2017/UH.II-1854 - Kamu İhale Kararı - Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2017-2019 Yılı 27 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 22

: 12.07.2017

: 2017/UH.II-1854

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Eski Edirne Asfaltı No: 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No:1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/214374 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi

Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine

ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2017 2019 Yılı 27 Aylık)” İhalesi

2

Bölge (Marmara Mahallesi ve

-

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

05.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi

(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve

Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2017 2019 Yılı 27 Aylık)”

2

Bölge

-

ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin

17.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 32157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1

-

Söz konusu ihalede isteklinin kendi malı olması istenilen “1 adet en az 5,5 m³

hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme

bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı” ile “1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı”

ve “1 adet mobil yer altı ve yer üstü konteynerleri otomatik yıkama aracı” için belirtilen

özelliklerin çok ayrıntılı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, evsel atık toplama aracının

otomatik vites olması istenilmesinden dolayı manuel aracı olan isteklilerin ihaleye

katılmayacağı, işin yapılacağı yerlerin düz zemin olduğu da dikkate alındığında otomatik araç

istenilmesinin katılımı daralttığı, “1 adet en az 5,5 m³hacimsel atık taşıma kapasiteli

hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge

aracı” için belirtilen 100 kW gücün ihale dokümanında 134,1 BG değer olarak belirtilmesi

gerekirken idarece bunun 135 BG olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu araç için “kar küreme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 22

: 12.07.2017

: 2017/UH.II-1854

bıçaklı” olmasının istenilmesinin gerçeklerle bağdaşmadığı ve rekabeti engellediği, kar

küreme aparatı takılabilen araçlara bu bıçağın kış aylarında takıldığı, sonra söküldüğü, kar

küreme bıçağı opsiyon özellikli ve gerektiğinde takılabilmesinin mümkün olduğu, söz konusu

araç için en az 5,5 m³sınırlamasının da rekabeti artırmayacağı zira piyasada istenen

özelliklere haiz 5,5 m³kapasitesinin üstünde araç olmadığı, bu araçlar için yetkili satıcı

firmalara tedarik için yazmış oldukları yazılar ve alınan cevaplardan da düzenlemelerin tek

bir satıcıya işaret ettiği,

2) Söz konusu ihalede kullanılacak üç adet aracın isteklinin kendi malı olmasının

istenilmesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Aday veya istekli kendi malı olarak

istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri

karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve incelenmesi için idarenin istediği tarih,

saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin

belge ile tevsik edilen hususları bir de fiziki incelemeye tabi tutarak ihale kararlarının

alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine

aykırı olduğu, farklı şehirlerde bulunan araçların İstanbul’a getirilmesinin isteklilere ayrı bir

külfet yükleyeceği,

4) Söz konusu ihalede benzer işin ihale konusu işle aynı belirlenmesinin mevzuata

aykırı olduğu,

5) İdari Şartname’de istenilen K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki

belgelerinden L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinin ihale konusuna girmediği ve bu nedenle söz

konusu işlerde istenilmemesine ilişkin Kurul kararının olduğu, diğer yandan C2 ve K1 yetki

belgelerinin ise hangi araçlar için, hangi sebeple istenildiğine dair bir açıklamanın da

olmadığı dikkate alındığında anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

12.05.2017 tarihli Zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde “Kendi Malı Olması Gereken Makine ve Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı (2015 model ve üzeri); en az 18

m3 kapasiteli

monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya

(

hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası

)

araç içinden operatörün joy stick ve

veya 3,75 m3 yerüstü

5

m3 yer altı veya

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 22

: 12.07.2017

: 2017/UH.II-1854

modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket

edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya

m3 yer altı veya veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından

3

5

3

alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır, istenen teknik

özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

1 Adet en az 5,5 M3 Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum

Euro 3 ( T1ER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW (135 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital

ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı

lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az

2

adet bom ile

minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi

devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği

3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır.

Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik

-

destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili

satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

1 Adet mobil yer altı ve yer üstü konteynerleri otomatik yıkama aracı (2016 model ve

üzeri ); en az 235 kW gücünde, en az EURO 5 normuna haiz, minimum 25 ton istihap hadli ve

6x2 araç üzerine mobil, en az 5000 lt(toplam) kapasiteli iki hazneli temiz su tankı, en az 5000

İt pis su tankına haiz, Deterjan haznesi en az 30 İt kapasiteli, Konteynerlerin içini en az 100

litrelik ve min. 150 bar basınçla yıkayabilen, Konteynerlerin dışını en az iki adet en az 1700

mm uzunluğunda ve en az 800 mm çaplı fırça yardımıyla yıkayabilen, araç içinden

operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri operatör kabininin arkasına

konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama

aparatı olan maksimum

4

metreye kadar

3

veya

5

m3 yer altı veya

3

veya 3,75 m3 yerüstü

modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen araç yer altı ve yer üstü

konteynerleri yıkama aracı olarak dizayn edilmiş olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili

satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede “1

adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı” ile “1 adet en az 5,5 m³ hacimsel atık

taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı

vakumlu yol süpürge aracı” ve “1 adet mobil yer altı ve yer üstü konteynerleri otomatik

yıkama aracı”nın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği ve ihale dokümanında söz konusu

araçların model ve özelliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 26.05.2017 tarihli kararda “1 adet otomatik

çok amaçlı evsel atık toplama aracının toplama sistemi otomatik olup, vites sisteminin

otomatik veya manuel olması ile ilgili olarak herhangi bir özellik yazılmamış olup, 2 (iki)

özellikteki araçta kabul edilecektir. Kendi malı olarak istenen aracın piyasada kolaylıkla

bulunamayan, en az 3-4 aylık tedarik süresi olan araç olduğu, işin başlangıç tarihinde bu

aracın iş başında bulunmamasının işi aksatmasına neden olacağı, çevre sağlığını tehdit

edeceği, ayrıca rekabetin sağlıklı oluşabilmesi için en az 2015 model getirilerek aracın 2. el

olarak da temin edilmesine olanak sağlanmış, ilçe geneli trafik sirkülasyonu, mevcut yerüstü

modüler çöp konteynerleri, mal ve can bulundurularak toplama sistemimize tamamen uygun

olduğu için istenmiştir.

1

adet en az 5,5 m³hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 22

: 12.07.2017

: 2017/UH.II-1854

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı için (2015 model ve üzeri); en

az 100 kW güç (135 BG) değeri ve en az 100 kw güç (134,1 BG) değeri de idaremizce kabul

edilecektir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan inceleme kapsamında 19.06.2017 tarihli yazı ile idareden kesinleşen ihale

komisyonu kararı ile istekliler tarafından kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin olarak

teklif dosyalarında sunulan belgeler ve iş deneyim belgelerinin Kurumumuza gönderilmesi

hususunda ek bilgi/belge istenilmiştir. Söz konusu bilgi/belgeler idare tarafından 23.06.2017

tarihli yazı ile Kurumumuza gönderilmiştir.

Söz konusu araçlar için idarece yapılan düzenlemeler incelendiğinde, araçların teknik

özelliklerine ilişkin olarak asgari ve azami sınırlamalara yer verildiği, yani teknik özelliklerle

ilgili kesin ve toleranssız ifadeler kullanılmadığı, ayrıca aynı idarenin daha önce 3. bölge için

yapmış olduğu 2017/114302 İKN’li ihalenin Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temiz. Hizm.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 03.05.2017 tarihli ve

2017/UH.II

ihale dokümanında

basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı” na ilişkin olarak

Süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı” şeklinde belirtilen özelliğin şikayete konu edilen ihale

-1260 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiği, iptal edilen benzer nitelikteki ihalenin

“

1

adet en az 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek

“

dokümanından çıkarıldığı ve “su depolama kapasitesi en az 1200 lt” olarak değiştirilmek

suretiyle istenilen araç özelliklerinde sadeleştirilmeye gidildiği, ihtiyacı belirleme yetkisinin

idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile

ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet

işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve

buna ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine verilen

cevapta da söz konusu düzenlemelere ilişkin gerekçenin belirtildiği hususları birlikte

değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, Teçhizat ve Diğer

Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

t

evsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 22

: 12.07.2017

: 2017/UH.II-1854

Belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

12.05.2017 tarihli Zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde “Kendi Malı Olması Gereken Makine ve Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı (2015 model ve üzeri); en az 18

m3 kapasiteli

monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya

modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket

edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya

m3 yer altı veya veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından

(

hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası

)

araç içinden operatörün joy stick ve

5

m3 yer altı veya

3

veya 3,75 m3 yerüstü

3

5

3

alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır, istenen teknik

özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.

1 Adet en az 5,5 M3 Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su

ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum

Euro 3 ( T1ER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW (135 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital

ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı

lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az

2

adet bom ile

minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi

devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği

3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 İt, olmalıdır.