Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/241386-2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli
Bilgi
İKN
2017/241386
Başvuru Sahibi
Evrim Tem. Sos. Hizm. Turizm Yemek Sağlık Bilg. Dan. Ltd. Şti.
İdare
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi 27 Ay Süreli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrim Tem. Sos. Hizm. Turizm Yemek Sağlık Bilg. Dan. Ltd. Şti.,
Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sok. 20/5 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No:213 Kat:4 06260 Mamak/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/241386 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt
İşçisi 27 Ay Süreli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt
İşçisi 27 Ay Süreli” ihalesine ilişkin olarak Evrim Tem. Sos. Hizm. Turizm Yemek Sağlık
Bilg. Dan. Ltd.Şti.nin 13.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2017 tarih ve 35151 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname 16.1.2’de yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, işçi
maaşlarının ödenmemesinde isteklilerin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemelerdeki
gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hak ediş tutarlarını geç ödemesi olacağı,
idarenin bu hususa ilişkin olarak işçi ücretlerinin geç ödenmesi durumunda belirlediği cezai
şart düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İşçi ücretlerinin gününde ödenmemesinden dolayı idare lehine değil işçi lehine bir
hakkın doğduğu, idarenin hak edişleri ödeme konusunda bir yükümlülük altına girmezken,
işçiye yapılacak ödemenin tarihini re’sen belirleyerek (her ayın 1’i ile 10’una kadar), bu
ödemenin zamanında yapılmamasından dolayı kendisine bir hak doğuracak şekilde cezai şart
koymasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan
tarafların eşitliği prensibine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
2) İhale dokümanında hizmetin 280 personel istihdam edilerek gerçekleştirileceği ve
söz konusu personelden 9’unun engelli personel olmasının istendiği ancak 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler
dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü uyarınca asgari
çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının (280 x %3= 8,40) 8 kişi olduğu bu nedenle de
ihale konusu işte birim fiyat teklif cetvelinin 19’uncu satırında da görüleceği üzere engelli
personel sayısının
9
kişi olarak belirlendiği, 9 engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin yapılan
düzenlemenin anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu,
İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin 8’inci
maddesinin (b) fıkrasına göre sağlığının elvermediği hekimlerce tespit edilen kişilerin iş
sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş
olsalar bile fazla çalıştırma yaptırılmayacağının açık olduğu, idarece söz konusu hükmün
aksine ihale dokümanlarında çalışacak olan 9 engelli personele 337,5 gün Resmi Tatil ve Dini
Bayram ve Fazla Çalışma 5.467,5 saat ücretinin ödeneceğinin düzenlendiği ihale konusu işte
engelli işçilerin fazla çalışma yapacağına ilişkin düzenlemenin anılan Yönetmelik’te
belirlenen esaslara aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan “Sosyal Güvenlik mevzuatı ile
her türlü yasal işçi ve işveren mevzuatı uyarınca, hak edilen ücret, sosyal hakların
karşılanmaması, verilmemesi ve ödenmemesi ile işçi alma ve işten çıkarma gibi tüm
sorumluluklar yükleniciye ait olup idare bu konularda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır.”
düzenlemesinin 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı
olduğu, bütçede daha önce olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dahil edilmesi sonucunu
doğurduğu,
4) Teknik Şartname’nin 7.7’inci maddesinde “Yüklenici firma personelleri idare
tarafından verilen iş elbiseleri dışında iş elbisesi giymeyecektir. İş elbiseleri yılda bir kez
yazlık ve bir kez kışlık olarak idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartname’de çalıştırılacak işçilerin kullanacağı iş elbisesi ihtiyaçları idare tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarına yönelik olan 78.19’uncu maddesi gereğince ihale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine Teknik
Şartname’de yer verileceği, 78.30’uncu maddesi gereğince ise ihale konusu işte kullanılacak
giyim giderinin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde bulunduğu, bu
itibarla mevcut düzenlemenin aktarılan mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bu şekilde
düzenlemenin idarece gereksiz ödeme yapılmasına ve kamu zararına sebebiyet vereceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu ettiği “Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
Şartname’nin 16.1.2 ve 16.1.3’üncü…” şeklindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede
iddianın aslında Sözleşme Tasarısı’na ilişkin olduğu görülmüş olup, inceleme Sözleşme
Tasarısı’nın ilgili maddeleri muvacehesinde yapılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer
alan “…16.1.2. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde
belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç
ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürlüğü tarafından ‘2017 yılı için
belirlenen idari para cezası’ verilmek üzere anılan Bölge Müdürlüğüne bildirilir.
16.1.3. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürlüğüne ‘2017 yılı için belirlenen idari para cezası’
uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden
ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların
hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi
ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin
teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici
firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden
ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka
şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında“ Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’nci
maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde
“…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan “16.1.2. …Yüklenici
hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde
ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce
yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık
hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin
…
yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi
veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca
gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürlüğü tarafından
‘2017 yılı için belirlenen idari para cezası’ verilmek üzere anılan Bölge Müdürlüğüne
bildirilir.
16.1.3. İşçi ücretlerinin
…
bir sonraki hak edişe kadar ödenmediğinin tespiti halinde
bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge
Müdürlüğüne ‘2017 yılı için belirlenen idari para cezası’ uygulanmak üzere bildirilecek…”
şeklindeki düzenlemenin ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin idarenin hakediş
ödemelerine ilişkin 42’nci maddesine de aykırı olmadığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesinde; hakediş ödemelerine ilişkin
esaslar belirlenmiş olup sözleşme konusu hizmete ilişkin hakediş raporunun, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin
sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanıp bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının hükme bağlandığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakedişin tahakkuka
bağlanması ve ödeme yapılması için öngörülen otuzar günlük süre ile 4857 sayılı İş
Kanunu’nun anılan hükümleri uyarınca işçi ücretlerini aylık dönemlerde ödeme yükümlülüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
dikkate alındığında işçi ücretlerinin ödenmesi gereken süre ile hakedişin ödenmesi gereken
sürenin birbirinden farklılık göstermesinin her zaman mümkün olduğu hususu dikkate
alındığında, Genel Şartnamede belirlenen usule göre, hakedişe konu dönemin ücreti henüz
yükleniciye ödenmemişken, yüklenicinin işçi ücretlerini ödeme yükümlülüğü doğması
mümkün olup isteklinin teklifini hazırlarken bu süreci dikkate alması gerektiği,
Bu nedenle, şikâyete konu ihalede hakediş ödemesinde gecikme olması halinde
hakediş ödemesi beklenilmeksizin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yer alan anılan düzenlemelerinin yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması
esasına ilişkin olduğu ve isteklilerin tekliflerini oluşturmaları hususunda bir tereddüte yol
açmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde yer alan hükme göre
işçi ücretlerinin ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde ödenmesine ilişkin hükme yer
verildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinin işçinin ücretinin ödenmesiyle ilgili
koruyucu nitelikte genel bir hüküm olduğu düşünüldüğünde, idarece Sözleşme Tasarısı’nın
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Hak edişin ödenmesini
müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile
10’u (onu) arasında ödemek zorundadır…” şeklinde işçi ücretlerinin ödenmesi ile ilgili
yapmış olduğu özel düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesine aykırılık teşkil
etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
“İsteklilerin aynı il
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigort
fiyata dahildir.
a
vergi,resim ve harç giderleri teklif
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
*
Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin % 62 (Altmışiki) fazlası
* Birim Sorumlularına (Şef Yardımcısı) asgari ücretin % 62 (Altmışiki) fazlası
*
*
Greyder Operatörlerine asgari ücretin % 50 (Elli) fazlası
Silindir,Kepçe(Loder,Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin
%
45 (Kırkbeş) fazlası
*
Şoförlere asgari ücretin % 33 (Otuzüç) fazlası
Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Makas
Tamircileri, Oto Boyacı,
Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin % 33 (Otuzüç) fazlası
Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin % 33(Otuzüç)
*
Tamircisi, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz
*
fazlası
* Asfalt işçilerine asgari ücretin % 25 (Yirmibeş) fazlası
* Engelli işçilere asgari ücretin % 25 (Yirmibeş) fazlası ücret ödenir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı zamanda İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde de yer
alan Standart Form Birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Dozer Operatörü(Brüt
Ay
3
27
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
asgari ücretin %62
fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
9
Finişer Operatörü(Brüt
asgari ücretin %62
fazlası)
Birim Sorumlusu (Şef
Yardımcısı)(Brüt asgari
ücretin %62 fazlası)
Greyder Operatörü(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
Silindir Operatörü(Brüt
asgari ücretin %45
fazlası)
Kanal Kazıcı Kepçe
Operatörü(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Loder Kepçe
Operatörü(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Ekskavatör
Operatörü(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin Ay
%33 fazlası)
Asfalt İşçisi(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
İş Makineleri
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5
8
6
27
27
27
11 27
18 27
5
2
27
27
90 27
70 27
10
11
Ay
Ay
7
3
3
5
3
2
1
27
27
27
27
27
27
27
Tamircisi(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Oto Elektrikçisi(Brüt
asgari ücretin %33
fazlası)
Lastik Tamircisi(Brüt
asgari ücretin %33
fazlası)
Dizel Araç Tamircisi(Brüt Ay
asgari ücretin %33
fazlası)
Makas Tamircisi(Brüt
asgari ücretin %33
fazlası)
12
13
14
15
16
17
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Hidrolik Sistem Lift
Tamircisi(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Araç ve İş Makinesi
Tamircisi(Brüt asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
ücretin %33 fazlası)
18
Benzinli Araç
Tamircisi(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Oto Kaporta Ustası(Brüt Ay
asgari ücretin %33
fazlası)
Oto Boya Ustası(Brüt
asgari ücretin %33
fazlası)
Ay
2
2
1
27
27
27
19
20
Ay
21
22
23
24
25
26
27
28
Kaynakçı(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Tornacı(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Akücü(Brüt asgari ücretin Ay
%33 fazlası)
Oto Döşemeci(Brüt asgari Ay
ücretin %33 fazlası)
Duvar Ustası(Brüt asgari Ay
ücretin %33 fazlası)
Marangoz(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Kalıp Ustası(Brüt asgari
ücretin %33 fazlası)
Demirci Ustası(Brüt
asgari ücretin %33
fazlası)
Ay
Ay
3
1
1
2
5
1
4
2
27
27
27
27
27
27
27
27
Ay
Ay
Ay
29
30
Boyacı(Brüt asgari ücretin Ay
%33 fazlası)
5
9
27
27
Engelli İşçi(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Dozer Operatörü(Fazla
çalışma)
Dozer Operatörü(Resmi
Tatil)
Finişer Operatörü(Fazla saat 3.037,5
çalışma)
Finişer Operatörü(Resmi gün 187,5
Tatil)
Birim Sorumlusu (Şef
Yardımcısı) (Fazla
çalışma)
saat 1.822,5
gün 112,5
saat 4.860
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
6
7
8
9
Birim Sorumlusu (Şef
Yardımcısı) (Resmi Tatil)
Greyder Operatörü(Fazla saat 3.645
gün 300
çalışma)
Greyder Operatörü(Resmi gün 225
Tatil)
Silindir Operatörü(Fazla saat 6.682,5
çalışma)
10
11
12
13
14
15
16
Silindir Operatörü(Resmi gün 412,5
Tatil)
Kanal Kazıcı Kepçe
Operatörü(Fazla çalışma)
Kanal Kazıcı Kepçe
Operatörü(Resmi Tatil)
Loder Kepçe
saat 10.935
gün 675
saat 3.037,5
gün 187,5
saat 1.215
gün 75
Operatörü(Fazla çalışma)
Loder Kepçe
Operatörü(Resmi Tatil)
Ekskavatör
Operatörü(Fazla çalışma)
Ekskavatör
Operatörü(Resmi Tatil)
Şoför(Fazla çalışma)
Şoför(Resmi Tatil)
Asfalt İşçisi(Fazla
çalışma)
17
18
19
saat 54.675
gün 3.375
saat 42.525
20
21
Asfalt İşçisi(Resmi Tatil)
İş Makineleri
gün 2.625
saat 4.252,5
Tamircisi(Fazla çalışma)
İş Makineleri
Tamircisi(Resmi Tatil)
Oto Elektrikçisi(Fazla
çalışma)
Oto Elektrikçisi(Resmi
tatil)
Lastik Tamircisi(Fazla
çalışma)
Lastik Tamircisi(Resmi
Tatil)
Dizel Araç
Tamircisi(Fazla çalışma)
Dizel Araç
Tamircisi(Resmi Tatil)
Makas Tamircisi(Fazla
çalışma)
22
23
24
25
26
27
28
29
30
gün 262,5
saat 1.822,5
gün 112,5
saat 1.822,5
gün 112,5
saat 3.037,5
gün 187,5
saat 1.822,5
gün 112,5
Makas Tamircisi(Resmi
Tatil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
31
Hidrolik Sistem Lift
saat 1.215
gün 75
Tamircisi(Fazla çalışma)
Hidrolik Sistem Lift
Tamircisi(Resmi Tatil)
Araç ve İş Makinesi
Bakımcısı(Fazla çalışma)
Araç ve İş Makinesi
Bakımcısı(Resmi Tatil)
Benzinli Araç
Tamircisi(Fazla çalışma)
Benzinli Araç
Tamircisi(Resmi Tatil)
Oto Kaporta Ustası(Fazla saat 1.215
çalışma)
Oto Kaporta Ustası(Resmi gün 75
Tatil)
Oto Boya Ustası(Fazla
çalışma)
Oto Boya Ustası(Resmi
Tatil)
32
33
34
35
36
37
38
39
40
saat 607,5
gün 37,5
saat 1.215
gün 75
saat 607,5
gün 37,5
41
42
43
44
45
46
47
Kaynakçı(Fazla çalışma) saat 1.822,5
Kaynakçı(Resmi Tatil)
Tornacı(Fazla çalışma)
Tornacı(Resmi Tatil)
Akücü(Fazla çalışma)
Akücü(Resmi Tatil)
Oto Döşemeci(Fazla
çalıma)
gün 112,5
saat 607,5
gün 37,5
saat 607,5
gün 37,5
saat 1.215
48
49
Oto Döşemeci(Resmi
Tatil)
Duvar Ustası(Fazla
çalışma)
gün 75
saat 3.037,5
50
51
52
53
Duvar Ustası(Resmi Tatil) gün 187,5
Marangoz(Fazla çalışma) saat 607,5
Marangoz(Resmi Tatil)
Kalıp Ustası(Fazla
çalışma)
gün 37,5
saat 2.430
54
55
Kalıp Ustası(Resmi Tatil) gün 150
Demirci Ustası(Fazla
çalışma)
saat 1.215
56
Demirci Ustası(Resmi
tatil)
gün 75
57
58
59
Boyacı(Fazla çalışma)
Boyacı(Resmi Tatil)
Engelli İşçi (Fazla
Çalışma)
saat 3.037,5
gün 187,5
saat 5.467,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
60
(K.D.V. Hariç)
Engelli İşçi (Resmi Tatil) gün 337,5
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında
engelli işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak sayısına yer verilmediği, bu hususa ilişkin
sayıya İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer verilen tabloda ve birim fiyat teklif
cetvelinde 9 engelli işçi olarak yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu
engelli personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin “…engelli personel sayısının idarece yanlış belirlendiği…”
iddiasına ilişkin yapılan incelemede:
İhale konusu iş kapsamında toplam 280 personel çalıştırılacağı, bu personel sayısının
9’unun engelli personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4857 sayılı Kanun’da belirlenen elli veya daha fazla işçi çalışan özel sektör
işyerlerinde yüzde üç oranında engelli personel çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin 50 ya da daha fazla işçi çalıştıracakları işlere ilişkin ihale
dokümanlarını hazırlarken en az %3 oranında engelli işçi öngörmek suretiyle tespit ettikleri
engelli işçi sayısını İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtmeleri ve birim fiyat teklif
cetvelinde bu işçiler için ayrı satır açmaları gerektiği, idarece çalıştırılacak 280 personele
binaen 9 engelli işçi çalıştırılmasının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesindeki
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
“İsteklilerin aynı il
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklama ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski
hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde
fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçiyi
yükümlüdürler…” hükmü gereği söz konusu ihale çalıştırılacak 280 personele mukabil (280 x
%3 8,4) 8,4 kişinin olması gerektiği, söz konusu ondalıklı ifadenin yine 4857 sayılı İş
“
İşverenler, elli veya daha
…
çalıştırmakla
=
Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde
anılan “…Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha
fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü gereği ve engelli işçi sayısının 8 olarak
belirlenmesi gerektiği, ancak yine Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde yer alan “…İdareler
tarafından İş Kanununda
belirtilen
asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür…” hükmü gereği İş
Kanunu’nda belirtilen oranın asgari bir oran olduğu ve idarelerce bu asgari oranın altında
kalmamak şartıyla engelli işçi sayısının artırılabileceği anlaşılmakta olup, idarece söz konusu
ihalede çalıştırılması gereken asgari 8 engelli işçiden fazla olarak 9 engelli işçinin
belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (b) fıkrasına göre sağlığının elvermediği hekimlerce tespit
edilen kişilerin iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla
çalışmayı kabul etmiş olsalar bile fazla çalıştırma yaptırılmayacağının açık olduğu, idarece
söz konusu hükmün aksine ihale dokümanlarında çalışacak olan 9 engelli personele 337,5
gün Resmi Tatil ve Dini Bayram ve Fazla Çalışma 5.467,5 saat ücretinin ödeneceğinin
düzenlendiği ihale konusu işte engelli işçilerin fazla çalışma yapacağına ilişkin düzenlemenin
anılan Yönetmelik’te belirlenen esaslara aykırı olduğu” iddiasına ilişkin yapılan incelemede
ise;
İş Kanunu’na İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin
“Fazla çalışma yaptırılmayacak işçiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda sayılan işçilere
fazla çalışma yaptırılamaz.
a) 18 yaşını doldurmamış işçiler,
b) İş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı
kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar
Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile
belgelenen işçiler,
c) İş Kanununun 88 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen gebe, yeni
doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler,
d) Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçiler.
Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçilere fazla sürelerle çalışma da yaptırılamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, buna istinaden idare
tarafından ihale konusu işte engelli personel çalıştırılacağı ve engelli personel içinde fazla
çalışma yaptırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ayrıca İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma
ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (b ) bendinde, sağlıklarının
elvermediğinin hekim raporu ile belgelenen işçilere fazla çalıştırma yaptırılamayacağına
ilişkin hususun yer aldığı, engelli işçilere fazla çalışma yaptırılamayacağına yönelik bir
hükmün olmadığı da dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerde isteklileri tereddüte
düşürerek teklif verilmesine engel bir durum olmadığından başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
11.09.2014 tarih ve 29116 sayılı Resmi Gazete’nin mükerrer sayısında yayımlanarak
yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci
maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun
“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların
kıdem tazminatı başlıklı 112’nci maddesine eklenen “(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.)
”
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona
ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait
işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada
iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem
tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait
çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak
güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu
tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak
ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı
süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,
işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son
kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan
tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra
hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile
ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı
gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.
25.10.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanarak 11.09.2014 tarihinden itibaren
geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (ç)
bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.
6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan hüküm ile bir kamu kurumu ile
yüklenici arasında yapılan sözleşmelere dayalı olarak ifa edilen hizmet kapsamında
çalıştırılan işçinin iş akdinin 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olması halinde doğan kıdem
tazminatının ilgili kamu kurumları tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
Yukarıda yer alan düzenlemelerde işçilerin hak edecekleri, kıdem ve ihbar
tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğine dair açık bir düzenleme bulunmadığı ve 6552
sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmünde kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde
bulunan bir maliyet olduğu belirtildiğinden, anılan tazminatın ihale konusu işin yürütülmesi
aşamasında İş Kanunu ve ilgili mevzuat gereğince yüklenici tarafından karşılanması gereken
bir gider olarak nitelendirilemeyeceği, ayrıca söz konusu maliyetlerin bütçe ödenekleriyle bir
ilgisi bulunmadığı, hususları birlikte değerlendirildiğinde, şikayete konu hususun istekliler
açısından bir maliyet oluşturmadığı, isteklilerin ihaleye teklif sunmasına engel teşkil etmediği
ve bu konunun istekliler açısından bir sorumluluk oluşturmayacağı, başvuru sahibinin
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği ve Mevzuatı İle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.7. Yüklenici firma personelleri idare tarafından verilen iş elbiseleri dışında
iş elbisesi giymeyecektir. İş elbiseleri yılda bir kez yazlık ve bir kez kışlık olarak idare
tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
teknik şartnamede yer verilir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından gördürülecek hizmetin gerekleri ve işin niteliği gözetilerek, şikayete
cevap yazısında da belirtildiği üzere, özel durumlarda kullanıma mahsus elbise ve ekipmanın
idare tarafından karşılanacağına ilişkin düzenleme yapılabileceği, bu hususun idarenin
takdirinde olduğu düşünüldüğünden idarelerin işin niteliği gereği ihale konusu işte
kullanılacak özel durumlara mahsus giyim giderinin kendileri tarafından verileceğine ilişkin
düzenleme yapabilecekleri sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 47
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1921
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi