Bilgi
İKN
2017/62460
Başvuru Sahibi
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Niğde Belediye Başkanlığı
İşin Adı
30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Atatürk Mah. 19. Sk. Hasanzade Apt.
A
Blok No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediye Başkanlığı,
Y.K.B. Mah. Adliye Sokak No: 1 51100 NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/62460 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” ihalesine ilişkin olarak Ağam
Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.06.2017 tarih ve 34186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Alsancak Yapı Peyzaj ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde,
a) Trafik sigortası ve kaskolarının sigorta genel müdürlükleri tarafından 30 aylık
süreyi kapsayacak şekilde teyitli olup olmadığına bakılması gerektiği,
b) Araçların egzoz emisyon ölçüm bedeli ve muayene giderlerine bakılması gerektiği,
c) Araçların bakım onarım giderleri ile ilgili açıklama istenilen firmaların ana faaliyet
konularına bakılması gerektiği,
d) Kiralama bedeli öngörülerek açıklamada bulunmanın mümkün olmadığı,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan giyim bedellerine ilişkin
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Teknik Şartname’ye göre mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
f) İdare tarafından incelenen açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri
sağlanmasının mümkün görünmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve
Ekipman Temini” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 16.03.2017 tarihinde
gerçekleştirilen ihale sonucunda alınan 29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
...
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. açıklaması
”
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının a, b ve kısımlarına ilişkin olarak;
c
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişinin hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda
söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Kamu ihale mevzuatında başvuru
hakkı hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanınmış olduğundan, hukuka aykırılığın dile
getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında
değerlendirilmemektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarında yer alan ifadelere bakıldığında, başvuru
sahibince ihale konusu iş ile ilişkili maliyet unsurlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yer alıp
almadığına bakılması gerektiği gibi, işe ait İdari Şartname düzenlemeleri ve ilgili mevzuat
hükümlerinin uygulanmasının doğal sonucu olarak idarece tesis edilmesi gereken işlemlere
yer verildiği, ancak ilgili düzenlemeler ve mevzuat hükümlerine aykırı olarak
gerçekleştirildiği düşünülen ihale aşamasına ilişkin idari bir işlemin belirtilmediği
görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasında ilgili İdari Şartname
düzenlemelerine aykırı olacak şekilde idarece tesis edildiği düşünülen ihale aşamasına ait bir
işlemin açık ve net olarak ortaya konulmamış olması ve Kurum tarafından ihale sürecindeki
işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara
ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması nedeniyle, uyuşmazlıklarda idari
denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen
inceleme sonucunu doğuracak şekilde yeniden inceleme yapma yetkisinin bulunmadığı göz
önünde bulundurulduğunda bahse konu iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının kısmına ilişkin olarak;
f
Kamu ihale mevzuatı gereği ihalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunan kişilerin, dilekçelerinde başvuruda bulunulan hususları somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte göstermeleri gerekmektedir. İdarece gerçekleştirilen
işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin yapılan
başvurular, Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince reddedilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan ifadelere bakıldığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hangi kısmının
Teknik Şartname’de belirtilen hangi özelliklere uygun olarak sunulmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan hangi maddeye aykırılık taşıdığı, bu noktada idarenin kamu ihale
mevzuatına aykırı gerçekleştirdiği işlemin belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının
d
ve kısmına ilişkin olarak;
e
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İ
hale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kontrol Elemanı Asgari Ücret + %90 Fazlası
Bahçıvan Asgari Ücret + %60 Fazlası Kişi
Marangoz Asgari Ücret + %60 Fazlası Kişi
Kişi
3
Kişi
2
2
1
Tesisatçı Asgari Ücret + %30 Fazlası
Beden İşçisi Asgari Ücret 126 KİŞİ
Engelli Pers. Engelli Pers. İçin Asgari Ücret
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
6
Kişi
Yazlık Elbise Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin),
çelik burunlu ayakkabı, şapka. Yılda 1 Takım 399 Adet
Toz Maskesi Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz
maskesi he bir işçi için iş süresi boyunca Ayda 1 Adet 2.660 Adet
İş Eldiveni %100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış, delinmeye ve sürtünmeye
karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır. Haftada 1 adet 10.640 Adet
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde
edilen iş; Niğde Belediyesi mücavir alanları içerisindeki park, refüj ve yeşil alanların bakımı
için taahhüt süresince ihtiyaç görülen muhtelif sayılarda personel, adet 20m3 üstü arozöz,
adet 10m3 üstü arozöz, adet 5m3 üstü sulama tankeri donanımlı traktör, adet kontrol
“Yükleniciye ihale
5
1
2
4
aracı, 2 adet asgari 45 kişilik servis aracı, 3 adet çift kabin kamyonet ile 911 takvim günü işin
yaptırılması hizmet alım işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kıyafetler” başlıklı 11.1’inci maddesinde “Bu hizmet alımı işinde
çalıştırılması zorunlu olan (Kontrol Elemanları, Bahçıvan ve Marangoz hariç) personelin her
birine ayni olarak Tablo 4’ de belirtilen iş elbiseleri verilmesi zorunlu olup, maliyeti teklif
fiyata dâhildir. Park Bahçe işlerinde koruyucu giysi, toz maskesi ve eldiven kullanılacak,
yasal olarak belirlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği yasasına uyulacaktır. Bahsedilen iş
elbiseleri, toz maskeleri ve iş eldivenleri; iş süresi boyunca her bir personele aşağıdaki
tabloya göre verilecektir. İşçilere verilen iş elbiseleri dağıtılmasına müteakip, toz maskeleri, iş
eldivenleri aylık imza karşılığı teslim edilip idareye imzalı tutanakla sunulacaktır.
2017, 2018 ve 2019 yılları kapsamında,
2017 –Nisan ayında
2018 –Nisan ayında
2018 –Nisan ayında
1
1
1
er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha
er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha
er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha
yazlık
yazlık
yazlık
iş elbisesi verilecektir.
11.1.1.Bu iş süresince çalıştırılacak personellerin iş süresi boyunca toplam 2.660 adet
toz maskesi kullanması öngörülmüştür. 133 işçi X 20 Ay X 1 adet = 2.660 adet toz maskesi
verilecektir. (Toz Maskesi Ayda
11.1.2.Ayrıca söz konusu kıyafetler tabloda gösterilen ilgili ayın başında
dağıtılacaktır.
Tablo
1
defa verilecektir.)
4
İş Süresince
Verilecek
Giyecek Cinsi Özellikleri
Miktarı
Toplam Adet
Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin),
yazlık pantolon (poligabardin), çelik
burunlu ayakkabı, şapka.
Yılda
Takım
Yazlık Elbise
Toz Maskesi
399 adet
1
Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını
kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he
bir işçi için iş süresi boyunca
Ayda
1 Adet
2.660 adet
%100 dikişsiz astar üzerine nitril
kaplanmış,
Delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre
dayanıklı olmalıdır.
Haftada
adet
İş Eldiveni
10.640 adet”
1
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
işine ait ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı
düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte Kamu İhale Genel Tebliğ Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesine uygun şekilde
16.05.2017 Salı Günü Mesai Bitimine (17:00) kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.”
denilmektedir.
Anılan yazı ekinde isteklilere aşağıda yer alan “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri”
listesi verilmiştir.
PERSONELE İLİŞKİN İŞ KALEMLERİ
Birimi
İşçi
Sayısı
3
Ay
Kontrol Elemanı (Çavuş) (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Kontrol Elemanı (Çavuş) Artık gün(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
Ay
Gün
29
28
3
Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
Gün
Ay
Gün
Ay
Gün
Ay
2
2
2
2
1
1
98
29
28
29
28
29
28
3
Bahçıvan Artık gün(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Marangoz (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Marangoz Artık gün(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Tesisatçı Artık gün(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Beden İşçisi (2017, 2018,2019 yıllarının Nisan aylarında
çalışacak personel sayısı(Brüt asgari ücret)
Beden İşçisi (2017, 2018, yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül, Ekim aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt
asgari ücret)
Beden İşçisi (2019 yılı Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos,
aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari ücret)
Beden İşçisi (2019 yılı artık gün)(Brüt asgari ücret)
Beden İşçisi (2017, 2018, 2019 yıllarının Ocak, Şubat, Mart,
Kasım, Aralık aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
126
126
12
4
Gün
Ay
126
19
28
10
Engelli Personel (2017, 2018, yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran, Ay
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim aylarında 2019 yılının Nisan,
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos aylarında çalışacak personel
sayısı)(Brüt asgari ücret)
6
6
19
28
Engelli Personel (2019 yılı Artık Gün)(Brüt asgari ücret)
Gün
GİYİM VE MAKİNE EKİPMANA İLİŞKİN İŞ KALEMLERİ
Birimi
takım
Miktarı
399
Yazlık Elbise (Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık
pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, şapka.)
Toz Maskesi (Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını
adet
2.660
kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he bir işçi için iş süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
boyunca)
İş Eldiveni (%100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış,
Delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır)
Asgari 20 m
3 Tank Hacimli Arozöz (2017,2018 Yıllarının Mayıs,
adet
adet
10.640
5
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)
Asgari 10
m
3 Tank Hacimli Arozöz (2017,2018 Yıllarının Mayıs,
adet
adet
1
2
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)
Asgari
5
m
3 Tank Hac. Kapalı Kabin Traktör (2017,2018
Yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim
Aylarında 2019 Yılının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül
Aylarında Çalışacak)
Personel Servis Aracı (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs,
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının
Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında
Çalışacak)
Çift Kabinli Damperli Kamyonet (2017,2018 Yıllarının Nisan,
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019
Yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül
Aylarında Çalışacak)
adet
adet
adet
2
2
1
Çift Kabinli Damperli Kamyonet (2017, 2018, 2019 Yılları İş
Süresince Çalışacak)
Binek Araç (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince Çalışacak)
Binek Araç (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının
Nisan,Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında
Çalışacak)
adet
adet
2
1
Çift Kabinli Pick-Up (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince
Çalışacak)
adet
1
Başvuru sahibinin kiralama bedeli öngörülerek açıklamada bulunmanın mümkün
olmadığı yönündeki (d) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idare
tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri”
listesinde asgari 20 m3 tank hacimli arazöz, asgari 10 m3 tank hacimli arazöz, asgari 5 m3 tank
hac. kapalı kabin traktör, personel servis aracı, çift kabinli damperli kamyonet, çift kabinli
damperli kamyonet, binek araç, çift kabinli pick-up önemli maliyet bileşenlerine yer verilerek
bu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri ışığında, isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanarak tevsik etmelerinin
mümkün olduğu, idarece kiralamaya konu edilebilecek bir maliyet bileşenini aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklanacak önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlemesi
durumunda isteklilerin söz konusu maliyet bileşenine ilişkin kiralama maliyetlerini tevsik
edici üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 34
: 12.07.2017
: 2017/UH.II-1865
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (d) kısmında yer alan iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan giyim bedellerine
ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Teknik Şartname’ye göre mümkün
olmadığı yönündeki (e) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, personel giyim
maliyetlerine ilişkin Uğurlu Tekstil İş Elbiseleri ve İş Güvenliği Ekipmanları/ Süleyman
Uğurlu’dan 15.05.2017 tarihli fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde
“ilgili şartname
esasları doğrultusunda her miktar için fiyat teklifimiz aşağıda bilginize sunulmuştur.
”
denilerek tişört (penye), yelek (poligabardin), pantolon (poligabardin), ayakkabı (çelik
burunlu), şapka, maske ve eldiven için fiyat tekliflerinin belirtildiği, fiyat teklifinin altında
“
Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (15/05/2017) tarih ve (Bir-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ifadesinin yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından özel kaşe ile kaşelenerek
imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinde yer alan fiyatların ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif ettiği tutarların altında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin (e) kısmında yer alan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi