Ana Sayfa / Kararlar / Niğde Belediye Başkanlığı / 2017/62460-30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini
Bilgi
İKN
2017/62460
Başvuru Sahibi
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Niğde Belediye Başkanlığı
İşin Adı
30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi,  
Atatürk Mah. 19. Sk. Hasanzade Apt.  
A
Blok No: 2 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Niğde Belediye Başkanlığı,  
Y.K.B. Mah. Adliye Sokak No: 1 51100 NİĞDE  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/62460 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” ihalesine ilişkin olarak Ağam  
Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
14.06.2017 tarih ve 34186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Alsancak Yapı Peyzaj ve  
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde,  
a) Trafik sigortası ve kaskolarının sigorta genel müdürlükleri tarafından 30 aylık  
süreyi kapsayacak şekilde teyitli olup olmadığına bakılması gerektiği,  
b) Araçların egzoz emisyon ölçüm bedeli ve muayene giderlerine bakılması gerektiği,  
c) Araçların bakım onarım giderleri ile ilgili açıklama istenilen firmaların ana faaliyet  
konularına bakılması gerektiği,  
d) Kiralama bedeli öngörülerek açıklamada bulunmanın mümkün olmadığı,  
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan giyim bedellerine ilişkin  
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Teknik Şartname’ye göre mümkün olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
f) İdare tarafından incelenen açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri  
sağlanmasının mümkün görünmediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve  
Ekipman Temini” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 16.03.2017 tarihinde  
gerçekleştirilen ihale sonucunda alınan 29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin  
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
...  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
...  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
...  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir. ...” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise  
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
...  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin  
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru  
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi  
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu  
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi  
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin  
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. açıklaması  
bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiasının a, b ve kısımlarına ilişkin olarak;  
c
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet  
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem  
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek  
veya tüzel kişinin hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda  
söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Kamu ihale mevzuatında başvuru  
hakkı hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanınmış olduğundan, hukuka aykırılığın dile  
getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında  
değerlendirilmemektedir.  
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarında yer alan ifadelere bakıldığında, başvuru  
sahibince ihale konusu ile ilişkili maliyet unsurlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yer alıp  
almadığına bakılması gerektiği gibi, işe ait İdari Şartname düzenlemeleri ve ilgili mevzuat  
hükümlerinin uygulanmasının doğal sonucu olarak idarece tesis edilmesi gereken işlemlere  
yer verildiği, ancak ilgili düzenlemeler ve mevzuat hükümlerine aykırı olarak  
gerçekleştirildiği düşünülen ihale aşamasına ilişkin idari bir işlemin belirtilmediği  
görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasında ilgili İdari Şartname  
düzenlemelerine aykırı olacak şekilde idarece tesis edildiği düşünülen ihale aşamasına ait bir  
işlemin açık ve net olarak ortaya konulmamış olması ve Kurum tarafından ihale sürecindeki  
işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara  
ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması nedeniyle, uyuşmazlıklarda idari  
denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen  
inceleme sonucunu doğuracak şekilde yeniden inceleme yapma yetkisinin bulunmadığı göz  
önünde bulundurulduğunda bahse konu iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddiasının kısmına ilişkin olarak;  
f
Kamu ihale mevzuatı gereği ihalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunan kişilerin, dilekçelerinde başvuruda bulunulan hususları somut bir biçimde, mevzuata  
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte göstermeleri gerekmektedir. İdarece gerçekleştirilen  
işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin yapılan  
başvurular, Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince reddedilmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan ifadelere bakıldığında, ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hangi kısmının  
Teknik Şartname’de belirtilen hangi özelliklere uygun olarak sunulmadığı, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nde yer alan hangi maddeye aykırılık taşıdığı, bu noktada idarenin kamu ihale  
mevzuatına aykırı gerçekleştirdiği işlemin belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru  
sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddiasının  
d
ve kısmına ilişkin olarak;  
e
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İ
hale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır  
değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Kontrol Elemanı Asgari Ücret + %90 Fazlası  
Bahçıvan Asgari Ücret + %60 Fazlası Kişi  
Marangoz Asgari Ücret + %60 Fazlası Kişi  
Kişi  
3
Kişi  
2
2
1
Tesisatçı Asgari Ücret + %30 Fazlası  
Beden İşçisi Asgari Ücret 126 KİŞİ  
Engelli Pers. Engelli Pers. İçin Asgari Ücret  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
6
Kişi  
Yazlık Elbise Tişört (penye), yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin),  
çelik burunlu ayakkabı, şapka. Yılda 1 Takım 399 Adet  
Toz Maskesi Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz  
maskesi he bir işçi için süresi boyunca Ayda 1 Adet 2.660 Adet  
İş Eldiveni %100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış, delinmeye ve sürtünmeye  
karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır. Haftada 1 adet 10.640 Adet  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde  
33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde  
edilen iş; Niğde Belediyesi mücavir alanları içerisindeki park, refüj ve yeşil alanların bakımı  
için taahhüt süresince ihtiyaç görülen muhtelif sayılarda personel, adet 20m3 üstü arozöz,  
adet 10m3 üstü arozöz, adet 5m3 üstü sulama tankeri donanımlı traktör, adet kontrol  
Yükleniciye ihale  
5
1
2
4
aracı, 2 adet asgari 45 kişilik servis aracı, 3 adet çift kabin kamyonet ile 911 takvim günü işin  
yaptırılması hizmet alım işidir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kıyafetler” başlıklı 11.1’inci maddesinde Bu hizmet alımı işinde  
çalıştırılması zorunlu olan (Kontrol Elemanları, Bahçıvan ve Marangoz hariç) personelin her  
birine ayni olarak Tablo 4’ de belirtilen elbiseleri verilmesi zorunlu olup, maliyeti teklif  
fiyata dâhildir. Park Bahçe işlerinde koruyucu giysi, toz maskesi ve eldiven kullanılacak,  
yasal olarak belirlenen işçi sağlığı ve güvenliği yasasına uyulacaktır. Bahsedilen iş  
elbiseleri, toz maskeleri ve eldivenleri; süresi boyunca her bir personele aşağıdaki  
tabloya göre verilecektir. İşçilere verilen elbiseleri dağıtılmasına müteakip, toz maskeleri, iş  
eldivenleri aylık imza karşılığı teslim edilip idareye imzalı tutanakla sunulacaktır.  
2017, 2018 ve 2019 yılları kapsamında,  
2017 –Nisan ayında  
2018 –Nisan ayında  
2018 –Nisan ayında  
1
1
1
er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha  
er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha  
er takım olmak üzere 105 adet, Mayıs Ayında 28 adet daha  
yazlık  
yazlık  
yazlık  
elbisesi verilecektir.  
11.1.1.Bu süresince çalıştırılacak personellerin süresi boyunca toplam 2.660 adet  
toz maskesi kullanması öngörülmüştür. 133 işçi X 20 Ay X 1 adet = 2.660 adet toz maskesi  
verilecektir. (Toz Maskesi Ayda  
11.1.2.Ayrıca söz konusu kıyafetler tabloda gösterilen ilgili ayın başında  
dağıtılacaktır.  
Tablo  
1
defa verilecektir.)  
4
İş Süresince  
Verilecek  
Giyecek Cinsi Özellikleri  
Miktarı  
Toplam Adet  
Tişört (penye), yeleği (poligabardin),  
yazlık pantolon (poligabardin), çelik  
burunlu ayakkabı, şapka.  
Yılda  
Takım  
Yazlık Elbise  
Toz Maskesi  
399 adet  
1
Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını  
kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he  
bir işçi için süresi boyunca  
Ayda  
1 Adet  
2.660 adet  
%100 dikişsiz astar üzerine nitril  
kaplanmış,  
Delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre  
dayanıklı olmalıdır.  
Haftada  
adet  
İş Eldiveni  
10.640 adet”  
1
düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere  
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
işine ait ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı  
düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili  
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte Kamu İhale Genel Tebliğ Hizmet alımı ihalelerinde sınır  
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesine uygun şekilde  
16.05.2017 Salı Günü Mesai Bitimine (17:00) kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.”  
denilmektedir.  
Anılan yazı ekinde isteklilere aşağıda yer alan “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri”  
listesi verilmiştir.  
PERSONELE İLİŞKİN İŞ KALEMLERİ  
Birimi  
İşçi  
Sayısı  
3
Ay  
Kontrol Elemanı (Çavuş) (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)  
Kontrol Elemanı (Çavuş) Artık gün(Brüt asgari ücretin %90  
fazlası)  
Ay  
Gün  
29  
28  
3
Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)  
Ay  
Gün  
Ay  
Gün  
Ay  
Gün  
Ay  
2
2
2
2
1
1
98  
29  
28  
29  
28  
29  
28  
3
Bahçıvan Artık gün(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)  
Marangoz (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)  
Marangoz Artık gün(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)  
Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)  
Tesisatçı Artık gün(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)  
Beden İşçisi (2017, 2018,2019 yıllarının Nisan aylarında  
çalışacak personel sayısı(Brüt asgari ücret)  
Beden İşçisi (2017, 2018, yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz,  
Ağustos, Eylül, Ekim aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt  
asgari ücret)  
Beden İşçisi (2019 yılı Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos,  
aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari ücret)  
Beden İşçisi (2019 yılı artık gün)(Brüt asgari ücret)  
Beden İşçisi (2017, 2018, 2019 yıllarının Ocak, Şubat, Mart,  
Kasım, Aralık aylarında çalışacak personel sayısı)(Brüt asgari  
ücret)  
Ay  
Ay  
126  
126  
12  
4
Gün  
Ay  
126  
19  
28  
10  
Engelli Personel (2017, 2018, yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran, Ay  
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim aylarında 2019 yılının Nisan,  
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos aylarında çalışacak personel  
sayısı)(Brüt asgari ücret)  
6
6
19  
28  
Engelli Personel (2019 yılı Artık Gün)(Brüt asgari ücret)  
Gün  
GİYİM VE MAKİNE EKİPMANA İLİŞKİN İŞ KALEMLERİ  
Birimi  
takım  
Miktarı  
399  
Yazlık Elbise (Tişört (penye), yeleği (poligabardin), yazlık  
pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, şapka.)  
Toz Maskesi (Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını  
adet  
2.660  
kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi he bir işçi için süresi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
boyunca)  
İş Eldiveni (%100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış,  
Delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun süre dayanıklı olmalıdır)  
Asgari 20 m  
3 Tank Hacimli Arozöz (2017,2018 Yıllarının Mayıs,  
adet  
adet  
10.640  
5
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının  
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)  
Asgari 10  
m
3 Tank Hacimli Arozöz (2017,2018 Yıllarının Mayıs,  
adet  
adet  
1
2
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının  
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında Çalışacak)  
Asgari  
5
m
3 Tank Hac. Kapalı Kabin Traktör (2017,2018  
Yıllarının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim  
Aylarında 2019 Yılının Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül  
Aylarında Çalışacak)  
Personel Servis Aracı (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs,  
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının  
Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında  
Çalışacak)  
Çift Kabinli Damperli Kamyonet (2017,2018 Yıllarının Nisan,  
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019  
Yılının Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül  
Aylarında Çalışacak)  
adet  
adet  
adet  
2
2
1
Çift Kabinli Damperli Kamyonet (2017, 2018, 2019 Yılları İş  
Süresince Çalışacak)  
Binek Araç (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince Çalışacak)  
Binek Araç (2017,2018 Yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran,  
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim Aylarında 2019 Yılının  
Nisan,Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül Aylarında  
Çalışacak)  
adet  
adet  
2
1
Çift Kabinli Pick-Up (2017, 2018, 2019 Yılları İş Süresince  
Çalışacak)  
adet  
1
Başvuru sahibinin kiralama bedeli öngörülerek açıklamada bulunmanın mümkün  
olmadığı yönündeki (d) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idare  
tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı  
düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri”  
listesinde asgari 20 m3 tank hacimli arazöz, asgari 10 m3 tank hacimli arazöz, asgari 5 m3 tank  
hac. kapalı kabin traktör, personel servis aracı, çift kabinli damperli kamyonet, çift kabinli  
damperli kamyonet, binek araç, çift kabinli pick-up önemli maliyet bileşenlerine yer verilerek  
bu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri ışığında, isteklilerin aşırı düşük  
teklif açıklamaları kapsamında tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci  
maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanarak tevsik etmelerinin  
mümkün olduğu, idarece kiralamaya konu edilebilecek bir maliyet bileşenini aşırı düşük  
teklif açıklaması kapsamında açıklanacak önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlemesi  
durumunda isteklilerin söz konusu maliyet bileşenine ilişkin kiralama maliyetlerini tevsik  
edici üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 34  
: 12.07.2017  
: 2017/UH.II-1865  
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (d) kısmında yer alan iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan giyim bedellerine  
ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Teknik Şartname’ye göre mümkün  
olmadığı yönündeki (e) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, personel giyim  
maliyetlerine ilişkin Uğurlu Tekstil İş Elbiseleri ve İş Güvenliği Ekipmanları/ Süleyman  
Uğurlu’dan 15.05.2017 tarihli fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde  
ilgili şartname  
esasları doğrultusunda her miktar için fiyat teklifimiz aşağıda bilginize sunulmuştur.  
denilerek tişört (penye), yelek (poligabardin), pantolon (poligabardin), ayakkabı (çelik  
burunlu), şapka, maske ve eldiven için fiyat tekliflerinin belirtildiği, fiyat teklifinin altında  
Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca  
düzenlenerek onaylanan (15/05/2017) tarih ve (Bir-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”  
ifadesinin yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından özel kaşe ile kaşelenerek  
imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinde yer alan fiyatların ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklif ettiği tutarların altında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin (e) kısmında yer alan  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi