarlarında da farklılıklar
oluşabileceği, dolayısıyla basiretli tacir olma yükümlülüğüne sahip istekliler tarafından, İdari
Şartname’nin 12’nci maddesi gereği tahsis edilecek yer gezilmek suretiyle bu hususun
öngörülebilir nitelikte olması ve bu öngörülen maliyetin diğer iş kalemleri içerisinde dikkate
alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, idarece söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin bu iddiasının
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik krierleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde
“
Araç
Araç ve Ekipman Türü ve Ekipman
-
1
Vardiyada
1
Aracın
Açıklama
Günlük Ortalama Kat
Edeceği Mesafe (km)
Özellikleri
Sayısı
(adet)
Büyük
Hidrolik
Sıkıştırmalı
İlaçlama Sistemli Çöp Kamyonu
-
En az
2
adedi
(13 ila 15 m3 atık taşıma kapasiteli
- İlaçlama Sistemli - En az 175 kw
Motor Gücünde)
2
yüklenicinin kendi 162
malı olacaktır.
Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu - (13 ila 15 m3 atık
taşıma kapasiteli - En az 175 kw
Motor Gücünde)
2
--
158
218
Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu - (8 ila 10 m3 atık taşıma
kapasiteli - En az 130 kw Motor
Gücünde)
16
4
---
Vinçli Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu - (En az 13+5 m3
atık taşıma kapasiteli - En az 210
kw Motor Gücünde)
En az
yüklenicinin kendi 178
malı olacaktır.
1
adedi
Vinçli Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu - (En az 11+5 m3
atık taşıma kapasiteli - En az 175
kw Motor Gücünde)
En az
yüklenicinin kendi 164
malı olacaktır.
1
adedi
6
6
Mini Damperli Çöp Toplama Aracı
- (En az 1,5 m3 atık taşıma
---
148
kapasiteli - En az
3
koltuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
kapasiteli (sürücü dahil) En az 95
kw Motor Gücünde)
Vakumlu Yol Süpürme Aracı - (En
az
6
m3 hacimli - En az 125 kw
5
3
---
142
Motor Gücünde)
Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve
Süpürme Makinesi - (En az 2,0 m3
atık hazne hacimli - En az 75 kw
Motor Gücünde - 800 lt' lik
standart
kamyonuna boşaltım yapabilecek
özellikte Süpürme Genişliği En az
2,5 metre)
En az
yüklenicinin kendi 67
malı olacaktır.
1
adedi
konteyner
ve
çöp
-
Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve
Süpürme Makinesi - (1,0 ila 1,25
m3 atık hazne hacimli - En az 35
kw Motor Gücünde - Boş ağırlığı
en fazla 2.000 kg - 800 lt' lik
En az
yüklenicinin kendi 63
malı olacaktır.
1
adedi
1
standart
konteyner
ve
çöp
kamyonuna boşaltım yapabilecek
özellikte)
Hidrostatik Sistemli Yol Süpürme
Makinesi - (0,12 ila 0,24 m3 atık
hazne hacimli - En az 18 kw Motor 1
Gücünde - Boş ağırlığı en fazla
1.500 kg)
---
22
En az
yüklenicinin kendi 130
malı olacaktır.
1
adedi
Vinçli Açık Kasa Kamyon - (En az
175 kw Motor Gücünde)
1
Hidrolift - (En az
hidrolift konteyneri
kapasiteli - En az 210 kw Motor
Gücünde)
8
m3 hacimli
kaldırma
En az
yüklenicinin kendi 335
malı olacaktır.
1
adedi
1
2
2
2
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte
Aracı - (En az 4 ton temiz - 4 ton
pis su kapasiteli - En az 175 kw
Motor Gücünde)
--
87
Yeraltı Konteyner Yıkama
-
En az
yüklenicinin kendi 76
malı olacaktır.
1
adedi
İlaçlama Aracı - (En az 5 ton temiz
- 3 ton pis su kapasiteli - En az 130
kw Motor Gücünde)
Mini Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu - (4 ila 6 m3 atık taşıma
kapasiteli - En az 105 kw Motor
Gücünde - 120 ve 240 lt Plastik
En az
yüklenicinin kendi 142
malı olacaktır.
1
adedi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
Konteyner Kaldırma Sistemli
)
Büyük Arazöz - (En az 12 ton su
kapasiteli - Sulama Tankerli - En 2
az 175 kw Motor Gücünde)
--
--
--
94
Küçük Arazöz - (En az 10 ton su
kapasiteli - Sulama Tankerli - En 2
az 130 kw Motor Gücünde)
106
138
185
Büyük Damperli Kamyon - (En az
17 m3 taşıma kapasiteli - En az
175 kw Motor Gücünde)
3
3
Küçük Damperli Kamyon - (En az
4
m3 taşıma kapasiteli - En az 125 4
--
kw Motor Gücünde)
Yarı Römork Damperli - (En az
3
En az
yüklenicinin kendi 312
malı olacaktır.
1
adedi
Dingilli - En az 36 m3 taşıma
kapasiteli)
En az
yüklenicinin kendi 312
malı olacaktır.
1
adedi
Çekici - (En az 295 kw Motor
Gücünde)
3
3
Lastik Tekerlekli Kazıcı
-
Yükleyici
--
36
- (En az 67 kw Motor Gücünde)
Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici
-
En az
1
adedi
(En az 45 kw Motor Gücünde - En 1
fazla 3,0 ton ağırlığında)
yüklenicinin kendi 12
malı olacaktır.
Çift Kabinli Kamyonet - (En az
6
koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - 4
En az 95 kw Motor Gücünde)
--
--
--
225
Kapalı Kasa Kamyonet - (En az
3
koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - 2
En az 85 kw motor gücünde)
88
Minibüs - (En az 15 koltuk
kapasiteli (sürücü dahil) - En az 85 2
kw motor gücünde)
94
Kontrol ve Denetim Aracı - (En az
5
koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - 15
En az 55 kw Motor Gücünde)
Tekerlekli Damperli Motosiklet
(% 100 Elektrikli) - (En az 700 kg
--
144
4
En az
yüklenicinin kendi 88
malı olacaktır.
1
adedi
1
atık taşıma kapasiteli - - En az
kw Motor Gücünde)
5
Kompost Makinesi - (En az 100
lt/gün organik atık besleme
En az
yüklenicinin kendi --
malı olacaktır.
1
adedi
3
kapasiteli
-
sürekli beslemeli - atık
havalandırma
parçalama sistemli
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
sistemli - otomatik talaş besleme
sistemli
Belgeli)
-
paslanmaz çelik - CE
Yüklenicinin kullanacağı araçlar işin niteliğine uygun olacaktır.
Kullanılacak her türlü araç ve donanım teknik bakımdan yeterli durumda olacaktır.
• Kullanılan araçların periyodik bakım ve kontrolleri düzenli olarak yapılacaktır.
Araçlarda sızdırmazlık sağlanarak çalışma bölgesine pis su dökülmesi
engellenecektir.
•
•
•
•
Araçların üzerlerinde mutlaka idarenin adı ve logosu bulunacaktır.
Hizmet kapsamında kullanılacak araçlar sürekli sağlam ve çalışır vaziyette
bakımlı olacaktır.
Değişik alanlarda verilecek hizmeti gerçekleştirecek ve tamamı yüklenici tarafından
temin edilecek araç tipleri ve sayıları ile araç başına 7,5 saatlik vardiya başı ortalama kat
edecekleri ortalama mesafeler yukarıda gösterilmiştir. Yapılacak iş ve hizmetlerin,
toplanacak atıkların zaman ve mevsim şartlarına göre miktar ve nitelikleri
değişebileceğinden, yüklenici, çalışma programına uygun, hizmetin aksamamasını sağlayacak
yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “Çalışma kapsamındaki hizmetler” başlıklı 5’inci
maddesinde incelemeye konu iş kapsamında yaptırılacak işler ile söz konusu işlerin hangi
araçlarla gerçekleştirileceğine ve atıkların nerelere döküleceğine ilişkin açıklamaların
bulunduğu, anılan Şartname’nin “Çalışma programları” başlıklı 7’nci maddesinde hafta içi ve
hafta sonu olmak üzere işin yürütümünde kullanılacak araçlara ait çalışma programına yer
verildiği görülmüş olup, bahsi geçen Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar ile ilgili hususlar”
başlıklı 8’inci maddesinin de İdari Şartname’nin anılan maddesi ile aynı doğrultuda olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece birim fiyat teklif cetvelinde “Evsel katı atıkların toplanması ve
nakli”, “İnşaat ve yıkıntı atıklarının toplanması ve nakli”, “Kaba atıkların toplanması ve
nakli” ve “Şantiye sahasına boşaltılan atıkların transferi” iş kalemlerine “ton” üzerinden teklif
verilmesinin istenildiği görülmüş olup, birim fiyat teklifi cetvelinin şikâyete konu kısımları
aşağıdaki gibidir.
5
Evsel Katı Atıkların Toplanması ton
ve Nakli
181.790
22.580
362
6 İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının ton
Toplanması ve Nakli
7
Kaba Atıkların Toplanması ve ton
Nakli
8
Şantiye
Sahasına
Boşaltılan ton
23.401
Atıkların Transferi
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, idarece, Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesindeki araç çalışma programı ile hafta içi ve hafta sonuna ilişkin çalıştırılacak araç
sayılarının düzenlendiği, gerek İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde gerekse Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesinde söz konusu araçlarla ilgili olarak 7,5 saatlik vardiya ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 41
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1767
ortalama kat edilecek mesafelerin tespit edildiği, yine bahsi geçen Teknik Şartname ekinde
araçların kullanılacağı yer bilgileri (mahalle, cadde, vs.) ile bu yerlere ait krokilerin de
mevcut olduğu dikkate alındığında, anılan düzenlemelerde tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına
engel teşkil edecek herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, diğer yandan İdari Şartname’nin
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi esaslara
göre fiyat farkı verileceğinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde de işin sözleşmeye uygun
gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak cezai yaptırımların ne olduğu konusunun açıkça
ifade edildiği, dolayısıyla bu hususlara ilişkin olarak da herhangi bir belirsizliğin mevcut
olmadığı, buradan hareketle, ihale dokümanı ve eklerinde, işin niteliği ve kapsamı ile çalışma
alanlarına ilişkin detaylı açıklamaların bulunduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği
işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesindeki sorumluluğun da
istekli üzerinde olduğu, dolayısıyla basiretli bir iş adamı gibi davranma yükümlülüğü bulunan
bir tacir tarafından, hangi araçların kaçar saatte istenilen miktarları gerçekleştirilebileceğinin
öngörülebilir nitelikte olması ve tekliflerinin bu doğrultuda oluşturulabilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarece şikâyete konu iş kalemlerinin “ton” üzerinden ihale edilmesinde
başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi bir aykırılık bulunmadığından, anılan isteklinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi