Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/119990-Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/119990
Başvuru Sahibi
Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. İnş. Med. Oto Gıda Teks. Dek. Turzm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
Med. Oto Gıda Teks. Dek. Turzm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Çınarlı Mah. 1. Sok. Akdeniz İşhanı Kat: 5 No: 18 Seyhan/ADANA
-
Çağrı Tem. İnş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Zeki Ayan Mah. Abdulkadir Kuru Sitesi Kuvayi Milliye Caddesi Belediye Hizmet Binası
No:251 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/119990 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik
Personel Destek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik
Personel Destek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks.
Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
-
Çağrı Tem. İnş. Med. Oto Gıda Teks. Dek.
Turzm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 02.06.2017 tarih ve 31686 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1393 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 15.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı
doğrultusunda ihalenin iptal edildiği, ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline gerekçe
olarak 2015/UH.III
-2321, 2014/UH.II
-3921 ve 2016/UH.II
-1046 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararların emsal gösterildiği, ancak 2015/UH.III
-2321 ve 2014/UH.II
-3921 sayılı kararların
şikâyete konu ihale ile bir bağlantısının bulunmadığı, bu kararlarda bahsedilen ihalelerin
tanımı, amacı, kapsamının şikâyete konu ihaleden farklı olduğu ve idarelerin hizmet
binalarında gerçekleştirilen hizmetleri kapsadığı, 2016/UH.II-1046 sayılı karar emsal
gösterilerek rekabet ortamının sağlanmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği,
ihalelerde rekabet ortamının sağlanamaması ile ilgili ölçütün teklif sayıları olmadığı, kamu
ihale mevzuatında bununla ilgili bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu emsal gösterilen
kararların gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihtiyaçların
uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin
göz ardı edildiği, bu sebeple ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Toroslar Belediyesi Fen
İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, 09.05.2017 tarihli ihaleye 3 teklif zarfı sunulduğu, bunlardan biri tarafından
yeterlik belgelerinin sunulduğu, 15.05.2017 tarihli ihale komisyon kararına binaen ihalenin
iptal edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney
analiz kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.” hükmü,
-
-
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
….
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2.
İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti
Alımı İşi
“2.1.
b) Miktarı ve türü:
216 Personel ve 11 Adet Araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Toroslar Belediyesi Yetki Alanlarında” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Teklif verecek isteklilerin, kendi malı araçlarının kayıtlı olduğu karayolları taşıma
kanunu gereği Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden
alınmış K1 yetki belgesine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter tasdikli suretini
tekliflerinin ekinde sunmaları zorunludur.
…
7.5.2. İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Kendi Malı Makine Teçhizat Listesi
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin (AİTM) teklif kapsamında sunulması
zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir veya mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis makine,
teçhizat ve ekipmanı kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
KENDİ
MALI
S.N. ARACIN CİNSİ
BİRİM MİKTAR
Şoförü ile birlikte Çift Kabinli Panelvan,
1
2
3
4
klimalı, en az 105kw motor gücünde, ADET 1
damperli en az 2015 model ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte çift kabin pick-up klimalı,
en az 175 hp çift çeker ve en az 2015 model ADET 1
ve üzeri olacaktır
Şoförü ile birlikte Kamyon (7.5 Ton
Kapasiteli), en az 155 hp motor gücünde, ADET 1
2015 model ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte Otobüs (27+1 Servis
Kapasitesi), motor hacmi en az 3900 cc, ADET 2
2015 model ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte Damperli Kamyon azami
Yüklü ağırlığı 25 Ton Kapasiteli olacaktır,
4X4, en az 350 hp gücünde, en az 2015 model
5
ADET 1
1
ve üzeri olacaktır.
Şoförü ile birlikte Arazöz, 18 ton su
kapasiteli. en az 2015 model ve üzeri ADET 1
olacaktır.
6
7
8
Operatörü ile birlikte lastik tekerli kanal
kazıcı ve yükleyici, en az 100 hp motor ADET 1
gücünde, 2015 model ve üzeri olacaktır.
Operatörü ile birlikte, 38-40 tonluk, paletli
ekskavatör, en az 270 hp motor gücünde, en ADET 1
az 2015 model ve üzeri olacaktır.
