Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
/
2017/103608-Genel Temizlik, Büro Destek Hizmetleri, Teknik Hizmetler ve Yardımcı Hizmetler ile Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/103608
Başvuru Sahibi
NY Sos. Hiz. Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
İşin Adı
Genel Temizlik, Büro Destek Hizmetleri, Teknik Hizmetler ve Yardımcı Hizmetler ile Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 49
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1772
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
NY Sos. Hiz. Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Dikmen Caddesi No: 55/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu,
Büyükdere Cad. No:106 Şerbetçi İş Merkezi Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/103608 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Büro Destek Hizmetleri, Teknik
Hizmetler ve Yardımcı Hizmetler ile Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu tarafından 05.04.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Büro Destek Hizmetleri, Teknik Hizmetler ve
Yardımcı Hizmetler İle Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
12.05.2017 tarih ve 27951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1239 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklilerin teklif etmiş
olduğu teklif bedelleri ile ihale dokümanında yer alan giderlerin karşılanamayacağı, ihale
dokümanında yer alan teklifi oluşturan gider kalemlerine yönelik açıklama istenilmediği,
anılan isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin 0,01 TL üzerinde olduğu,
dolayısıyla 0,01 TL ile ihale dokümanında yer alan gider kalemlerinin karşılanamayacağı, bu
nedenle anılan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 49
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1772
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” ehliyeti
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde idareye ve Kuruma başvuru yolunun ne şekilde kullanılacağı hüküm altına
alınmıştır. Söz konusu düzenlemede şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için üç şart öngörülmüştür. Birincisi, idarenin yapmış olduğu işlem veya
eylemlerin hukuka aykırı olması, ikincisi hukuka aykırı iş veya eylemler nedeniyle hak
kaybına veya zarara uğrayan veyahut uğraması muhtemel olan kişinin varlığı, üçüncüsü ise
bu kişinin ihale sürecinde aday istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olmasıdır. Bu üç
şartın birlikte sağlanmasıyla yapılan başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu
niteliği taşıyabilmektedir. Dolayısıyla bu üç şarttan birinin varlığının olmaması yapılan
başvuruyu şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinden çıkarmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde de ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğrayan veya zarara uğraması muhtemel olan istekli, istekli olabilecek
veya adayların başvuru ehliyetini haiz olacağı, başka bir ifadeyle şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak kişilerin hukuken korunması gereken bir hakkının bulunması
gerektiği belirtilmiştir. Buna göre şikayet başvurusunda bulunacak kişinin idarenin hukuka
aykırı iş veya eylemleri nedeniyle hak kaybına veya zarara uğraması veyahut uğramasının
muhtemel olması gerekmektedir. Aksi takdirde başvuru sahibinin başvuru ehliyetine sahip
olduğundan bahsedilemez. Diğer taraftan şikayet başvurusunda bulunacak kişinin hukuken
korunması gereken bir hakkının veya zarara uğrama ihtimalinin olmaması durumunda yapılan
başvuru neticesinde ise, ihale sürecinin uzaması suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmü uyarınca ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlaline de sebebiyet
vereceği bilinmektedir.
24.04.2017 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklif etmiş
olduğu bedelin istekliler arasında sıralanması neticesinde en son sırada (sekizinci) olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 49
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1772
başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde ise, başvurunun teklifi sınır
değerin altında kalan ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olduğu, başvuru
sahibinin itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurumca yapılan inceleme neticesinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile birlikte eşit
muamele ilkesi gereği sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi durumunda dahi,
geçerli teklifler üzerinden yapılan sıralama neticesinde başvuru sahibinin teklifinin dördüncü
sırada olacağı, yani başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veya
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli konumunda olamayacağından,
başvuru sahibinin korunması gereken bir hakkının veya zarara uğrama ihtimalinin
bulunmadığı anlaşılmış olup, bu sebeple iddia uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi