2017/UH.II-1803 - Kamu İhale Kararı - 6 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Özel Güv. ve Eği. Hizm. Ltd. Şti.

Ali Kuşçu Mah. Eski Mutaflar Cad. No: 5 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Cad. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Külliyesi

İçi 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/194237 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.05.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güv. ve Eği. Hizm. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 32085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan “Güvenlik ekip sorumlusu en az

4 yıllık üniversite mezunu olacaktır.” düzenlemesinin 5188 sayılı Kanun, 680 sayılı KHK ve

680 sayılı KHK’nın uygulanmasına yönelik genelge hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5188 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul

mezunu olma şartı aranmaz” hükmünün,

680 sayılı KHK’nın 66’ncı maddesinde “Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde

yönetici unvanı alabilirler. Özel güvenlik birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde

veya on beş kişi ve üzerinde özel güvenlik görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik

sorumlusu belirlenir. Güvenlik sorumlularında 10 uncu maddede belirtilen şartlara ilave

olarak en az ön lisans mezunu olma şartı aranır.” hükmünün,

680 sayılı KHK’nın Uygulanmasına İlişkin Genelge’nin 3.2’nci maddesinde “Özel

güvenlik birimleri ve özel güvenlik şirketlerince, fiilen 15 kişi ve üzerinde personel istihdam

edilen yerlerde, özel güvenlik görevlileri arasından en az bir güvenlik sorumlusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

belirlenecektir. Güvenlik sorumluları, özel güvenlik görevlilerinin tabi olduğu bildirim

sürelerinde valiliğe bildirilecektir.” açıklamasının

3.4’üncü maddesinde ise “Güvenlik sorumlularında, Kanun’un “özel güvenlik

görevlilerinde aranılacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan şartlara ilave olarak

“Ön lisans mezunu olma” şartı aranacaktır.” açıklamasının bulunduğu,

Dolayısıyla, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği ve 15 kişi ve üzeri personel sayısı bulunan sağlık tesislerinde ivedilikle

güvenlik sorumlusu ataması yapılması gerekmekte olup, ayrıca güvenlik sorumlusu olacak

kişilerin de “en az 2 yıllık ön lisans mezunu olması” ve “muvazzaf subaylarda dört yıllık okul

mezunu olma şartı aranmaz” ibarelerinin Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ve Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç giderleri ile personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, personele ilişkin diğer yasal

yükümlülükler, yol, eğitim, kıyafet ve teçhizat, mali sorumluluk sigortası giderlerinin tümü

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.” düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.”

düzenlemesinin bulunduğu,

Yukarıda yer alan düzenlemeler ile belirtilen, özellikle, “ulaşım, personele ilişkin diğer

yasal yükümlülükler, yol ve benzeri mali yükümlülüklerde, yeni mali yükümlülüklerin ihdası

gibi nedenlerle…” ifadelerinin içeriğinin diğer maddelerle birlikte ne olduğunun açıkça

belirtilmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde

“Yüklenici yürürlükteki mevzuat

hükümlerine göre çalıştıracağı elemanların her türlü özlük haklarını karşılamak, ödemek ve

elemanların can güvenliğini sağlamak zorundadır. Bu konularda sağlık tesisleri yönetiminin

hiçbir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesinin bulunduğu, halbuki, 6552 sayılı Kanun ile kıdem

tazminatı ile ilgili düzenleme yapıldığı ve belli şartları tamamlayarak işten ayrılan personelin

kıdem tazminatının son çalışmış olduğu kuruma yüklendiği, dolayısıyla Teknik Şartname

düzenlemesinin kanuna açıkça aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde “Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm

teçhizatı (kelepçe, düdük, el feneri vb.) özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır.”

düzenlemesinin yer aldığı, fakat hangi hastaneye kaç adet verileceği, verilecek olan

teçhizatın görevi başında bulunan vardiya sayısındaki personele mi verileceği, hizmetin ifası

için gerekli tüm teçhizatın neler olduğu, kaç adet olacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

Anılan Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde ise “Koruma ve güvenliğini sağladıkları

alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama,

eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan düzenlemenin Teknik ve İdari Şartname ile çeliştiği, personele verilecek

malzeme ve teçhizatlar, el dedektörü, duyarlı kapı,

yer alacağı ve kaç adet olacağının belirtilmediği, işin yapılacağı yerin hastane olduğu ve

duyarlı kapı ve ray cihazının hastanelerde kullanılmıyor olduğu, ayrıca bu durumun Kamu

X-ray cihazının hangi sağlık tesislerinde

X-

İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesine de aykırı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1- Cezalar, toplam sözleşme bedeli üzerinden uygulanacaktır.

2- Yüklenici, zamanında işe başlamadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebir)

oranında ceza uygulanacaktır.

3- Yüklenicinin Sözleşme ve eklerinde yazılı hükümlere uymadığının tespit edilmesi

halinde, her bir farklı aykırılığın giderilmesi için yükleniciye idare tarafından yazılı olarak 10

(on) gün süreli uyarıda bulunulur.

4- Uyarının devamında Sözleşme ve eklerindeki hükümlere uyulmamasına devam

edilmesi durumunda, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza

miktarı her bir tutanak için toplam sözleşme bedelinin %0,1(binde bir)idir.

5- Sözleşme süresince aynı aykırılıkların

3

kez veya farklı aykırılıkların

5

kez

gerçekleştiğinin tutanakla tespit edilerek ilgili komisyon tarafından onaylanması durumunda,

yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, Yükleniciye, 1 kez daha vuku bulacak bir

aykırılık halinde 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşmesinin idare tarafından feshedileceği yazılı olarak bildirilecek ve

aykırılıkların tekrar gerçekleştiğinin ilgili komisyonlar tarafından tutanakla tespit edilmesi

durumunda, sözleşme bedelinin %1(yüzde bir) i oranında ceza uygulanacak ve 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın Sözleşme

idare tarafından feshedilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir

durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemesinin bulunduğu,

Hizmetin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinin ayrı ayrı tesisler olması ve bu tesislere

ayrı ayrı fatura kesilecek olunması nedeniyle uygulanacak ceza miktarının, tespiti yapan

kurumun fatura tutarı üzerinden kesilmesi gerekmekle birlikte tutulan tutanakların sözleşme

tasarısında her hastane için ayrı ayrı olmak üzere kaç adet olacağının açıkça belirtilmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

6) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri

(Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. ….ücreti gibi ayrı ayrı

hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…”

açıklamasının bulunduğu, Teknik Şartname’nin eki tabloda yer verilen güvenlik işinde

kullanılacak telsiz haricinde jop, kelepçe, düdük, el dedektörü ve el feneri için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılarak fiyat alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5188 ayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 02.01.2017 tarihli 680 sayılı

KHK ile değiştirilmeden önceki “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde

“Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir.

Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının

münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini

bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde

Bakanlığa bildirirler. Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin

Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.

Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin

(a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksekokul

mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14

üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları

gerekir.

Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.

Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik

giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.

Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve

güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı

olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı

aranmaz.

Özel güvenlik şirketleri üstlendikleri koruma ve güvenlik hizmetlerinde istihdam

edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerinin birer suretini bir ay içinde

ilgili kişi, kurum ya da kuruluşa bildirir. Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için valilikten

yeterlilik belgesi alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un ilgili maddesi, 02.01.2017 tarihli 680 sayılı KHK ile değiştirilmiş olup

“Faaliyet izni” başlıklı maddenin son halinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette

bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket

hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe

yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de

özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.

Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel kişi ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de

10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d), ve (h) bentlerinde belirtilen şartlar aranır.

Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik

temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.

Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler. Özel güvenlik

birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde veya onbeş kişi ve üzerinde özel güvenlik

görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik sorumlusu belirlenir. Güvenlik

sorumlularında 10 uncu maddede belirtilen şartlara ilave olarak en az önlisans mezunu olma

şartı aranır.

Kurucu, temsilci ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde

eksiklik giderilmediği veya bu kurucu, temsilci ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet

izni iptal edilir.

Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve

güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı

olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı

aranmaz.

Özel güvenlik şirketleri üstlendikleri koruma ve güvenlik hizmetlerinde istihdam

edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerinin birer suretini bir ay içinde

ilgili kişi, kurum ya da kuruluşa bildirir.

Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için valilikten yeterlilik belgesi alınması

zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

5188 ayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde

aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar

aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;

silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde

belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa

bile;

1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına

mahkûm olmamak.

2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin

işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile

uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık,

sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat

karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş

suçlarından mahkûm olmamak.

3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına,

cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı

hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.

…

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış

olmak.

h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.” hükmü,

680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun

Hükmünde Kararname’nin 66’ncı maddesinde

“…Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel kişi

ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d), ve (h)

bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü

maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.

Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler. Özel güvenlik

birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde veya onbeş kişi ve üzerinde özel güvenlik

görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik sorumlusu belirlenir. Güvenlik

sorumlularında 10 uncu maddede belirtilen şartlara ilave olarak en az önlisans mezunu olma

şartı aranır.” hükmü,

680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında

Kanun Hükmünde Kararname’nin Uygulanması Hakkında Genelge’nin 3’üncü maddesinde

“3.1 Özel güvenlik şirketlerince, şubelerinde görevlendirilmek üzere en az bir güvenlik

sorumlusu belirlenecektir

.

3.2.Özel güvenlik birimleri ve özel güvenlik şirketlerince; fiilen on beş kişi ve üzerinde

personel istihdam edilen yerlerde, özel güvenlik görevlileri arasından en az bir güvenlik

sorumlusu belirlenecektir. Güvenlik sorumluları özel güvenlik görevlilerinin tabi olduğu

bildirim sürelerinde valiliğe bildirilecektir.

3.3. Özel güvenlik birimi kurulması ve hizmet alımı yöntemi ile birlikte çalışılması

halinde toplam 15 ve üzeri özel güvenlik görevlisi istihdam edilmesi durumunda birim ya da

şirket tarafından en az bir güvenlik sorumlusu belirlenecektir. Güvenlik sorumlusu

görevlendirilmemesinden özel güvenlik birimi sorumlu olacaktır.

3.4. Güvenlik sorumlularında “Kanunun Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak

Şartlar” başlıklı 10. Maddesinde yer alan şartlara ilave olarak “ön lisans mezunu olma”

şartı aranacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 6 aylık özel güvenlik hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: 551 personelle özel güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve

Bağlı Sağlık Tesisleri (Teknik şartnamede ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin EK’inde yer alan tablo ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

1. KISIM (1. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

6

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları

{Asgari ücretin %49 fazlası SGP

1

2

Ay

4,00

Dahil}(Brüt asgari ücretin %49 fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim

veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14

fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %14

fazlası)

52,00

6

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya

Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19

fazlası SGP Dahil )(Brüt asgari ücretin %19

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık

Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24

fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık

Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29

fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29

fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul

Mezunu Asgari ücretin %14 fazlası SGP

Dahil)(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul

Mezunu Asgari ücretin %19 fazlası SGP

Dahil)(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu

Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt

asgari ücretin %24 fazlası)

3

4

5

6

7

8

9

Ay

202,00 6

Ay

15,00

6,00

6

8

Ay

Gün

17,00

82,00

6,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu

Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt

asgari ücretin %29 fazlası)

2,00

2. KISIM (2. KISIM)

Sıra No Açıklama

Birimi

Ay

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları

1

2

{Asgari ücretin %49 fazlası SGP

Dahil}(Brüt asgari ücretin %49 fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim

veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14 Ay

fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %14

4,00

6

24,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya

Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19

fazlası SGP Dahil )(Brüt asgari ücretin %19

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık

Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24

fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24

fazlası)

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık

Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29

fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29

fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul

Mezunu Asgari ücretin %14 fazlası SGP

Dahil)(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul

Mezunu Asgari ücretin %19 fazlası SGP

Dahil)(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu

Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt

asgari ücretin %24 fazlası)

3

4

5

6

7

8

9

Ay

217,00 6

Ay

17,00

10,00

12,00

6

8

Ay

Gün

106,00 8

7,00

4,00

8

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla

Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu

Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt

asgari ücretin %29 fazlası)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan tabloda,

sağlık tesislerinin grupları ve çalışacak güvenlik görevlisi sayıları,

1.Grup

2.Grup

Sağlık Tesisi Adı

Ankara 1.Bölge

KHBGS

Kişi Sayısı

7

Kişi Sayısı

120

Ankara E.A.H.

Ankara Numune

E.A.H.

Ankara Yüksek İhtisas 60

E.A.H.

189

Dr. Zekai Tahir

Burak E.A.H.

Ankara Ulucanlar

Göz E.A.H.

85

25

27

Fizik Tedavi ve

23

75.Yıl ADSH

Rehabilitasyon E.A.H.

Mamak ADSH

Toplam

15

272

Toplam

279

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak elemanların vasıfları” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.2 Güvenlik ekip sorumlusu en az 4 yıllık üniversite mezunu olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da personelin eğitim durumuna

ilişkin olarak sadece asgari kriterler öngörülmüştür. İdarenin hizmetin gereklerine göre

personel niteliklerinde farklılaştırma yaparak farklı eğitim düzeylerinde personel istihdam

etmesi noktasında takdir yetkisi olduğu ve bunun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer

alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine hizmet etmiş olacağı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine bakıldığında, 5188 sayılı

Kanun’un 5’inci maddesinde “Güvenlik sorumlularında 10’uncu maddede belirtilen şartlara

ilave olarak en az önlisans mezunu olma şartı aranır.” şeklinde bir belirlemenin yer aldığı,

anılan düzenlemenin güvenlik sorumlularının eğitimi kapsamında asgari bir seviye

belirlemesi yaptığı ve lisans mezunu olma şartının konulmasına engel teşkil etmediği

görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer alan, “Güvenlik ekip sorumlusunun en az 4 yıllık

üniversite mezunu olacaktır.” şeklindeki düzenlemesinin 5188 sayılı Kanun, 680 sayılı KHK

ve uygulanmasına yönelik genelge hükümlerine aykırılık içermediği anlaşılmıştır. Bu itibarla,

başvuru sahibinin, güvenlik ekip sorumlularına ilişkin lisans mezunu olma şartının mevzuata

aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, koruma ve güvenlik ekip sorumlularının 1.grup

tesisler için 4 kişi, 2. Grup tesisler için de

öngörüldüğü belirtilmiştir.

4

kişi olmak üzere toplam 8 personel olmasının

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak elemanların vasıfları” başlıklı bölümünde yer alan

çalıştırılacak personelin eğitim durumlarını gösteren tabloya bakıldığında ise,

1.grupta yer alan hastanelerden Ankara 1.Bölge KHBGS ve Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon E.A.H. için, 2.grup hastanelerden ise Ankara Ulucanlar Göz E.A.H. ve

Mamak ADSH hastanesi için güvenlik ekip sorumlusu çalıştırılmasının öngörülmediği

görülmektedir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci

maddesinde “…Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler. Özel

güvenlik birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde veya onbeş kişi ve üzerinde özel

güvenlik görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik sorumlusu belirlenir…” hükmü

yer almaktadır.

680 sayılı KHK ile değişik 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un

5’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince, 15 ve üzeri güvenlik personeli istihdam

edilecek olan hastanelerde en az 1 güvenlik ekip sorumlusu çalıştırılmasının zorunlu olduğu,

ihale dokümanındaki düzenlemelerden, anılan hüküm gereğince çalıştırılması gerekenden az

sayıda güvenlik ekip sorumlusu çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak güvenlik ekip sorumlusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

sayısındaki eksikliğin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında güvenlik ekip sorumlusu

sayısında artış (ilgili iş kalemlerinde iş artışı) yapılmak suretiyle tamamlanabileceği ve anılan

Kanun’un 5’inci maddesine uygun bir şekilde hizmet işinin sürdürülebileceği hususları

birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1. ve 2. Grup için çalışacak personel sayılarına ve niteliklerine, teknik şartnamede

ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları {Asgari ücretin %49 fazlası SGP Dahil}

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin

%14 fazlası SGP Dahil}

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19

fazlası SGP Dahil )

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası

SGP Dahil)

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası

SGP Dahil)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı toplamı 8'dir.

Bugünlerde çalışacak personel sayısı ve niteliklerine teknik şartnamede ayrıntılı şekilde yer

verilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayda 26 gün olarak

hesaplanacak ve ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması

noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında

çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten

bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek

ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalıştırılacak personellere ait yol gideri (gidiş-dönüş) nakdi olarak karşılanacaktır.

İşçinin yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak olup günlük brüt 7,00 TL'dir. Ancak

ödemeler işçinin fiili çalışma günü üzerinden yapılacaktır. İşçilerin yol ücretlerinin

bordrolarına yansıtılması zorunludur.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim

malzemeleri (Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel

güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı

Kanunun ilgili maddesinde belirtilen "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası"

yaptıracaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı

%2 (yüzde iki) olarak düzenlenmiştir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri ile personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, personele ilişkin diğer yasal

yükümlülükler, yol, eğitim, kıyafet ve teçhizat, mali sorumluluk sigortası giderlerinin tümü

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Bu

ihalede fiyat farkı sadece işçi ücretleri üzerinde ve 31.08.2013 tarihinde Resmi Gazete'de

yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre

ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar'ın işçilik

maliyetlerine ilişkin hükümleri çerçevesinde hesaplanıp uygulanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesine

bakıldığında, işçilik ücreti, yol gideri, mali sorumluluk sigortası gideri ve malzeme

giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak belirtildiği görülmüş, malzeme giderleri (Teknik

şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri) için ise Teknik Şartname’ ye atıfta

bulunulduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından açıklanması istenen,

“personele ilişkin diğer yasal

yükümlülükler, yol ve benzeri mali yükümlülüklerde yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi

nedenlerle…” ifadelerinin sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek ve ihtimal

dahilinde giderler olduğu tespit edilmiştir. Teknik Şartname’de işin tüm teknik ayrıntıları

hakkında ayrıntılı bir düzenleme yapıldığı, ayrıca, Teknik Şartname’nin Sözleşme’nin

ayrılmaz bir parçası olduğu, sözleşme ve ihale dokümanının bir bütün olduğu, bu itibarla

ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan

düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin,

tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum yaratmadığı

anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son

kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde

geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin

yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı

alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi

kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213

sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden

işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu

tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu

sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem

tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf

Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir.

Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı

Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“6.11.Yüklenici yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre çalıştıracağı elemanların her türlü

özlük haklarını karşılamak, ödemek ve elemanların can güvenliğini sağlamak zorundadır. Bu

konularda sağlık tesisleri yönetiminin hiçbir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinin (a) bendi ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren

konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin

bulunmadığı, idarenin ihale dokümanında yer verdiği düzenlemede açıkça kıdem tazminatının

yükleniciye ait olduğunun belirtilmediği ve iddia konusu düzenleme ile de kanunların

kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla

söz konusu düzenlemenin kanunların belirlediği sınırlar dahilinde yorumlanması gerektiği

anlaşılmış olup, bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde

belirsizliğe neden olmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’nin şikayete konu 6.11’inci maddesinde

de; “Yüklenici yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre… zorundadır.” düzenlemesinin yer

aldığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin de 4857 sayılı Kanun’un hükümlerinin

uygulanacağını teyit ettiği görülmüştür.

Dolayısıyla, yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan

emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem

tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla

teklif fiyata dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ayrıca 4857 sayılı İş

Kanunu’nun emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin

oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci

maddesinde “…67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel

güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.”

gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır.” açıklaması yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Güvenlik personelinin görev ve sorumlulukları başlıklı 5’inci

maddesinde “Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan

geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri

güvenlik sistemlerinden geçirme.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.7.Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı (kelepçe, düdük, el feneri vb.) özel

güvenlik personeline sağlamak zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

6.8. Yüklenici, Tablo.7’ de yer alan telsizleri temin edecektir.

Tablo 7: Özel Güvenlik Telsiz Sayısı

Sağlık Tesisi Adı

Ankara Numune E.A.H.

Ankara Yüksek İhtisas E.A.H.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H.

Ankara E.A.H.

Dr. Zekai Tahir Burak E.A.H.

Ankara Ulucanlar Göz E.A.H.

75.Yıl ADSH

Telsiz Sayısı

40

30

10

50

15

6

Mamak ADSH

…

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin ilgili hükümlerinde

güvenlik hizmeti sırasında kullanılacak teçhizatın neler olduğu konusunda açık bir belirleme

yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim

malzemeleri (Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, Teknik Şartname’ye bakıldığında ise telsiz hariç anılan giderlere ilişkin bir

düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesi gereğince özel güvenlik hizmetinin

yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık

düzenleme yapılması gerekmekle birlikte, söz konusu sistem, cihaz ve gereçlerin

amortismana tabi olmaları veya personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işinde cüzi bir tutarı

oluşturmaları

nedeniyle

%4

sözleşme

gideri

ve

genel

gider

içerisinde

değerlendirilebileceğinden, inceleme konusu ihaleye ait dokümanda olduğu gibi düdük, jop,

kelepçe, el feneri ve el dedektörü malzemelerinin sayılarının net bir şekilde belirtilmemesinin,

tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olmayacağı, öte yandan basiretli bir tacirin

özel güvenlik hizmetinin icra edileceği mahalleri ve çalıştırılacak personel sayısından

hareketle söz konusu malzemelerin yaklaşık miktarını tahmin edebileceği görüldüğünden,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

ihalede kısmi teklif verilebilir.

“20.1. Bu

“20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale 2(iki) kısımdan oluşmaktadır. İsteklilerin teklifleri kısım

bazında değerlendirilecektir. İstekliler bütün kısımlara teklif verebileceği gibi istediği

kısımlara da teklif verebilirler. Ancak kısım içindeki kalemlerin tamamına teklif verilmesi

zorunludur. İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme

imzalanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan tabloda,

sağlık tesislerinin grupları ve çalışacak güvenlik görevlisi sayıları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/033

: 10

: 03.07.2017

: 2017/UH.II-1803

1.Grup

2.Grup

Sağlık Tesisi Adı

Ankara 1.Bölge KHBGS

Ankara Numune E.A.H.

Kişi Sayısı

120

7

189

Ankara E.A.H.

Dr. Zekai Tahir

Burak E.A.H.

85

Ankara Yüksek İhtisas

E.A.H.

Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon E.A.H.

60

23

Ankara Ulucanlar

Göz E.A.H.

25

27

75.Yıl ADSH

Mamak ADSH

Toplam

15

272

Toplam

279

olarak belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

“

1- Cezalar, toplam sözleşme bedeli üzerinden uygulanacaktır.

2- Yüklenici, zamanında işe başlamadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebir)

oranında ceza uygulanacaktır.

3- Yüklenicinin Sözleşme ve eklerinde yazılı hükümlere uymadığının tespit edilmesi

halinde, her bir farklı aykırılığın giderilmesi için yükleniciye idare tarafından yazılı olarak 10

(on) gün süreli uyarıda bulunulur.

4- Uyarının devamında Sözleşme ve eklerindeki hükümlere uyulmamasına devam

edilmesi durumunda, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza

miktarı her bir tutanak için toplam sözleşme bedelinin %0,1(binde bir) idir.