1
1
Şoförü ile birlikte, Mobil vinç, Araç kurtarıcı
sistemli, önden en az 15 tonluk çekme
tamburlu, 20 metre katlanır bomlu, en az 30
9
ADET 1
tonluk, vinçli, kayar kasalı, en az 320hp
motor gücünde, 2015 model ve üzeri
olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı,
çift kabin klimalı, hidrolik jeneratörlü (min
12 KWA), kaynak makinası (invertörlü),
komprasör (hidrolik), hidrolik somun sıkma
makinası, hidrolik kırıcı tabanca, araç önü
çelik halatlı çekme makarası, alyan anahtar
10 ve lokma anahtar takımı, açıkağız ve yıldız ADET 1
ağız anahtar takımı, araç üzerinde
bulunacaktır. Araç üzerinde motor şanzuman
vb. aparatları indirme bindirme yapabilen en
az 200 kg taşıma kapasiteli vinç olacaktır.
Motor gücü en az 120 hp, 2015 model ve
üzeri olacaktır.
1
7.5.3. İstekliler Firmaları adına düzenlenmiş olan TS 8986 tamir bakım standardı ile
TS 13506 iş makinesi kiralama hizmet standardı belgelerini teklif dosyalarında sunulacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu iş ile benzerlik gösteren şoför, operatör ve teknik personel çalıştırılması işi
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi
Teknik Şartnamesi’nde “1. Genel Tanım
Toroslar Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelerde açılmamış imarlı
yolların hizmete açılması, refüj, kaldırım bakım ve tamiri, kanal bakım ve temizleme, alt yapı
ve asfalt yapım ve onarımı, okul binalarının bakım ve onarımı vb. faaliyetlerin
gerçekleştirilmesi ve iş konusu çalışmanın yürütülmesinde lüzum gösteren, belediyemize ait
araçların ve iş makinelerinin kullanımı, tamir, bakım ve onarımı için belirtilen çalışma
alanlarında kalifiye personel, araç çalıştırılmasına ve yardımcı diğer birimler bünyesinde
görevlendirilmek üzere teknik ve idari personel çalıştırılmasını kapsamaktadır.
2. Amaç ve Hedef
Belediyemiz sürekli göç alan ve nüfusu hızla artan, bu nedenle inşaat faaliyetlerinin
yoğun olarak gerçekleştiği bir yerdir. İdaremizin sorumluluk alanlarımızda 5393 sayılı
“Belediye Kanunu”nda belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için belirtilen çalışma
alanlarında iş konusu personel ve araç çalıştırılması suretiyle gerçekleştirilmesi
hedeflenmektedir.
3. Kapsam
Toroslar Belediyesi birimlerinde görevlendirilmek üzere Personel ve Araç Hizmet
Alımı işinin verimli bir şekilde yürütülebilmesi için “Genel Tanım”da sözü edilen bütün
hususları kapsamaktadır.
…
5. Personel Durum Bilgi ve Belgeleri
5.1. Personel Sayısı ve Niteliği
Belediyemiz sınırları içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü’nce Personel ve Araç Hizmet
Alımı İşinde görevlendirilecek personelin açılımı şöyledir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
Tablo
Sıra
No
1
Personel Niteliği
Personel Özelliği
Sayısı
30
Asgari Ücretle
Çalışan Personel
Şoför (E Sınıfı
Ehliyet)
İş Makinası
Operatörü
1
2
3
Asgari Ücret
Asgari Ücretin %40 Fazlası Vasıflı İşçi
Asgari Ücretin %50 Fazlası Vasıflı İşçi
25
20
8
9
Meslek Ustası
Kaynakçı
Asgari Ücretin %20 Fazlası Vasıflı İşçi
Asgari Ücretin %40 Fazlası Vasıflı İşçi
32
10
Asfalt Elemanı
(Kazma-Kürek)
10
Asgari Ücretin %50 Fazlası Vasıflı İşçi
16
Teknik Personel
Tekniker
Mimar, Mühendis ve
Şehir Plancısı
A.B. Proje
Koordinatörü
Fotoğrafçı ve
Kameraman
Kurgu Montaj
Elemanı
11
12
Asgari Ücretin %60 Fazlası Vasıflı İşçi
Asgari Ücretin %120 Fazlası
16
15
13
14
15
Asgari Ücretin %100 Fazlası
Asgari Ücretin %60 Fazlası
Asgari Ücretin %60 Fazlası
5
5
1
Büro Elemanı (En
16
Az Lise Veya Dengi Asgari Ücretin %20 Fazlası
Okul Mezunu)
12
Masa Sandalye
Taşıma Elemanı
Muhasebe ve İdari
Asgari Ücretin % 30 Fazlası
İşler Elemanı
17
18
19
Asgari Ücretin %30 Fazlası
16
4
Spor Antrenörü
Asgari Ücretin %50 Fazlası
(Futbol)
1
Spor Antrenörü
20
21
Asgari Ücretin %20 Fazlası
(Basketbol)
2
6
Antrenör Yardımcısı Asgari Ücret
Yüklenici firma ihale konusu iş için Toplam 216 adet personel çalıştıracaktır.
Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin isim listesini her aybaşında idareye sunmak
zorundadır. İdare her zaman işçileri kontrol etme yetkisine sahip olacaktır.
…
5.3. Personel çalışma gün ve saatleri
…
5.3.1. Fen İşleri Müdürlüğü’nce görevlendirilecek Personel Hizmet Alımı işinde
görevli personel aylık 26 gün çalıştırılacak olup haftalık çalışma saatleri toplamı 45 saattir.
İdare gerekli gördüğü durumlarda günde yedi buçuk (7,5) saati aşmayacak şekilde çalışma
saat ve vardiyalarını değiştirebilir. Yüklenici çalışma yeri ve saatlerini gösteren personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
listesini idareye verecektir. Ayrıca mevsimsel koşullara bağlı olarak personeli Belediyenin
diğer birimlerinde çalıştırma yetkisi İdarenin takdirinde olacaktır.
…
6.2. Araç Çalışma Şartları ve Araç Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları
6.2.4. İşin yapılma yeri, idarenin vereceği talimatlar dâhilindeki yerler olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de
kiralamaya konu araçlara ilişkin kendi malı olma şartı, araçlara ilişkin K1 belgesi, TS 8986 ve
TS 13506 belgeleri gibi yeterlik kriterleri belirlendiği, ihale dokümanı alanların sayısının 21
olduğu, 09.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 teklif zarfının sunulduğu ve bu teklif
zarflarından ikisi kapsamında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici
teminat mektubu, banka referans mektubu, gelir tablosu veya eşdeğer belgeler, araçların kendi
malı olduğunu gösterir belgeler, TS 8986, TS 13506, K1 belgeleri sunulmadığı, sadece
başvuru sahibi tarafından söz konusu yeterlik belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından 16.05.2017 tarihinde isteklilere gönderilen yazı ile
“Toroslar
Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi ihalesi, ihale
yetkilisi tarafından İdari Şartnamenin Uygun Olmaması Nedeniyle iptal edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde yer verilen 15.05.2017 tarihli ihale
komisyonu kararında “09.05.2017 tarihinde saat 10:00’da 3(üç) adet ihale zarfı
komisyonumuza ulaşmıştır. Teklif zarfları kontrol edilerek şartnameye uygun olduğu tespit
edilmiştir. Teklif zarfları ihale salonunda hazır bulunan istekliler huzurunda teslim sırasına
göre açılmıştır. Açık oturum sonlandırılmıştır. Kapalı oturuma geçilmiştir. Kapalı oturumda
idari şartnamenin 7.5.3 maddesinin aşağıda belirtilen KİK kararlarına uygun olmadığı tespit
edilmiştir.
2015/UH.III-2321
“İdari Şartname ile teklif kapsamında sunulması istenilen TS 13257 belgesinin bir
hizmet yeterlik belgesi olduğu, ihale konusu işin esasen idarenin kendi hizmet binasında
gerçekleştirilecek nitelikte bir iş olduğu, ihale konusu iş olan ve personel çalıştırılmasına
dayalı iş niteliğindeki özel güvenlik hizmet alımı için istenmeyeceği mevzuatta belirtilen bir
belgenin, ihale konusu işin bir parçası niteliğinde olan alarm merkezi kurma ve izleme
hizmeti için de istenmesinin başvuru konusu ihale bağlamında mümkün olmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede anılan belgenin istenmesi mevzuata
aykırı bulunmuştur. Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.”
2016/UH.II-3921
“İhale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait
hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek
işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında,
temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524
Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı, söz konusu
aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.”
Ayrıca 2016/UH.II-1046 sayılı KİK kararında “ihalede 13 adet ihale dokümanı satın
alınmasına karşın ihaleye iki isteklinin teklif vermesinin söz konusu hususların ihaleye
katılımın zorlaştığını ve rekabetin engellendiğini açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin ihalenin sonucuna doğrudan etkisinin bulunduğu anlaşıldığından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
anılan gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” belirtildiği şekilde
yeterli rekabet ortamı sağlanamadığından ihalenin iptal edilerek ihale yetkilisinin onayına
sunulmasına komisyonumuzca oy birliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan ihale komisyonu kararında İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinin uygun olmamasına gerekçe gösterilen TS (Türk Standartları) belgelerine ilişkin
emsal Kurul kararları ve ihalenin
olmaması nedeniyle iptal edildiğini bildiren isteklilere gönderilen ihalenin iptali yazısı
ışığında, ihalenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan TS 8986 nolu “Motorlu
Araç Tamirhaneleri İçin Sınıflandırma” ve Kurallar ve TS 13506 nolu “İş Yerleri İş
Makinalarını Kiralama Hizmeti Veren Genel Kurallar” belgelerinin yeterlik kriteri olarak
“ihale yetkilisi tarafından İdari Şartname’nin uygun
”
-
-
belirlenmesinin uygun olmadığı ve rekabet ortamının sağlanamadığı gerekçeleri ile iptal
edildiği sonucuna varılmıştır.
Türk Standartları Enstitüsünün internet sitesinde yer alan “Hizmet Yeterlilik
Belgelendirmesi Yapılan Standardlar” başlıklı belgede TS 8986 nolu “Motorlu Araç
Tamirhaneleri İçin Sınıflandırma ve Kurallar” ve TS 13506 nolu “İş Yerleri İş Makinalarını
-
Kiralama Hizmeti Veren Genel Kurallar” belgelerinin hizmet yeterlik belgesi olarak
gösterildiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin açıklamasının yer aldığı 74.6’ncı
maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin ihalelerde
hizmet yeterlilik belgesi istenemeyeceği belirtilmiş ancak “idarelerin hizmet binalarında,
servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç” denilerek bu tip
hizmet işleri için hizmet yeterlilik belgesi istenebileceği açıklanmıştır. İhale dokümanı
kapsamında araçların tamir bakımlarının nerede yapılacağına ilişkin net bir bilgiye yer
verilmediği görülmüştür. Ancak anılan Tebliğ açıklamasına göre montaj, bakım ve onarım
hizmetlerine ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin idarenin hizmet binalarında gerçekleştirilsin
veya gerçekleştirilmesin istenebileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuruya konu ihale
kapsamında yeterlik kriteri olarak isteklilerden araçların tamir ve bakımına ilişkin TS 8986
nolu belgenin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalenin teknik destek personeli hizmeti alım işi olduğu, iş
kapsamında çift kabinli damperli panelvan, çift kabinli pickup, kamyon, otobüs, damperli
kamyon, arazöz, beko-loder, ekskavatör, mobil tamir bakım aracı ve mobil vinç aracı
kiralamasının da söz konusu olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı
maddesinde niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan personel ve
öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri
gibi ihalelerde bu belgenin istenmeyeceği açıklanmıştır. Dolayısıyla araç kiralamaya ilişkin
hizmet yeterlik belgesinin istenmesinin ihale konusu işin niteliği gereği uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarenin, TS 13506 nolu “İş Yerleri
-
İş Makinalarını Kiralama
Hizmeti Veren Genel Kurallar” hizmet yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak istenmesinin
uygun olmadığı yönündeki değerlendirmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhalenin iptalinin diğer bir gerekçesi olan rekabet ortamının sağlanamamasına ilişkin
yapılan değerlendirmede, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede ihale dokümanı satın
alanların sayısının 21 olduğu, ihaleye
3
adet teklif zarfı sunulduğu, bunlardan ikisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 50
: 23.06.2017
: 2017/UH.II-1773
kapsamında birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, gelir
tablosu veya eşdeğer belgeler, araçların kendi malı olduğunu gösterir belgeler ile TS 8986, TS
13506 ve K1 belgelerinin sunulmadığı, sadece bir teklif zarfı kapsamında yeterlik
belgelerinin sunulduğu, ayrıca TS 8986 ve TS 13506 belgelerinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmemesi gerektiğine ilişkin ihale dokümanına yönelik 3 adet şikâyet başvurusunda
bulunulduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale yetkilisince onaylanan 15.05.2017
tarihli ihale komisyonu kararında, rekabet ortamı sağlanamamasına ilişkin ihalenin iptal
edilme gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler
çerçevesinde, idarece ihalenin iptal edilmesi işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi