Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2017/284606-36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) / 150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2017/284606
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) / 150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
Üniversite Mahallesi Yahya Kemal Caddesi Yunus Emre Bulvarı 23119 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/284606 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel
Dahil) / 150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti”
Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) /
150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti” alımı
ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketinin 20.06.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.07.2017 tarih ve 37218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin 2.(b) maddesinde ihale konusu işin
miktarı ve türünün 725 kişi destek ve 150 kişi temizlik olmak üzere toplam 875 kişi ile
hastane destek ve temizlik hizmetinin olduğu, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname
düzenlemesi uyarınca, cihaz ve teçhizatların işletilmesi ve hazır hale getirilmesi, hastane
otomasyon işletimi ile yemek pişirmeye destek ve servis hizmetleri, klinik ve poliklinik
hizmetlerine destek, hasta taşıma ve bakımı hizmetlerinin yürütülmesinin destek hizmetlerini
ifade ettiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale dokümanında iki farklı iş kolu olan
“Temizlik ve Destek” hizmetinin birleştirilerek ihaleye katılan isteklilerin bu iki farklı iş
koluna birden teklif verilmesi zorunluluğunun getirildiği, işin esasında “Destek” hizmetinin
de kendi içinde farklı hizmetlerden oluştuğunun görüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde ise
“Temizlik ve Destek” hizmetlerine ilişkin işçi sayıları ve resmi tatil ödemesinin ayrı ayrı
şekilde iş kalemleri olarak fiyatlandırılmasının düzenlendiği halde, ihale konusu işin tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
için teklif verileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda ihaleye katılan isteklilerin sadece teklif
etmesi gereken KİK İşçilik modülüne göre asgari işçilik bedellerine bakıldığında dahi
gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek olduğu, ihalenin kısımlara ayrılarak yapılması halinde
hem ihaleye katılan istekli sayısının muhtemelen fazla olacağı, hem de ihalede sağlıklı fiyat
yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan ihalede kamu kaynağı kullanılması açısından
kamunun lehine bir fiyat avantajı elde edilmesinin muhtemel olacağı, her ne kadar ihalede
kısmi teklif verilip verilemeyeceğine ilişkin düzenlemenin idarelerin takdir yetkisinde olduğu
görülmekte ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerle sınırlı olduğu ve bu ilkelerin idarenin aldığı
kararlarla aşılamayacağının açık olduğu, birbirinden ayrılmaz nitelikte olmayan şikâyet
konusu temizlik ve destek işinin tek bir ihalede birleştirilerek tek bir teklif verilme
zorunluluğunun ihaleye yönelik katılımı engellediğinden ihalenin temizlik ve destek
hizmetleri bazında kısımlara ayrılarak kısmi teklife açık olarak düzeltme ilanı ile ihale
edilmesinin rekabeti arttıracağı,
2) İdarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin
düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen
makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734
sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların
verimli kullanılmasının sağlanması konusunda sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale
konusu işte kullanılacak
4
adet yer yıkama makinasından (akülü
-binicili) 2 adedinin kendi
malı, 2 adet kombine yer yıkama makinesinden (akülü
-binicili) 1 adedinin kendi malı, 3 adet
cila makinesinden (1.500 devir) 1 adedinin kendi malı, 2 adet cila makinesinden (180 devir) 1
adedinin kendi malı, 4 adet halı ve koltuk yıkama makinesinden (sanayi tipi) 2 adedinin kendi
malı olmasının yeterlik kriteri şartı olarak getirilmesinin 4734 sayılı Kanun’un ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hükümler gereği söz
konusu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte
olmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak makinelerin kendi malı olmasının istenmesinin
mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerinde kalmadan en az
kombine yer yıkama makinesinden (akülü binicili), 1 adet kombine yer yıkama makinesinden
(akülü binicili), 1 adet cila makinesinden (180 devir), 1 adet cila makinesinden (1.500 devir),
adet halı ve koltuk yıkama makinesinden (sanayi tipi) satın almasının zorunlu hale
2
adet
-
-
2
getirildiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu
gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği,
İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya özel
sektörde personel çalıştırılmasına dayalı tüm hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği halde, ihale konusu işte kullanılacak araçlarının bir kısmının
kendi malı olmasının yeterlik kriteri şartı olarak getirilmesi ile temizlik işi dışında “Destek”
hizmetleri ile iştigal eden isteklilerden yeterlik kriteri olarak aranan, bahse konu kendi malı
olması gereken makineleri bulunmayanların ihaleye katılımının engellediği, ihale konusu işte
toplam 875 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve çalıştırılması öngörülen personelden 725
adedinin destek hizmetleri olduğu ve ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu halde, istekli sıfatı
ile ihaleye teklif sunacak isteklilerde İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer verilen kendi malı olması
istenilen makinelerin yeterlik şartı olarak istenmesinde bu gerekçe ile de mevzuata ve hukuka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
uyarlık bulunmadığı,
3) İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca ihale konusu işin süresi
olan 36 ay boyunca aylık 875 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale kapsamında işin
gün 24 saat kesintisiz vardiya usulü yürütüleceği ve anılan vardiyaların 07:00 16:00, 16:00
24:00, 23:00 07:00 olacağı, çalışma saatlerini idare tarafından belirlenerek yükleniciye
7
-
-
-
bildirileceği ve uygulamanın yüklenici tarafından yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer
verildiği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı bölümlerde ise özelliği gereği (Kadın
Doğum vb.) kadın işçi çalıştırılması gerekmekte iken ve işverenlerin gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
merkezden, iş yerine götürüp getirmekle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 6’ıncı maddesi gereği
yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen ihale dokümanı olan İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında
çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
ihale dokümanında yüklenicinin çalıştıracağı personelin işe başlama ve yine iş bitirme
saatleri, temizliğin yapılma şekli idarenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak idarece
saptanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu durumda ise ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve
erkek sayısına yer verilmemesinin, Elazığ merkezdeki işyerinde gece saatinde işe gelen ve
işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah
ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum
dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil
edeceği,
4) 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi uyarınca ihale dokümanın bir parçası olan
Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı
maddesindeki düzenlemede yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi ile taahhüdün sözleşme ve
eklerindeki hükümlere aykırı yapılması durumunda idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına
veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda
sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmamasının Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) / 150 Kişi
Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) / 150 Kişi Temizlik
(Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
c) Yapılacağı yer: Fırat Üniversitesi Hastanesi düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“
20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
Destek Personeli (22 Gün Ay
Yol Dahil) (Brüt asgari
ücret)
703 36
Temizlik Personeli (26
Gün Yol Dahil)(Brüt
asgari ücret)
Ay
145 36
22 36
Engelli Destek Personeli
(22 Gün Yol Dahil)(Brüt
asgari ücret)
Ay
Engelli Temizlik Personeli Ay
(26 Gün Yol Dahil)(Brüt
asgari ücret)
5
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
3
Resmi Tatil Ödemesi
(Destek Hizmeti İçin)
Resmi Tatil Ödemesi
(TemizlikHizmeti İçin)
Temizlik Malzemeleri ve
Ekipmanları Gideri
gün 12.625
gün 5.050
ay
36
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
…Aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada
ihale edilemez...” hükmü
Aynı Kanun’un 27’nci maddesinde, İdari Şartname’de belirtilmesi zorunlu hususlara
yer verilmiş olup söz konusu maddenin ikinci fıkrasının (h) bendinde
“İhaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.” hükmüne yer
verildiği görülmektedir.
Şikâyete konu ihalenin Fırat Üniversitesi Hastanesinde temizlik ve destek hizmeti
alımı olduğu, ihale dokümanında engelli işçi dâhil 725 kişinin destek hizmetlerinde, 150
kişinin ise temizlik hizmetlerinde istihdam edileceği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede destek ve temizlik hizmetlerinin türünün hizmet alımı olup her iki
hizmet türünün de personel çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı olduğu, her iki işin
gerçekleştirileceği yerin Fırat Üniversitesi Hastanesi olduğu, mali ve teknik açıdan farklı
hizmet alımı türleri olmadığı, dolayısıyla iki hizmetin arasında bir bağlantı olduğu, bahse
konu ihalenin kısmi teklife açılma zorunluluğunu oluşturacak bir durumun olmadığı görülmüş
olup, İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğini belirten söz konusu düzenlemenin
teklif vermeyi ve rekabeti engelleyecek bir husus oluşturmadığı anlaşılarak başvuru sahibinin
birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde
“
KULLANILACAK MAKİNE, TEÇHİZAT VE EKİPMAN
LİSTESİ
KENDİ MALI OLACAK
MİKTARI
S.NO MAKİNALARIN CİNSİ
ASGARİ MİKTAR
Kombine Yer Yıkama Makinası (Akülü -
Binicili)
1
2
4 Adet
2 Adet
2
1
Kombine Yer Yıkama Makinası (Akülü -
Binicili)
3
Yer Yıkama Makinası (Akülü)
Cila Makinası (1.500 Devir)
Cila Makinası (180 Devir)
1 Adet
3 Adet
2 Adet
0
1
1
2
0
0
0
0
0
4
5
6
Halı ve Koltuk Yıkama Makinası (Sanayi Tipi) 4 Adet
7
Elektrik Süpürgesi
2 Adet
8
Çift Kovalı Döner Presli Kat Arabası
Çift Kovalı Döner Presli Temizlik Seti
El Arabası
140 Adet
60 Adet
2 Adet
9
10
11
Yük Taşıma Arabası (Büyük-Küçük)
4 Adet
Tıbbi Atık Toplama Konteyneri (Turuncu
Renkte 240lt.) (Küçük)
12
13
60 Adet
4 Adet
0
0
Tıbbi Atık Toplama Konteyneri (Turuncu
Renkte 240lt.) (Büyük)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
Evsel/Geri Dönüşüm Atık Toplama Konteyneri
(Yeşil Renkte 240lt.) (Küçük)
14
15
80 Adet
10 Adet
0
0
Evsel/Geri Dönüşüm Atık Toplama Konteyneri
(TuruncuRenkte 770lt.) (Küçük)
* Makine, tesis ve ekipman için yukarıda son sütunda belirtilen miktar kendi malı
olacaktır.
*
İstekli ihale dosyasında tabloda yer alan kendi malı olma şartı aranan araç,
makine, teçhizat ve ekipmanın teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğunubelirten
belgeleri de teklif kapsamında sunulacaktır.
* Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
*
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
*
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
…25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik malzemesi ve ekipmanlar teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…
”
açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir
bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda;
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde
yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin Fırat Üniversite Hastanesinde gerçekleştirileceği,
kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam
etmesinin sağlanabilmesi amacıyla ihale dokümanında toplam 378 adet makine, teçhizat ve
ekipman istenmesine karşın bunlardan yalnızca
4
adet yer yıkama makinasından (akülü
-
binicili) 2 adedinin kendi malı, 2 adet kombine yer yıkama makinesinden (akülü
-binicili) 1
adedinin kendi malı, 3 adet cila makinesinden (1.500 devir) 1 adedinin kendi malı, 2 adet cila
makinesinden (180 devir) 1 adedinin kendi malı, 4 adet halı ve koltuk yıkama makinesinden
(sanayi tipi) 2 adedinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve söz konusu makinelerin geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olması, kira sözleşmesinin
sunulması ve ihalenin ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi
durumunda da kendi malı olarak kabul edilebileceği hususu da dikkate alındığında söz konusu
düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, ihale konusu işte
kullanılacak araçların bir kısmında isteklinin kendi malı olma şartı aranmasının idarenin
takdir yetkisi çerçevesinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak personele asgari ücret verilecektir.
*
Resmi bayram günlerinde yapılacak çalışmalar. 4857 Sayılı İş Kanununun 47.
maddesi gereği destek hizmeti toplam 12.625 yevmiye (asgari ücretin bir günlüğü), temizlik
hizmeti toplam 5.050 yevmiye (asgari ücretin bir günlüğü)teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
*
Görev yapacak Personele Hastanede çıkan yemek, istemeleri halinde ücretsiz olarak
verilecektir.
* Firma çalıştıracağı personelin yol ücretini nakdi olarak maaş bordrosunda
göstermek suretiyle ödeyecektir. Günlük gidiş dönüş ücreti 4,90.-TL.* olup, kişi başı ayda
-
Destek Personeli İçin 22 (Yirmiiki) gün üzerinden, Temizlik Personeli İçin 26 (Yirmialtı) gün
üzerinden hesap yapılacak ve teklif fiyatına dahil edecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik malzemesi ve ekipmanlar teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliği Uyarınca; Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Temizlik ve Destek Hizmeti için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %2
(Yüzdeiki)'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “1)İhale kapsamında toplam
çalıştırılacak işçi sayısı 875 (Engelli Personel Dahil) kişidir.
2) Temizlik ve Destek İşlerinin yürütülmesinde yüklenici firma tarafından istihdam
edilecek personel ihale konusu işlerde çalıştırılacaktır.
…
18) Elamanlar gündüz mesai saatlerinde çalıştırılacağı gibi (Haftalık kırk beş saati
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
geçmemek şartıyla) vardiyalı olarak da çalıştırabilirler. Çalışma saatleri idare tarafından
belirlenerek yükleniciye bildirilir ve uygulama yüklenici tarafından yapılır.
19) İhale kapsamı iş 7 gün 24 saat kesintisiz vardiya usulü yürütülecektir. Yıllık izin ve
hastalık izinleri hariç, işçi sayısında hiçbir eksiklik olmayacaktır. Firma bu hususta gerekli
tedbirleri daha önceden almak zorundadır. Aksi halde İdari Şartnamenin ilgili hükümleri
uygulanır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Özel Şartlar” başlıklı bölümünün 1’inci
maddesinde “1. Çalıştırılacak işçiler, gündüz mesai saatlerinde çalıştırılacağı gibi (haftalık
kırk beş saati geçmemek üzere) vardiyalı olarak çalıştırılabileceklerdir.
Çalışma Saatleri:
I. Vardiya
II. Vardiya
07:00 – 16:00 (11:30 – 13:00 arası istirahat)
16:00 – 24:00 (18:00 – 18:30 arası istirahat)
III. Vardiya 23:00 – 07:00 (03:00 – 03:30 arası istirahat)” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde
01.09.2017; işi bitirme tarihi 31.08.2020… düzenlemesi,
“9.1.İşe başlama tarihi
”
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu
maddesinde Çalışma hayatında "gece" en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat 06.00'ya
“
kadar geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.
Bazı işlerin niteliğine ve gereğine göre yahut yurdun bazı bölgelerinin özellikleri
bakımından, çalışma hayatına ilişkin "gece" başlangıcının daha geriye alınması veya yaz ve kış
saatlerinin ayarlanması, yahut gün döneminin başlama ve bitme saatlerinin belirtilmesi
suretiyle birinci fıkradaki hükmün uygulama şekillerini tespit etmek yahut bazı gece
çalışmalarına herhangi bir oranda fazla ücret ödenmesi usulünü koymak veyahut gece
işletilmelerinde ekonomik bir zorunluluk bulunmayan işyerlerinde işçilerin gece çalışmalarını
yasak etmek üzere yönetmelikler çıkartılabilir.
İşçilerin gece çalışmaları yedi buçuk saati geçemez. Ancak, turizm, özel güvenlik ve
sağlık hizmeti yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi buçuk saatin
üzerinde gece çalışması yaptırılabilir…” hükmü,
Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İşçi Postaları Sayısının Düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü
maddesinde “a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına
postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az
üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.
b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24
saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi,
4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte
belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.
c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken
işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63
üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini
aşmayacak şekilde düzenlenir.
d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli
Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6’ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri göz önünde tutulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Gece çalışma süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“Postalar
halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde, İş Kanununun 42 ve 43 üncü maddeleri ve 79
sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon
Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun
6
ncı maddesi ile 4857
sayılı İş Kanununun 70 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen haller dışında,
işçilerin gece postalarında 7,5 saatten çok çalıştırılmaları yasaktır.” hükmü,
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri
işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu
taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca, gece postalarında çalıştıracak kadın
çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünün yukarıda anılan ilgili
maddelerinde işyerlerinde çalışacak toplam işçi sayısının belirtildiği, ihale kapsamı işin 7 gün
24 saat boyunca kesintisiz vardiya usulü çalıştırılabileceği ve çalışma saatlerinin idare
tarafından belirlenerek yükleniciye bildirileceği ve işin yürütülmesine ilişkin hususların idare
ve yüklenicinin arasında belirleneceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Firma çalıştıracağı personelin yol ücretini nakdi olarak maaş bordrosunda göstermek
suretiyle ödeyecektir. Günlük gidiş-dönüş ücreti 4,90.-TL. olup, kişi başı ayda Destek
Personeli İçin 22 (Yirmiiki) gün üzerinden, Temizlik Personeli İçin 26 (Yirmialtı) gün
üzerinden hesap yapılacak ve teklif fiyatına dahil edecektir.” düzenlemesi yapılarak yol bedeli
verilen gün sayısının ve tutarının belirtildiği görülmüştür.
İhale konusu işte çalıştırılacak kadın ve erkek çalışan sayısının İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de belirlenmediği, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin niteliğine göre yüklenici tarafından belirlenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine göre gece vardiyasına
denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda
olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak ortaya çıkma ihtimali bulunan
bu duruma ilişkin oluşacak maliyetin ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş
olduğu dikkate alındığında yüklenici tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında dikkate alınabileceği gibi istekliler tarafından teklifler hazırlanırken bu durumun
göz önünde bulundurularak teklif verilebileceği, bu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel
bir durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin üçüncü
iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
“
16.1.1.Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, husus bir tutanakla
belgelendirilecek ve İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir) oranında ceza kesilerek müteahhidin hak
edişinden mahsup edilecektir. (İdarenin uygun göreceği eksik çalışma hariç)
Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir) oranında ceza uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Fırat Üniversitesi Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren () iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca
üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin
o
dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu
çıkarılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.
Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı
Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre
hareket edilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Madde 20- Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnotta
“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4735 sayılı Kanun’un ilgili maddesinden yüklenicilerin taahhütlerini ihale dokümanı
ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirmesi gerektiği aksi halde ihale dokümanında
belirlenen oranda cezaların uygulanacağı, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde idare tarafından sözleşmenin
feshedilebileceği anlaşılmaktadır.
Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnot açıklamalarından; işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin %1'ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un
20’ncı maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
ihale konusu işin “36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dâhil) / 150 Kişi
Temizlik (Engelli Personel Dâhil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti alımı olduğu, işin
”
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme
Tasarısı’nda ceza miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak
sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir
sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan
düzenleme doğrultusunda sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde ilgisine göre
4734 ve 4735 sayılı kanunların hükümlerine, bu kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise
genel hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, ayrıca bu durumun ihale konusu işin
sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini
diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 26
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1901
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi