Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2017/141800-Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği
Bilgi
İKN
2017/141800
Başvuru Sahibi
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Cumhuriyet Cad. Saraçoğlu İş Merkezi Kat: 1 No: 3 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Güzelhisar Mh. İstiklal Cad.No: 4 09100 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/141800 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde
İçmesuyu Depo Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli
Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği” ihalesine ilişkin olarak
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 33174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede tekliflerinin sınır değerin altında olduğu ve kendilerinden
idarece aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, idare tarafından gerçekleştirilen sorgulama
sürecinin eksiklikler içerdiği, kendilerine gönderilen yazıda idarece önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelere aykırı olduğu ve teklifi aşırı düşük olan istekliler arasında adaletli bir
değerlendirme yapılmasına engel olduğu, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinin
idarelerin takdir yetkisine bırakılmadığı, kamu ihale mevzuatı gereğince idarelerce önemli
teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek bir biçimde belirlenmesinin
zorunlu olduğu, ayrıca yerleşik Kamu İhale Kurulu kararları gereğince bahse konu ihalede
tüm isteklilere eşit muamele uygulanması ve fırsat eşitliği sağlanması açısından kamu ihale
mevzuatı hükümlerine uygun bir biçimde işlem tesis edilebilmesi için idarece gerçekleştirilen
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli maliyet bileşenlerinin idarece tek tek belirlenmesi ve
teklifi sınır değerin altında olan tüm istekliler için uygulanması gerektiği, dolayısıyla aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
düşük teklif sorgulanmasına ilişkin sürecin yenilenmesinin mutlak bir gereklilik olduğu,
ayrıca idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklamalarının işin
süresini kapsamayan nitelikte olduğunun iddia edildiği, ancak Teknik Şartname’de ihale
konusu işin süresi içerisinde her deponun bir defaya mahsus olmak üzere işleme tabii
tutulacağının belirtildiği, anılan Şartname’de herhangi bir süre kısıtı belirtilmediği gibi iş
programına yer verilmediği, açıklamalarının Şartname’de belirtildiği şekilde gerekli sayıda
araç-gereç, ekipman ve personeli kapsar nitelikte ve kamu ihale mevzuatına tamamen uygun
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek ihalenin kendilerinden daha
yüksek teklif sunan başka bir istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararına yol açacağı,
2) Kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklamalarının hangi gerekçe veya gerekçelerle uygun bulunmadığına ilişkin herhangi bir
açıklamaya yer verilmediği, gerekçesiz olarak alınan kararın Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci
maddesi ve Kamu İhale Kurulu’nun söz konusu hususla ilgili kararlarına aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe
ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği” işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü bulunmaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir ...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 757.839,25 TL
tutarında belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Adasu Çevre Teknolojileri San. ve
Tic. Ltd. Şti., Aksil Tasarım Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş .İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, idarece 27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
gönderildiği, isteklilerden ikisi tarafından aşırı düşük açıklama dosyası sunulduğu, açıklama
sunan isteklilerden Adasu Çevre Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunduğu, Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde yetersiz görülerek teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibinin Adasu Çevre Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de Belde İlaçlama ve Sağlık Ürü. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdarece 27.04.2017 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısında “ ... vermiş olduğunuz teklif, idaremizce yapılan değerlendirmeye göre
sınır değer altında kalmıştır. İdari şartnamenin 33.2 maddesi gereğince "Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister", denildiğinden
yazılı açıklamanızı en geç 03.05.2017 Çarşamba günü mesai bitimi olan 17:30'a kadar
göndermeniz hususunda gereğini rica ederim.” hususlarına yer verildiği, yazı içeriğinde
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin teklif açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmediği, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerine yazı ekinde de yer verilmediği görülmüştür.
Kurum tarafından bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idareden, aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasında idarece önemli görülen teklif bileşenlerinin belirlenip belirlenmediği bilgisi
ile belirlenmiş olması durumunda önemli teklif bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgeler
istenilmiş, ayrıca söz konusu belgelerin aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde aşırı düşük teklif
sahibi isteklilere gönderilip gönderilmediğine ilişkin açıklama talep edilmiş olup, idarenin
10.07.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “... önemli görülen teklif
bileşenleri, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin tek kalemden oluşması ve işe ait
teknik şartnamede yapılacak iş ve işlemlere ait tanımlamaların yapılmış olmasından, ihale
komisyonunca istenen aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde sunulması gereken teklif
bileşenlerine yer verilmemiştir ...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale konusu işin birim fiyat teklif
cetvelinin “İçmesuyu depo temizliği (76900m3)” olmak üzere yalnızca tek bir iş kaleminden
oluştuğu, ancak ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamını oluşturan tüm iş
kalemlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılan iş
kalemlerine ilişkin bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda kalem bulunduğu
tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında
verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne
sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi
teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği (personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmaması gibi), maliyette sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri
içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da göz önüne alması önem arz
etmektedir.
Nitekim, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda;
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirildiği görülmüştür.
Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları sorgulamanın kural olarak tüm teklif
bileşenlerinin veya istekliler tarafından açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması
üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını
zorunlu kılmaktadır.
Bu bağlamda, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak görülen maliyet
kalemlerinin hangi kalemler olduğu belirtilmeksizin, Teknik Şartname’de belirtilen maliyet
unsurları üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi durumunda, söz
konusu maliyet unsurlarından hangisi/hangilerinin istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği hususunda isteklilerin tereddüde düşmesine yol
açabileceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale
dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde
değerlendirilebilmesinin mümkün olamayacağı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlere (işçilik, araç gibi)
yer verilerek isteklilerin açıklama yapmasının sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere bildirilerek, aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelerin karar bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış
ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder… hükmü,
”
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir… hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur...” hükmü yer almaktadır.
Adı geçen Yönetmelik ekinde yer alan KİK018.0/H no’lu İhale komisyonu kararı
standart formunda “…Teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihaleye ilişkin değerlendirmeler sonucunda
ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale
yetkilisi tarafından onaylanan kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesinde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm
altına alınmıştır.
İdare tarafından 22.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderilen
kesinleşen ihale komisyonu kararında “... 1 numaralı istekli Adasu Çevre Teknolojileri San.
ve Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklife vermiş olduğu cevap komisyonumuzca
değerlendirilip uygun görülmüştür.
5
numaralı istekli Aksil Tasarım Tem. Taş. San. Tic. Ltd.
Şti., 15 numaralı istekli Amanos Klor Arıtma Sistemleri aşırı düşük açıklamasına cevap
vermemiştir. 14 numaralı istekli Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş .İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
aşırı düşük teklife cevap vermiş gelen cevap ihale komisyonumuzca değerlendirilmiş olup
cevap yetersiz kaldığından teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır ...” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 22.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen
kesinleşen ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasına ilişkin gerekçelere yer verilmediği, dolayısıyla ihale
yetkilisince 18.05.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının gerekçesiz olarak
alındığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Ancak, başvuru sahibi isteklinin hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia ettiği hususlara ilişkin olarak idareye 31.05.2017
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine 02.06.2017 tarihinde
karar alındığı, alınan kararın kendilerine 02.06.2017 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru
sahibinin 09.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu ve iddialarının esasının incelenmesine geçildiği, dolayısıyla
gerekçesiz alınan ihale komisyonu kararının anılan isteklinin şikayet ve itirazen şikayet
başvurularında bulunması yönünden herhangi herhangi bir hak kaybına veya zarara
uğramasına yol açmadığı anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 41
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1916
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi, önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen giderlerin varsa alt maliyet kalemlerinin de ilgili maliyet kaleminin altında
açıkça belirtilmesi ve belirlenen önemli teklif bileşenleri belirtilerek, sınır değerin altında
teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden (Adasu Çevre Teknolojileri San. ve Tic. Ltd.
Şti., Aksil Tasarım Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.) yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi