Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/193151-Diş Klinik Destek Personeli Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2017/193151
Başvuru Sahibi
Deniz KITNUR
İdare
Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Diş Klinik Destek Personeli Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 22
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1897
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz KITNUR,
Alparslan Mahallesi Eski Van Caddesi No:268 A/A AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Fırat Mah. 1011. Sokak Beyza Apt. No: 4 Ağrı 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/193151 İhale Kayıt Numaralı “Diş Klinik Destek Personeli Hizmeti Alımı İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Klinik Destek Personeli Hizmeti Alımı İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Deniz Kıtnur’un 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve
35972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye eşit teklif sunan bir başka istekli ile
aralarında idarece yapılan puanlama neticesinde diğer istekli ile beraber 1 (bir) puan aldıkları,
eşit puan almaları üzerine idarece yapılan kura sonucunda ihalenin diğer istekli üzerinde
kaldığı; bununla birlikte idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin (a) bendi kapsamında kendileri ile ilgili yaptığı puanlamanın hatalı olduğu,
idarece kendilerine bu kısımda 0 (sıfır) puan verildiği, gerekçe olarak anılan madde
hükmünde yer alan “iş ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı” gerekçesinin
gösterildiği, ihaleye kendi iş deneyim belgeleri ile katıldıkları, ayrıca Yönetmelik’in 63’üncü
maddesinin (a) bendi kapsamında ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı
Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşme toplamının yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu
nedenle bu kısımda 2 (iki) puan almaları gerektiği ve toplamda almaları gereken puan dikkate
alındığında ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 22
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1897
İhale konusu işin “3 Personel İle 18 Aylık Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı
İhalesi” olduğu,
İhaleye
4
istekli tarafından teklif zarfı sunulduğu, bir isteklinin teklif zarfının uygun
olmaması nedeniyle zarfın açılmadan iade edildiği, diğer üç isteklinin teklif dosyalarında
sundukları belgelerin uygun bulunduğu ve teklif fiyatlarının açıklandığı, ihaleye teklif veren
isteklilerden Deniz Kıtnur ve Hakan Arslan’ın ihalede eşit teklif sundukları,
İhale komisyonunca tekliflerin eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde puanlama işlemi gerçekleştirildiği,
anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a) bendi kapsamında “iş ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmadığı” gerekçesiyle bu kısımda her iki isteklinin 0 (sıfır) puan aldığı, anılan
Yönetmelik’in (b) bendi kapsamında ise her iki isteklinin 1 (bir) puan aldığı, puanlama
sonucunda eşitliğin bozulmaması nedeniyle anılan isteklilerin komisyon tarafından kura
çekimine davet edildiği, 12.06.2017 tarihinde yapılan kura sonucunda Hakan Arslan’ın
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Deniz Kıtnur’un ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 22
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1897
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde ise “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve
en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci
puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
70.1.3. (Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 2. md.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 22
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1897
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan incelemede; Hakan Arslan ve Deniz Kıtnur’un teklif
dosyaları içinde iş deneyim belgelerini idareye sundukları,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Deniz Kıtnur’un ilan tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu toplam
sözleşme tutarının 128.414,70 TL olduğu, söz konusu tutarın ihale konusu işin yaklaşık
maliyet tutarından az olduğu görüldüğünden anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a)
bendi kapsamında bu kısımda 2 (iki) puan alması gerektiği, idarece bu kısımda tesis edilen
işlemin yerinde olmadığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Hakan Arslan’ın ise ilan tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu toplam
sözleşme tutarının 690.155,95 TL olduğu, sözleşme toplamının yaklaşık maliyet tutarının iki
katından fazla olduğu görüldüğünden, idarece bu kısımda anılan istekliye 0 (sıfır) puan
verilmesi işleminin yerinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde idarece ihalede eşit teklif sunan
isteklilerden Deniz Kıtnur’a Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin (a) bendi kapsamında 2 (iki) puan verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından
puanlama işleminin yukarıda belirtildiği şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 22
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1897
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi