Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/195305-6 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/195305
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
6 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
Cevizlidere Cad. 1226. Sok. No:15/5 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Caddesi, Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Külliyesi İçi 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/195305 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve
33665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafında şikayet başvurusuna
yönelik olarak herhangi bir cevap verilmediği, ihale mevzuatına göre ihale dokümanına
yönelik başvuruların ihale tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği, şikayet başvurularının
ihale tarihinden önce sonuçlandırılmaması sebebiyle ihaleye teklif sunamadıkları ve bu
yüzden de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale konusu işte 787 personelin çalışacağı belirtilmesine rağmen çalışanlardan kaç
tanesinin kadın kaç tanesinin erkek olacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
çalışacak kadın sayısının belli olmaması durumunda Gebe ve Emziren Kadınların
Çalıştırılması Şartıyla Emzirme Odaları ve Çocuk Bakım Yurtlarına Dair Yönetmelik hükmü
uyarınca oda ve yurt açma yükümlülüklerinin bulunup bulunmadığını öngöremedikleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
teklif fiyatını oluşturamadıkları,
3) Teknik Şartname’de her bir personele
6
kalem yazlık, 6 kalem kışlık kıyafet
verilmesi gerektiğinin düzenleme altına alındığı ancak sözleşme giderleri ile iş sağlığı ve
güvenliği gibi diğer gider unsurları dikkate alındığında %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler ile karşılanmasının mümkün olmadığı, idarenin kıyafet düzenlemesini işin süresi ile
orantısız yaptığı, bu durumun temel ilkelere aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’de işçilere aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yol bedeli
ödeneceğinin öngörüldüğü, Teknik Şartname’de hakkedişler hesaplanırken yol ücretlerinin
işçinin çalıştığı gün üzerinden (fiili çalışma günü 24 ise 24 gün üzerinden) hesaplanacağı ve
resmi tatillerde çalışmayan işçiler için yol ücretinin ödenmeyeceği düzenlemesinin
bulunduğu, işin süresi içerisinde resmi tatil olan
8
günde 83 personelin çalışacağı ve 704
personelin çalışmayacağının da belirlendiği ve bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasında
belirsizliğe sebep olduğu, ihale dokümanının tüm bu gerekçelerle sağlıklı teklif vermeyi
engellediği,
5) İhale dokümanında yer alan ve oluşturulacak teklifin esasına etkili olan mevzuata
aykırılıkların aynı zamanda idarece yaklaşık maliyetin de hatalı hazırlandığı sonucunu ortaya
çıkardığı, hatalı hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihale yapılmasının ve sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen
6
Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı işi
olduğu, ihalenin 26.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile 8 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, başvuru sahibi İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme
sonucunda on gün içerisinde 11’inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru
sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet
başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun hükmünden açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ihale
dokümanına ilişkin şikâyetlerin, şikayete konu düzenlemenin farkına varıldığı tarih olan
doküman satın alma tarihinden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği, bu tür başvuruların idarelerce ihale tarihinden önce
sonuçlandırılmasının esas olduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece gerekli inceleme
yapılarak gerekçeli bir karar alınacağı, bu kararın tüm istekli olabileceklere üç gün içerisinde
bildirileceği, idarece on günlük süre içerisinde karar alınmaması halinde başvuru sahibi
tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise başvuru sahibi dâhil tüm istekli olabileceklerin kararın bildirim tarihini
izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu hizmet alımı işinin ihale tarihinin 26.05.2017 olduğu, başvuru
sahibinin 21.05.2017 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 22.05.2017 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna ilişkin
herhangi bir cevap verilmediği tespit edilmiştir.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükmünde geçen “esastır” ifadesi olmazsa olmaz bir
zorunluluğu değil genel kuralı göstermektedir. Nitekim Kanun’un aynı maddesinde, belirtilen
süre içinde bir karar alınmaması durumunda istekli/istekli olabileceklerin belirtilen süreler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
içerisinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri de düzenleme altına
alınmıştır.
Diğer bir ifadeyle idarelerce şikayet başvuru üzerine süresi içerisinde herhangi bir
karar alınmayarak başvurunun zımnen reddedilmesi de söz konusu olabilmekte, ancak bu
durum ilgililerin Kurum nezdinde haklarını aramasına engel oluşturmamaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tüm değerlendirmeler neticesinde salt şikâyet
başvurusunun ihale tarihine kadar sonuçlandırılmamış olmasının ihalenin iptal edilmesine
gerekçe oluşturamayacağı, bu nedenle de başvuru sahibinin ihale tarihine kadar şikayet
başvurusuna cevap verilmemiş olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları ve Çocuk
Bakım Yurtlarına Dair Yönetmelik’in “Oda ve yurt açma yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü
maddesinde “(1) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın çalışanı olan
işyerlerinde, emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma
yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir
emzirme odasının kurulması zorunludur.
(2) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150’den çok kadın çalışanı olan
işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını
emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın EK-IV’te
belirtilen şartları taşıyan bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt, işyerine 250 metreden daha
uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.
(3) İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma
yükümlülüğünü, kamu kurumlarınca yetkilendirilmiş yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da
yerine getirebilirler.
(4) Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir
alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın çalışanların toplam sayısı dikkate
alınır.
(5) Emzirme odası ve/veya yurt kurulması için gereken kadın çalışan sayısının
hesabına erkek çalışanlar arasından çocuğunun annesi ölmüş veya velayeti babaya verilmiş
olanlar da dâhil edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b)
Miktarı ve türü:787 Kişi ile 6 Aylık Bilgi Sistemi Kullanıcısı Hizmet Alımı…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca işverenlerin yukarıda belirtilen sayıda kadın
çalışanı bulunması halinde emzirme odası ve/veya çocuk bakım yurtlarını bulundurması
gerekmektedir.
Personel çalışmasına dayalı ve hastanede yürütülen işlerde işin doğası gereği çalışacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
personelin kadın ve/veya erkek olmasına yönelik belirlemenin sözleşmesinin yürütülmesi
aşamasında ortaya çıkacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında dahi öngörülen ve/veya
öngörülmeyen durumlara bağlı olarak çalışacak personel sayısının değişebileceği açıktır.
Nitekim bahse konu ihalede de ihale dokümanında çalışacak kadın ve erkek sayısına yer
verilmediği görülmüştür.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de emzirme odası ve/veya çocuk bakım yurtlarının
bulundurulmasına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde bu
maliyet kalemine ilişkin bir satır açılmadığı, çalışan kadın sayısına bağlı olarak emzirme
odası ve çocuk bakım yurtlarının işveren tarafından temin edilmesinin yukarıda aktarılan
yönetmelik hükmü gereği olmakla birlikte ihale konusu işte çalışacak kadın ve/veya erkek
sayısına yönelik belirlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında bile öngörülen ve/veya öngörülmeyen durumlara bağlı
olarak çalışan sayısındaki kadın erkek çalışan sayısının değişebileceği, dahası anılan giderlere
ilişkin durumun ihaleye teklif veren firmaların çalıştırmayı öngördükleri kadın personel sayısı
üzerinden teklif veren firmalarca belirlenmesi gerektiği hususları birlikte dikkate alındığında
başvuru sahibinin ihale dokümanında çalıştırılacak kadın ve erkek sayısının belirsizliğinin
oda ve yurt açma yükümlülüğü kapsamında isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasında
belirsizliğe neden olduğu, ihale dokümanının sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması,
”
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
2017 yılı sözleşme süresince bir personele verilecek toplam giyecek türü, miktarı ve özellikleri
tablo- 7’de çıkartılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
GİYSİ TÜRÜ VE BİRİMİ
GÖMLE PANT AYAK
CEK
ET(1
yazlık
1
kışlık
)
KRAV YELE
K
(1 OLON KABI(
AT
K(1
SAĞLIK TESİSİ ADI
yazlık
(1
1 çift
VEYA yazlık
kısa yazlık yazlık
FULA
R
1
kollu 1
1
1 çift
kışlık)
kışlık) kışlık) kışlık)
Sbü Ankara E.A.H.
SBU Dr. Zekai Tahir Burak E.A.H.
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1.
GRUP Mamak ADSM
Ankara 1.Bölge KHBGS
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1.GRUP TOPLAMI
8
8
8
8
8
8
SBÜ Ankara Numune E.A.H.
SBÜ Ankara Ulucanlar Göz E.A.H.
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2.
GRUP SBÜ Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H
75. Yıl ADSH
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Ankara Gölbaşı ADSM
2
2
2
2
2
2
2.GRUP TOPLAMI
10
10
10
10
10
10
GENEL TOPLAM
18
18
18
18
18
18
6.2. Bilgi sistemi kullanım personeline verilecek kıyafetlerin teknik özellikleri TABLO.
8’ deki gibi olacaktır.
Tablo-7: Bilgi sistemi kullanım personeline verilecek kıyafetlerin miktar ve özellikleri
Tablo.8: Bilgi sistemi kullanım personeline verilecek kıyafetlerinin Teknik özellikleri
KIYAFETLER
Yazlık Gömlek : Apar yaka, trikotan kumaştan
GÖMLEK
olacaktır. Kışlık Gömlek Uzun kollu, kravat
:
takılabilir şekilde, kışlık kullanıma uygun olacaktır.
Yazlık Pantolon : Serj kumaştan, 1. kalite işçilik
olacaktır. Kışlık Pantolon : Serj kumaştan, 1. kalite
işçilik olacaktır.
PANTOLON
AYAKKABI
KRAVAT VEYA FULAR
Yazlık ve kışlık tabanlı, deri, siyah renkli olacaktır.
Elbisesine uygun olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
YELEK
CEKET
Serj kumaştan, 1. kalite işçilik olacaktır.
Serj kumaştan, 1. kalite işçilik olacaktır.
6.2.Personele verilecek kıyafetin renk ve model seçimi Genel Sekreterlik tarafından
yapılacaktır,
6.3.Personel kıyafetlerine uygulanacak sağlık tesisi logolarının yeri sağlık tesisi
yöneticiliği ile birlikte seçilecektir.
6.4.Yüklenici çalıştıracağı personelin kıyafetini ayni olarak karşılamak ve
giydirmekle yükümlüdür. Kıyafetler sözleşmenin 2017 Yılı Temmuz başında yazlık verilecektir.
Buna ilişkin tutanak kontrol teşkilatına sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Her ne kadar istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen giyim malzemesi
giderlerinin ve sözleşmenin imzalanması için yapılması gereken giderler ile iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler tutarı ile
karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmişse de ihale dokümanında istenilen giyim
malzemelerinin olağan dışı miktarda olmaması ve özel bir nitelik arz etmiyor olması, mevcut
durumda söz konusu giyim malzemelerinin piyasa fiyatlarının sabit olmaması ve farklı piyasa
aktörlerinden farklı fiyatlarla temin edilmesinin mümkün olması, ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nde herhangi bir istisnaya yer vermeksizin sözleşme giderleri, giyim malzemesi
giderleri ve iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler tutarı
içerisinde yer alacağının açıkça düzenlenmiş olması hususları ve işin gerçekleştirilme
süresinin hem yaz hem kış aylarını kapsaması hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. ve 2. Kısım için çalışacak personel sayılarına, niteliklerine ve ücret bilgilerine
teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı toplamı 8'dir.
Bugünlerde çalışacak personel sayısına, niteliklerine ve ücret bilgilerine teknik şartnamede ve
birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı şekilde yer verilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşçilerin yemek ihtiyaçları ayda 26 gün olarak hesaplanacak ve ayni olarak
karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek
olup; bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
Çalıştırılacak personellere ait yol gideri (gidiş-dönüş) nakdi olarak karşılanacaktır.
İşçinin yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak olup günlük brüt 7,00 TL'dir. Ancak
ödemeler işçinin fiili çalışma günü üzerinden yapılacaktır. İşçilerin yol ücretlerinin
bordrolarına yansıtılması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.8. Yüklenici
karşılayacaktır. İstekliler tekliflerini verirken işçinin yol bedelini sözleşme dönemi boyunca
ücret bordroları dahilinde nakdi olarak aylık; 26 iş günü adet yol ücreti = 52 adet olarak
çalıştırılacak işçilerin yol giderini (gidiş-dönüş) nakdi olarak
x
2
hesaplayacak ve ödeyeceklerdir. İşçilere yol ücreti verilirken aşağıda açıklanan esaslara
dikkat edilerek ödeme yapılacaktır.
1.İdare işçilerin hakedişlerini hesaplarken yol ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı iş günü
üzerinden hesaplayıp ödeyecektir.(Örnek: Cari ayın fiili iş günü 24 ise 24X2 olarak
ödenecektir.)
2- Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.
3- Sözleşme dönemi içerisinde 2017 yılı resmi tatil günlerinde çalışan personel
haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca
resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil
günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından dolayı tüm personele tam gün yol
ücreti ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere ödenecek yol bedeli günlük 7,00 TL
olarak öngörülmüş, 26 gün üzerinden nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödeneceği
ve işçinin bordrosunda gösterileceği düzenleme altına alınmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinin de anılan düzenlemeye uygun şekilde oluşturulduğu tespit
edilmiştir.
İsteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeleri ve birim
fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacakları, idarenin de bu dokümanları
esas alarak teklifleri değerlendireceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin anılan maddesinde personelin çalışmadığı
durumlarda yol ücretinin ödenmeyeceği belirtilmektedir. Teknik Şartname’nin bahse konu
düzenlemesi sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olup idarece sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işe gelmeyen personelin gelmediği gün yol ücreti hesaplanarak
yüklenicinin hak edişinden kesilme imkânı yaratılmıştır.
Bu bağlamda isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemelerini ve birim
fiyat teklif cetvelini esas alınarak tekliflerin oluşturacakları, idarenin de bu dokümanları esas
alarak teklifleri değerlendireceği, mevcut haliyle dokümanların bütün istekliler ve idare için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
aynı kriterleri içerdiği, nitekim işçilerin işe gelmeyecekleri gün sayısının ihale aşamasında
idare tarafından da öngörülmesinin mümkün olmadığı bu sebeple başvuru sahibinin iddia
ettiği İdari ve Teknik Şartname maddesi düzenlemesinin mevzuata aykırı olmadığı hususları
bir arada değerlendirildiğinde bahse konu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi,
ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile
idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu yapabileceği; isteklilerin ise
yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapabileceği açıktır.
Uyuşmazlığa konu ihalede anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale
dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu
yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı,
zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem
veya eylemleri şikayete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak
gerektiği, başvuru sahibinin 21.05.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ancak ihaleye
teklif sunmadığı, daha açık bir ifadeyle başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadığı,
yaklaşık maliyetin tutarının ne olduğu bilgisinin ihale tarih ve saatinden önce bilinmesinin
mümkün olmaması sebebiyle yaklaşık maliyete ilişkin itirazların ihaleye teklif sunmayan
istekli olabilecekler tarafından yapılamayacağı, aksi yorumun yaklaşık maliyetin ihale tarih
ve saatinden önce ifşa olduğu yorumunu da beraberinde getireceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin yaklaşık maliyete itiraz edemeyeceği, bu bakımdan
iddianın uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 39
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1914
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi