Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2017/122239-Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar ile Revize Edilen Alanların Bakım
Bilgi
İKN
2017/122239
Başvuru Sahibi
Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar ile Revize Edilen Alanların Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. 325 Sokak No: 11/1 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/122239 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda
Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar ile Revize Edilen Alanların Bakım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil
Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar
ile Revize Edilen Alanların Bakım” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur.
Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve
31463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu gerekçesiyle idarece
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminde belirtilen giderlere ilişkin olarak ayrı
ayrı aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istendiği, kendileri tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçeler ile yeterli bulunmayarak tekliflerinin
reddedildiği, şöyle ki;
a) İhale konusu işte çalıştırılacak binek araca ilişkin sunulan trafik sigorta poliçelerine
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmediği ve işin süresini kapsamadığının belirtildiği, ancak söz konusu aracın firmanın
kendi malı olduğu, buna ilişkin ruhsat, alış faturası, amortisman hesap tablosu, trafik ve kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
sigorta poliçelerinin sunulduğu, araca ait trafik sigortası ve kasko sigortasına ilişkin yetkili
imzaları taşıyan ve ihale konusu işin süresini kapsayan poliçe sunulduğu, söz konusu aracın
şoförüne yönelik giderin %4 sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edildiği, bahse konu
giderin kendilerine avantaj yerine dezavantaj sağladığı, şoförün maliyetinden sözleşme ve
genel giderlerinin düşülmesi halinde firmanın maliyetinin de düşeceği, anılan hususlar
dikkate alındığında binek araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olduğu,
b) İhale konusu işin kapsamını oluşturan binek aracın dışındaki diğer 24 adet iş
kalemine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin işin alt
yüklenicilere yaptırılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak sunulan fiyat
teklifinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi olduğu, söz konusu durumun alt yüklenici
çalıştırılması olarak algılanmasının ve açıklamalarının bu sebeple uygun bulunmamasının
mevzuata uygun olmadığı,
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından binek araca ilişkin olarak aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça,
lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri ve sarf malzeme bedeline
ait maliyetlerin tek bir kalem şeklinde açıklandığı, ancak aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında maliyet kalemlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca söz konusu maliyet kalemlerinin tek bir
kalem şeklinde değil her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı satır açılarak açıklanması gerektiği,
bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun görülmeyerek
teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir… açıklamaları yer
”
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanların Bakım olarak belirlendiği,
miktarı ve türünün ise Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle Revize Edilen Alanların Bakım Hizmeti Alımı -8 Ay
47.480 Adet- 8.710.138 Metrekare - 25 Hizmet Kalemi şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
“
”
“
-
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı;
Sıra Açıklama
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birimi
Ay
Miktarı
8
No
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Binek Araç
Temini (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Fidan Diplerinin
50 Cm Çapında Çapalanması Hizmeti (1535
Ağaçx8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
1
2
Adet
Adet
12.280
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Fidan Diplerinin
80 Cm Çapında Çapalanması Hizmeti (1300
Ağaçx8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
3
4
10.400
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda BulunanMetrekare
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
368.168
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
Revize Edilen Alanlar İçin Sık Dikilen
Çalıların Çapalanması Hizmeti (46021
M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Çiçek
Parsellerinin Çapalanması Hizmeti (4466
M2x16 Adet) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Çim Yapısı
Bozulmuş Alanlarda Çim Saha Yapılması
Hizmeti (2000 M2) (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Mevcut Çim
Alanlarda Ara Ekim Yapılması Hizmeti
(78100 M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Hazır Rulo Çim
İle Çim Saha Tanzimi İçin Alan Hazırlığı
Yapılması Hizmeti (10000 M2) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
5
6
7
8
Metrekare
Metrekare
Metrekare
Metrekare
71.456
2.000
78.100
10.000
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
9
Revize Edilen Alanlar İçin Bitkisel ToprakMetrekare
Serimi Hizmeti (5000 M2) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
5.000
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda BulunanMetrekare
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
10
60.042
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
Revize Edilen Alanlar İçin Çalılarda Form
Budaması Yapılması Hizmeti (30021 M2x2)
(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler
Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.
)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Ağaçların
Budanması Ve Yan Dallarının Alınması
Hizmeti (2000 Adet) (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Ağaçlarda Dip
Ve Gövde Sürgünü Alınması Hizmeti (2000
Adetx8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
11
12
Adet
Adet
2.000
16.000
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
13
14
Revize Edilen Alanlar İçin Çitlere FormMetrekare
Verilmesi Hizmeti (20000 M2x8 Ay) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Makine İle ÇimMetrekare
Ve Çayır Biçilmesi Hizmeti (94077 M2x16)
(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler
Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)
160.000
1.505.232
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Motorlu TırpanMetrekare
İle Ot Ve Çayır Biçilmesi Hizmeti (150000
M2) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
15
16
150.000
640.000
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Metrekare
Revize Edilen Alanlar İçin Yeşil Alanlar,
Agaç Ve Çalıların Hortum İle Sulanması
Hizmeti (80000 M2x8 Ay) (Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Yeşil Alanlar,
Ağaç Ve Çalıların Springter Veya DamlamaMetrekare
Yöntemi İle Sulanması Hizmeti (120000
M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede Belirtilen
Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.)
17
18
960.000
400.000
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Yeşil Alanlar,
Agaç Ve Çalıların Arazöz İle Sulanması
Metrekare
Hizmeti (50000 M2x8 Ay) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Parklarda Ve
Yeşil Alanlarda Temizlik Yapılması Hizmeti
19
20
Metrekare
2.373.912
1.284.152
(296739 M2x8 Ay) (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin GübrelemeMetrekare
Yapılması Hizmeti (160519 M2x8 Ay)
(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler
Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin İlaçlamaMetrekare
Yapılması Hizmeti (160519 M2x4) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
21
22
642.076
5.000
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Her Çeşit
Adet
Toprakta 20 Cm Çapında 30 Cm
Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
Ve İdare Malı Fidanların Topraklı Dikimi
Hizmeti (5000 Adet) (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Her Çeşit
Toprakta 40 Cm Çapında 50 Cm
Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açılması
Ve İdare Malı Fidanların Topraklı Dikimi
Hizmeti (1000 Adet) (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir.)
23
Adet
1.000
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin Her Çeşit
Toprakta 60 Cm Çapında 80 Cm
Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açılması
Ve İdare Malı Fidanların Topraklı Dikimi
Hizmeti (200 Adet) (Teknik Şartnamede
Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına
Dahil Edilecektir.)
Hizmet Alımı (2017 Yılı Yeşil Alanlar Bakım
Şube Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan
Alanlara İlave Edilen Yeni Alanlar İle
Revize Edilen Alanlar İçin İkili HerekAdet
Çakılması Hizmeti (600 Adet) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif
Fiyatına Dahil Edilecektir.)
24
25
Adet
200
600
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 20.04.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 19 adet ihale
dokümanı satın alındığı, ihaleye isteklinin katıldığı, Bmd Peyzaj Per. Destek Hizm. Tem.
9
İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem.
Peyzaj Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun
görülmediği, Ozan Grup Oto. Peyzaj İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd.nin teklifinin ise yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu ve teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede sınır değerin
3.349.140,79 TL olarak belirlendiği, teklifleri sınır değerin altında olan başvuru sahibi istekli
ve ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 6 istekliden 24.04.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
Mara İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,
Diğer 5 istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde; başvuru sahibi istekli
Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur.Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından binek aracın
trafik ve kasko sigortası için sunulan poliçelerin eklerinde ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının bulunmadığı, söz konusu
aracın şoförüne ait maliyetin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilerek açıklama
yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı, öte
yandan ihale konusu işin kapsamını oluşturan “binek araç temini” iş kalemi dışındaki diğer 24
adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Haydar Pervanlar’dan alınan
fiyat teklifinin sunulduğu, ancak İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde
hizmetin bir kısmı veya tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz düzenlemesi yer almakta olup
işin tamamına yakın bir kısmı için söz konusu fiyat teklifinin sunulduğu ve aşırı düşük
sorgulama yazısında yer alan teklif cetvelinde yer alan her kalem iş için belirtilen giderlere
“ihale konusu
”
“
ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak suretiyle verecekleri hizmet işinin nasıl ekonomik
olacağı, seçecekleri çözümler ve işi yerine getirmeleri için kullanacakları avantajlı koşulları
belgelendirmek suretiyle…
”
ifadesine uygun şekilde her bir kaleme ilişkin ayrıntılı
açıklamanın yapılmadığı, bahse konu maliyetlerin tek bir kalem şeklinde açıklandığı
gerekçesiyle,
Petra İnsan Kay. Eğitim Dan. San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kay. Özel Eğitim Dan.
Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yakıt
giderine ilişkin sunulan EPDK yakıt pompa fiyat listesinin ihale tarihini kapsadığı, bu
hususun Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı,
diğer yandan arazöz sulama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesi ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun olacak şekilde yapılmadığı,
bahse konu iş kalemine ilişkin ayrıntılı açıklamada
“
2
kişi sulama işçisi, şoför, arazöz
giderleri”nin bulunmadığı, söz konusu maliyetin tek bir kalem şeklinde açıklandığı
gerekçesiyle,
Tad Atık Yön. İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işin kapsamını
oluşturan binek araç temini iş kalemi dışındaki diğer 24 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer almadığı, ayrıca söz konusu iş kalemlerine
yönelik İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz düzenlemesi yer almakta olup işin tamamına yakın bir
kısmı için bahsi geçen fiyat teklifinin sunulduğu ve aşırı düşük sorgulama yazısında yer alan
teklif cetvelinde yer alan her kalem iş için belirtilen giderlere ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama
yapmak suretiyle verecekleri hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçecekleri çözümler ve işi
yerine getirmeleri için kullanacakları avantajlı koşulları belgelendirmek suretiyle…
“ihale konusu hizmetin bir kısmı veya
”
“
”
ifadesine uygun şekilde her bir kaleme ilişkin ayrıntılı açıklamanın yapılmadığı, bahse konu
maliyetlerin tek bir kalem şeklinde açıklandığı, arazöz sulama giderine ilişkin sunulan fiyat
teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısına
uygun olacak şekilde sunulmadığı, bahse konu iş kalemine ilişkin ayrıntılı açıklamada
sulama işçisi ve şoför için herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçesiyle,
“
2
kişi
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
İz Erbey Peyzaj Tas. Uyg. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında araç kiralama ve akaryakıt giderine ilişkin olarak proforma fatura sunduğu, söz
konusu aracın “lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, sarf
malzemeleri, genel giderleri”ne ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve anılan hususlara
yönelik tevsik edici bir belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması yeterli kabul edilen Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve
Sağlık Hizm. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 3.224.327,16 TL olduğu, sınır değerin 3.349.140,79
TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren isteklilere 24.04.2017 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…teklif cetvelinde
yer alan her kalem iş için belirtilen giderlere ait ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile
vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler, ve işi yerine
getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale
komisyonuna iletmek üzere 28.04.2017 tarih ve saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi
Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap
vermeniz gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu yazıda ihale konusu işin
kapsamını oluşturan birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirilmektedir.
Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenleri ve bileşenlerin alt maliyet kalemleri
belirlenmeksizin ihale konusu işin kapsamını oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin Teknik
Şartname’deki tüm giderler dikkate alınarak anılan kalemlere yönelik ayrı ayrı ayrıntılı bir
şekilde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin
,
79’uncu maddesi ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamını oluşturan birim fiyat teklif
cetvelindeki tüm iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, teklif fiyata dahil olan
iş kalemlerine ilişkin yapılan bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda kalem
olduğu ve söz konusu maliyet unsurlarından hangisinin idarece önemli teklif bileşeni olarak
kabul edildiğinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli ile
birlikte teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan isteklilere gönderilen ihale konusu
işin tamamını kapsayan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak sağlıklı bir
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu itibarla teklifi sınır değerin altında olan
isteklilere ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli kabul edilen
iş kalemleri ile eğer bu iş kalemleri içerisinde yer alan açıklanması istenen giderler var ise söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
konusu giderlerin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme
yapılarak (hangi iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde bulunan hangi giderlerin önemli teklif
bileşeni olduğu idarece belirlenerek) sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi
istekliler Denizay Yemek Hizm. İnş. Tur.Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti., Petra İnsan Kay.
Eğitim Dan. San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kay. Özel Eğitim Dan. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. A.Ş., Mara
İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İz Erbey Peyzaj Tas. Uyg. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Tad Atık
Yön. İnş. Taş. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 46
: 06.07.2017
: 2017/UH.II-1836
Kurul Üyesi