Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
/
2017/77342-Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/77342
Başvuru Sahibi
Atalay Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ptk Hizmet İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Özyurt Tem. İnş. Gıda Taş. Rek. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atalay Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-Ptk Hizmet İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Özyurt Tem.
İnş. Gıda Taş. Rek. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,
Piri Reis Mahallesi 1130 Sokak Dr. Mustafa Erden Apt. No: 1/2 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı,
Çankaya Mah. İstiklal Cad. Özel İdare İşhanı Kat: 3 33000 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/77342 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi
Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından
21.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi Park
ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atalay
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ptk Hizmet İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Özyurt Tem. İnş.
Gıda Taş. Rek. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 23.06.2017 tarih ve 35847
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1590 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvurusu üzerine 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1443 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararının alındığı, anılan karar doğrultusunda söz konusu itirazen şikâyet başvurusunu yapan
istekli dahil iki isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale sürecinin devam etmesi
gerekirken idarece soyut ifadelerle ihalenin iptal edildiği, ancak idarece anılan ihaleden önce
gerçekleştirilen işin kapsamında “personel ve araç” gideri bulunan 2016/341622 İKN’li
personel hizmet alımı ihalesinin iptal edildiği, bahsi geçen işin içerisinden araç giderleri
çıkarılarak sadece personel üzerinden başvuruya konu ihalenin gerçekleştirildiği, anılan
ihaleye yönelik daha önce ihale konusu hizmetin kapsamından çıkardığı araçların tekrar
ekleneceğinin öngörülerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,
…”
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
“
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde
“
37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
”
hükmü yer
almaktadır.
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
konusu hizmetin adının
“
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
Personel Hizmet Alım İşi
”
olduğu, miktarı ve türünün ise “900 Adet Personel Çalıştırılması”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç, ve sigorta giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler aşağıda belirtilen tutarlarda olacak ve
asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.
Personel
Sayısı
Sıra Ücret Tipi
A1 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 156 Fazlası)A1
1
31
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 156 Fazlası)
A2 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 98 Fazlası)
B1 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 79 Fazlası)
B2 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 59 Fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
16
60
235
523
C
D
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 16 Fazlası)
Engelli Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 16 Fazlası) 27
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Mesaileri Toplamı aşağıdaki gibidir.
A1 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 156 Fazlası) Ulusal Bayram
Ve Genel Tatil Günü Çalışması
364,5
81
A2 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 98 Fazlası) Ulusal Bayram
Ve Genel Tatil Günü Çalışması
B1 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 79 Fazlası) Ulusal Bayram
Ve Genel Tatil Günü Çalışması
189
B2 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 59 Fazlası) Ulusal Bayram
Ve Genel Tatil Günü Çalışması
729
C
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Ulusal Bayram Ve
2835
6075
Genel Tatil Günü Çalışması
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 16 Fazlası) Ulusal Bayram Ve
Genel Tatil Günü Çalışması
D
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek fazla çalışma saaatleri toplamı aşağıda
bulunan tablodaki gibidir.
A1 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 156 Fazlası) Fazla Mesai 4752
A2 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 98 Fazlası) Fazla Mesai
B1 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 79 Fazlası) Fazla Mesai
B2 Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 59 Fazlası) Fazla Mesai
1056
2464
9504
36960
79200
C
D
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 40 Fazlası) Fazla Mesai
Tipi Hizmet Alımı ( Asgari Ücretin % 16 Fazlası) Fazla Mesai
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici,iş güvenliği açısından
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli personelleri görevlendirmek; iş sağlığı ve
güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.
”
düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde
“…İşin kapsamı; teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiş 900 personelle Mersin Büyükşehir Belediyesi Park
ve Bahçeler Dairesi’nde istenen özelliklerde vasıflı personelin mezuniyet ve kabiliyetlerine
uygun şekilde, vasıfsız personelin diğer işlerde çalıştırılması iş bu teknik şartnamede
belirlenen çalışma sürelerine bağlı kalınmak suretiyle Dairemiz hizmetlerinde
çalıştırılmasıdır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
tarihi 01.05.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında
sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
düzenlemesi bulunmaktadır.
“
9.1. İşe başlama
”
İhalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 firmanın ihaleye teşekkür mektubu
sunduğu, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin
eşit olduğu, Burçbey Sos. Hizm. İnsan Kay. Veri İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-Mça Kur.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Selvioğlu Tem. Ulaştırma Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının özel ortağı Selvioğlu Tem. Ulaştırma Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası kapsamında sunduğu ciroyu gösteren gelir tablosundaki toplam cironun teklif
edilen bedelin ortaklık oranı kadar olan kısmını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Yenigün Tem. ve Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunduğu özel sektöre ait işe ilişkin sözleşmede bedel
bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Seçkin Tem. İnş. Mad.
Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
-Ergül Peyzaj Yemek. Tem.
İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem.
-
Nak. Oto. Sey. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
pilot ortağı Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunduğu belgede EKAP kayıt numarasının
olmadığı ve özel ortak Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit.
San. ve Tic. A. Ş.nin sunduğu bilanço ve eşdeğer belgeleri gösterir tabloda öz kaynak
oranının yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Demirbey
Yemek. Tem. Bilgi. Özel Sağlık Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Sfm Müh. Teknik
Hizm. Nak. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. Şubat Mak. İnş. Elekt. Tur. Oto. Tem. San. ve
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Sfm Müh. Teknik Hizm. Nak. Tem. Yemek. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve ihaleye teklif veren diğer bir istekli Mca Bilgi İşlem Sosyal Hizm. İnş. Tur.
Gıda Tem. Eğitim Tic. Ltd. Şti.lerinin iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sundukları
belgeleri düzenleyen idare yetkililerinin isim, unvan, imza ve mührünün bulunmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bunun üzerine geçerli teklif sahibi
7
isteklinin tekliflerinin eşit olması sebebiyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin Eşit Olması” başlıklı 63’üncü
maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapıldığı, bu çerçevede
yapılan puanlama neticesinde ihalenin 3 puan ile en yüksek puana sahip Atalay Müh. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Rek. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla puan alan ve eşit puana sahip Babacan
Öğrenci Servisi Tur. Tem. Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Bayars
-Ptk Hizmet İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Özyurt Tem. İnş. Gıda Taş.
2
-
Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hkb Sosyal Hizm. Eğitim. Tic. Ltd. Şti. arasında
yapılan kura çekimi sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Babacan Öğrenci Servisi Tur. Tem. Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği tespit edilmiştir.
-
Söz konusu ihaleye yönelik olarak Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med.
Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık
Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur.
-
-
Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 24.04.2017
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
bahse konu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1444
sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin 1’inci iddiasına yönelik başvuruya konu ihalenin ilan
tarihinin 21.02.2017 (1/7/2016 tarihinden sonra) olduğu, anılan istekli tarafından sunulan
uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin üzerinde EKAP sorgu numarası bulunmaması
nedeniyle idarece EKAP üzerinden sorgulanamayacağı, bu itibarla anılan belgenin iş
deneyiminin tevsiki için kullanılamayacağından adı geçen isteklinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı, 2’inci iddiasına ilişkin olarak ise anılan isteklinin özel ortağı Ergül Peyzaj
Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic A.Ş.nin öz kaynak
oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen asgari oranın altında
olduğu, bu itibarla idarenin bahse konu isteklinin öz kaynak oranının yetersiz olduğuna ilişkin
tespitinin yerinde olduğu şeklindeki bahsi geçen Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yine anılan ihaleye yönelik olarak Demirbey Yemek. Tem. Bilgi. Özel Sağlık Hizm.
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Sfm Müh. Teknik Hizm. Nak. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Şubat Mak. İnş. Elekt. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
-
28.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bahse konu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 24.05.2017 tarihli ve
2017/UH.II-1443 sayılı Kurul kararında, anılan istekli ile Mca Bilgi İşlem Sosyal Hizm. İnş.
Tur. Gıda Tem. Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, sunulan iş deneyim belgelerinin üzerinde
düzenleyen idarenin isim, unvan, imza ve mührünün yer almaması gerekçe gösterilerek
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, bu nedenle
anılan istekli ile Mca Bilgi İşlem Sosyal Hizm. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğitim Tic. Ltd. Şti.ne ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararları üzerine idarenin 19.06.2017 tarihinde ihaleyi iptal ettiği
anlaşılmıştır.
İhalenin iptal edilme gerekçelerini ilişkin olarak idarece
konu kararlara bakıldığında;
3
adet karar alındığı, bahse
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Park
Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.06.2017 tarihli ve 68844 sayılı “Araç
Talebi” konulu yazıda “Park Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluk alanında, yeni açılan
yollarda, orta refüjlerde işlerin daha hızlı yapılabilmesi ve verimliliğin artması için aşağıda
adet ve özellikleri belirtilen araçlara ihtiyacımız vardır.
Gereğini bilgilerinize arz ederim.
5 Adet Çift Kabin Transit (kasalı)
1 Adet Tek Kabin Transit (uzun kasa)
1 Adet Mini Kepçe (kazıcı)
1 Adet Forklift
2 Adet Kazıcı (yükleyici kepçe)
1 Adet Çift Çeker Traktör (bahçe tipi)
2 Adet Tek Çeker Traktör (kabinli)
8 Adet Scoter Motorsiklet şeklindeki ifadelerin yer aldığı,
”
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Cenaze
Hizmetleri ve Mezarlıklar Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.06.2017 tarihli ve
69517 sayılı “Mezar Yerlerinin Açılması ve Bakımı İçin Gerekli İhtiyaçlar” konulu yazıda
“
Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Cenaze Hizmetleri ve Mezarlıklar Şube Müdürlüğü
çalışmaları kapsamında, İl Merkezi ve İlçe Mezarlıklarının bakımlarının daha sağlıklı ve
verimli olabilmesi için golf aracına ve yeni mezar yerlerinin açılması için traktör, kepçe ve iş
makinalarına ihtiyaç duyulmaktadır. Söz konusu ihtiyaçların karşılanması hususunda;
”
şeklindeki ifadelerin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitlerin yer aldığı yazılara istinaden idare yetkilisi tarafından
imzalanan 19.06.2017 tarihli ve 109849602 934.99 E.70407 sayılı “Gerekçeli karar” başlıklı
yazıda …İlgi de bahse konu yazışmalar doğrultusunda Daire başkanlığımıza bağlı birimlerin
-
-
“
değişen ihtiyaçları ve oluşan yeni koşullar göz önüne alındığında, açılan yeni cadde, bulvar,
park ve yeşil alanlar, açılan yeni mezarlıklarda daha etkin ve sağlıklı hizmet verilebilmesi için
gerekli araç ve ekipmanlara ihtiyaç duyulmaktadır.
Aynı zamanda daire başkanlığımızın devam etmekte olan 2017/77342 İKN’li Personel
Hizmet Alımı İhalesi komisyon karar sürecinde olduğu ve geçen sürede daire başkanlığımıza
yapılan itirazlar sonrasında Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvuruları
neticesinde, anılan ihalenin süresinde azalma meydana geldiği, bu azalmanın işin %80’inin
altında gerçekleşmesine sebep olacağı öngörülmektedir. Bu durumda yüklenici olabilecek
istekliye tazminat hakkı doğabileceği ve kamu zararına sebep olacağı, bu zararın ise 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırılık teşkil edeceği
bilinmektedir.
Bu doğrultuda işimizin kapsamında temizlik-ilaçlama-işleri olduğu ve bu durumun
halk sağlığını 1’inci derecede ilgilendiren bir konudur. Personel hizmet akışının aksamaması
ve öngöremeyeceğimiz eksikliklerin tekrar yaşanmaması açısından ihalenin ivedilikle iptali ve
yeni ihale kararının alınması gerekmektedir.
”
şeklinde karar alındığı, söz konusu karar
üzerine idare yetkilisi tarafından 19.06.2017 tarihinde ihalenin iptal edilerek ihaleye katılan
isteklilere EKAP üzerinden ihalenin iptali kararının gönderildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin ihale konusu
işte çalıştırılacak 900 adet personelin ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücretlerinden
oluştuğu, ayrıca ihale konusu işin kapsamının Teknik Şartname’de Mersin Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı bünyesinde istenen özelliklerde
vasıflı personelin mezuniyet ve kabiliyetlerine uygun şekilde, vasıfsız personelin diğer işlerde
anılan Şartnamede belirlenen çalışma sürelerine bağlı kalınmak suretiyle söz konusu Daire
Başkanlığı sorumluluğundaki hizmetlerde çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapıldığı
anlaşılmıştır.
İhalenin iptaline dayanak teşkil eden gerekçelere bakıldığında, idarece başvuru konusu
ihaleye yönelik olarak ihale konusu işin kapsamını oluşturan hizmet alanlarına yenilerinin
eklendiğinin belirtildiği, şöyle ki yeni açılan orta refüj, cadde, bulvar, park, yeşil alanlar ve
mezarlıklarda daha etkin, hızlı ve verimli hizmet verilebilmesi adına gerekli araç ve
ekipmanlara ihtiyaç duyulduğu, idarece ihtiyaç duyulan söz konusu araç ve ekipmanların tek
tek sayma suretiyle tespit edildiği, öte yandan idareye yapılan şikâyet başvuruları sonrasında
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine söz konusu ihalenin süresinde azalma
meydana geldiği, bu azalmanın işin %80’inin altında gerçekleşmesine sebep olacağının
öngörüldüğü, bu çerçevede idarenin ihtiyaçların zamanında karşılanması, hizmet akışının
aksamaması ve öngörülemeyecek eksikliklerin tekrar yaşanmaması açısından ihalenin iptal
edilerek yeniden ihaleye çıkılması yönünde karar aldığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olduğu ve teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamının işçilik giderlerinden oluştuğu, Mersin
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı bünyesindeki hizmetlerin
gerçekleştirilmesi esnasında vasıflı ve vasıfsız 900 adet personelin istihdam edileceğinin
anlaşıldığı, bir başka deyişle ihale konusu işin yalnızca personel alım ihalesi olduğu, bu
itibarla ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel dışında Park ve Bahçeler Daire
Başkanlığı bünyesindeki hizmetlerin gerçekleştirilmesi esnasında ihtiyaç duyulan araç ve
ekipmanların idarece önceden öngörülerek planlama yapılması ve ihale sürecine başlanılması
gerektiği dikkate alındığında idarenin ihalenin iptaline yönelik işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 34
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1909
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi