Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2017/141800-Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği
Bilgi
İKN
2017/141800
Başvuru Sahibi
Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 42
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1917
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Güzelhisar Mah. Albay Şefik Cad. No: 2 Daire: 1 AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Güzelhisar Mh. İstiklal Cad.No: 4 09100 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/141800 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde
İçmesuyu Depo Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli
Sınırları İçerisinde İlçe ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği” ihalesine ilişkin olarak
Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
30.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin geçekleştirilebilmesi için Teknik
Şartname’de belirtilen 14 kalemden oluşan 62 adet ekipman ile birlikte biri şoförsüz dördü
şoförlü olmak üzere
5
adet araca ihtiyaç olduğu ve 4 ayrı ekip oluşturulması gerektiği,
ekiplerde bir şoför, bir elektrikçi, bir sıhhi tesisatçı, bir haritacı ve üç temizlik elemanının
bulunması gerektiği, toplam 24 kişiden oluşan ekiplerde çalışacak olan işçilere ödenecek
ücretlerin ve iş sağlığı güvenliğine ilişkin giderlerin, ekiplerin araçlarla Aydın ili ve ilçelerine
gidiş
su tankerine ilişkin giderlerin, işin görülmesi esnasında kullanılacak olan araçlara ait kasko,
sigorta, amortisman gideri, yakıt gideri, bakım onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olması
-geliş yol giderlerinin, elektrik-su bulunmayan depolar için ihtiyaç duyulan jeneratör ve
-
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle söz konusu işin yerine
getirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine
göre aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda isteklilerin
sunacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, buna göre idareler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 42
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1917
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin net olarak belirlenmesi gerektiği, isteklilerin
aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun ve geçerli bir biçimde yapabilmeleri ve
idareler tarafından sağlıklı bir değerlendirilme yapabilmesi için aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuata uygun yapılması gerektiği, ancak idarece hesaplanan yaklaşık
maliyete bakıldığında sınır değerin altında kalan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun bir biçimde
açıklanmasının ve belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının ve anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, idarece belirlenen önemli
teklif bileşenleri dikkate alınarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu
ihale mevzuatının ilgili maddesine aykırı olup olmadığının tespit edilmesi ve aykırılıklar
bulunması halinde ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Aydın İli Sınırları İçerisinde İlçe
ve Mahallelerde İçmesuyu Depo Temizliği” işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü bulunmaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 42
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1917
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir ...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 757.839,25 TL
tutarında belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Adasu Çevre Teknolojileri San. ve
Tic. Ltd. Şti., Aksil Tasarım Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş .İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, idarece 27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
gönderildiği, isteklilerden ikisi tarafından aşırı düşük açıklama dosyası sunulduğu, açıklama
sunan isteklilerden Adasu Çevre Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 42
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1917
açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunduğu, Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde yetersiz görülerek teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibinin Adasu Çevre Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de Belde İlaçlama ve Sağlık Ürü. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdarece 27.04.2017 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısında “ ... vermiş olduğunuz teklif, idaremizce yapılan değerlendirmeye göre
sınır değer altında kalmıştır. İdari şartnamenin 33.2 maddesi gereğince "Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister", denildiğinden
yazılı açıklamanızı en geç 03.05.2017 Çarşamba günü mesai bitimi olan 17:30'a kadar
göndermeniz hususunda gereğini rica ederim.” hususlarına yer verildiği, yazı içeriğinde
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin teklif açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmediği, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerine yazı ekinde de yer verilmediği görülmüştür.
Kurum tarafından bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idareden, aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasında idarece önemli görülen teklif bileşenlerinin belirlenip belirlenmediği bilgisi
ile belirlenmiş olması durumunda önemli teklif bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgeler
istenilmiş, ayrıca söz konusu belgelerin aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde aşırı düşük teklif
sahibi isteklilere gönderilip gönderilmediğine ilişkin açıklama talep edilmiş olup, idarenin
10.07.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “... önemli görülen teklif
bileşenleri, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin tek kalemden oluşması ve işe ait
teknik şartnamede yapılacak iş ve işlemlere ait tanımlamaların yapılmış olmasından, ihale
komisyonunca istenen aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde sunulması gereken teklif
bileşenlerine yer verilmemiştir ...” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale konusu işin birim fiyat teklif
cetvelinin “İçmesuyu depo temizliği (76900m3)” olmak üzere yalnızca tek bir iş kaleminden
oluştuğu, ancak ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamını oluşturan tüm iş
kalemlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılan iş
kalemlerine ilişkin bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda kalem bulunduğu
tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında
verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne
sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi
teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri
gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği (personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 42
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1917
çalıştırılmasına dayalı olup olmaması gibi), maliyette sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri
içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da göz önüne alması önem arz
etmektedir.
Nitekim, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda;
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirildiği görülmüştür.
Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları sorgulamanın kural olarak tüm teklif
bileşenlerinin veya istekliler tarafından açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması
üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını
zorunlu kılmaktadır.
Bu bağlamda, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak görülen maliyet
kalemlerinin hangi kalemler olduğu belirtilmeksizin, Teknik Şartname’de belirtilen maliyet
unsurları üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi durumunda, söz
konusu maliyet unsurlarından hangisi/hangilerinin istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği hususunda isteklilerin tereddüde düşmesine yol
açabileceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale
dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde
değerlendirilebilmesinin mümkün olamayacağı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlere (işçilik, araç gibi)
yer verilerek isteklilerin açıklama yapmasının sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere bildirilerek, aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi, önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen giderlerin varsa alt maliyet kalemlerinin de ilgili maliyet kaleminin altında
açıkça belirtilmesi ve belirlenen önemli teklif bileşenleri belirtilerek, sınır değerin altında
teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden (Adasu Çevre Teknolojileri San. ve Tic. Ltd.
Şti., Aksil Tasarım Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Amanos Klor Arıtma Sis. Dan. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.) yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 42
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1917
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi