Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Gaziantep Bölge Müdürlüğü
/
2017/127964-İller Bankası Aş Gaziantep Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Malzemesiz Hizmet Binası, Sosyal Tesis ve Bahçe Temizliği, Kalorifer Yakımı ve Bakımı, Elektrik Tesisat İşleri İle Tabldot Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/127964
Başvuru Sahibi
Elifsu Temizlik İlaçlama Tur. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Gaziantep Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İller Bankası Aş Gaziantep Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Malzemesiz Hizmet Binası, Sosyal Tesis ve Bahçe Temizliği, Kalorifer Yakımı ve Bakımı, Elektrik Tesisat İşleri İle Tabldot Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elifsu Temizlik İlaçlama Tur. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Ticaret Ltd. Şti.,
Demirlibahçe Mah. Recep Yazıcıoğlu Cad.No: 37/8 Mamak/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Gaziantep Bölge Müdürlüğü,
Budak Mahallesi M. Fevzi Çakmak Bulvarı No:108 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/127964 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Aş Gaziantep Bölge Müdürlüğü 24 Ay
Süreli Malzemesiz Hizmet Binası, Sosyal Tesis ve Bahçe Temizliği, Kalorifer Yakımı ve
Bakımı, Elektrik Tesisat İşleri İle Tabldot Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından 20.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü
24 Ay Süreli Malzemesiz Hizmet Binası, Sosyal Tesis ve Bahçe Temizliği, Kalorifer Yakımı
ve Bakımı, Elektrik Tesisat İşleri İle Tabldot Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elifsu
Temizlik İlaçlama Turizm İnşaat Güvenlik Peyzaj Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ayni olarak verilecek yemek ücretine ilişkin tekliflerinin İdari Şartname’nin
25.3.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının
yerinde olmadığı, idarenin gerekçesini birim fiyat teklif cetvelinde ayni yemek bedelinin
220,00 TL yazılmamış olmasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…”
düzenlemesine dayandırdığının anlaşıldığı, oysa ki Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde sayılan
asgari işçilik maliyeti olarak sayılan giderlerin 78.30.a maddesinde sayıldığı, ayni olarak
verilecek yemek giderinin ise 78.30.b maddesinde sayılan bir gider olduğu, ayrıca idarenin
aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirme yapmamasının da mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
Bir işçi için ayni verilecek olması hasebiyle bir aylık yemek bedelinin İdari
Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yazılı olan 220,00 TL’nin birim fiyat teklif cetveline
yazılacağı yönündeki algı ve görüşün hem ekonomik hem de yerinde olamayacağı, ayni
olarak verilecek yemek ücreti için söz konusu maddenin ilk kısmında özet olarak puantaj
kaydına göre aylık 220 TL, günlük 10,00 TL’den yapılan hesaplama ile yüklenicinin
hakkedişten kesinti yapılacağının açık olduğu, ikinci kısmına göre ise çalışmayan işçiler için
ise kesinti yapılmayacağı şeklindeki düzenlemeyle gerçekleşen sayı üzerinden kesinti
yapılacağı hükmünün kuvvetlendirildiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Büyükadalı Temizlik
Pey. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. için Ticaret Sicil Gazetesi’ne bakıldığında üç ortağının
bulunduğu, şirket müdürünün imza sirkülerinde kimlik numarasının olduğu, fakat ortakların
kimlik numaralarının bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel Kişilerin Teklif
Vermeye Yetkili Olduğunu Gösterir Belgeler” başlıklı 10.A maddesinde belirtilen teklif
dosyasında sunulması gereken ortaklarla ilgili belgelerin bulunmaması nedeniyle bu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Büyükadalı Temizlik
Pey. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. için Ticaret Sicil Gazetesi’ne bakıldığında ortaklarının
Şampiyon Sosyal Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin ortakları ile aynı olduğu,
Kamu İhale Kurulu’nun 2017/UH.II-784 ve 2017/UH.II-872 sayılı kararları ile Şampiyon
Sosyal Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11.g maddesi gereğince ihalelerden men edilmesinin yerinde olduğunun kararlaştırıldığı,
idarece başvurularının reddedilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
edişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hak edişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hak edişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
…
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır…
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Malzemesiz Hizmet
Binası, Sosyal Tesis ve Bahçe Temizliği, Kalorifer Yakımı ve Bakımı, Elektrik Tesisat İşleri İle
Tabldot Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
22 adet temizlik elemanı, 1 adet sıhhi tesisatçı,
adet aşçı yardımcısı, adet garson ve adet bulaşıkçı olmak üzere toplam 28 kişi ile
malzemesiz hizmet alım işi
1
adet elektrik tesisatçısı,
1
adet aşçı, 1
1
1
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İller Bankası A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği yapılacak Ulaşım, Sigorta,
her türlü Vergi, Resim, Harç giderleri ile Sözleşme ile ilgili diğer giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1)Temizlik İşçileri Brüt Asgari Ücret (22 Kişi)
2)Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlasını (1 Kişi)
3)Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlasını (1 Kişi)
4)Garson Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlasını (1 Kişi)
5)Kalorifer İşçisi Asgari Ücretin % 30 Fazlasını (1 Kişi)
6)Elektrik Ustası (Elektrikle ilgili okullardan Ustalık Belgesi olacak) Brüt Asgari
Ücretin % 55 fazlasını alacak.(1 Kişi)
7)Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 7 fazlasını (1 Kişi)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1)Yol Ücreti: Bütün elamanlar için nakdi brüt yol ücreti 6,50 TL olup, yol ücreti ayda
26 gün üzerinden hesaplanarak teklife dahil edilecektir. İşin başlamasından sonra yol ücreti;
puantaj kaydı tutularak işçilerin fiilen çalıştıkları günler üzerinden ödenecek ve işçilerin
bordrolarında gösterilecektir. Yol ücreti; fiili çalışma yapılmayan günlerde ödenmeyecektir.
2)Yemek Ücreti: İşçiler öğle yemeklerinde idare yemekhanesinden faydalanacak olup,
her bir işçi için ayni yemek bedeli aylık
(
ayda 22 üzerinden),220,00 TL(Günlük 10,00 TL)
olup, puantaj kaydı tutularak hesaplanan tutarlar yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
İşçilerin mevzuat gereği kullanacakları her türlü izin, raporlu günler ve resmi tatiller ile
Bakanlar Kurulu kararı ile tatil ilan edilen günler için herhangi bir hesaplama yapılmayacak
ve
kesinti
olarak
yansıtılmayacaktır.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Standart Form Birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra No
Miktarı
Teklif
Edilen Tutar
Birim ı
Fiyat
Biri İşçi Ay/
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
mi
sayıs gün
ı
/saa
t
1
TEMİZLİK PERSONELİ
(Yol Ücreti)+(Brüt asgari
ücret)
Ay
22
24
2
3
AŞÇI (Yol Ücreti)+(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
ELEKTRİK USTASI (Yol
Ücreti)+(Brüt asgari ücretin
%55 fazlası)
Ay
Ay
1
1
24
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
4
AŞÇI YARDIMCISI (Yol
Ücreti)+(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
1
24
5
6
GARSON (Yol Ücreti)+(Brüt Ay
asgari ücretin %30 fazlası)
1
1
24
24
KALORİFERCİ (Yol
Ücreti)+(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ay
Ay
Ay
7
8
BULAŞIKÇI (Yol
1
24
24
Ücreti)+(Brüt asgari ücretin
%7 fazlası)
AYNİ YEMEK BEDELİ
(Ayda 22 gün, günlük 10 TL
üzerinden hesaplanacak, idare
yemekhanesinden
28
faydalanılacak, puantaj kaydı
tutulup hakedişinden
kesilecektir.)(Brüt asgari
ücret)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, yaklaşık
maliyetin 2.077.301,95 TL olarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada sınır değerin ise
1.946.300,93 TL olarak hesaplandığı, ihaleye toplam 11 teklifin sunulduğu, 24.05.2017 tarihli
ihale komisyon kararı üzerinde yapılan incelemede; 5 teklifin sınır değerinin altında kaldığı,
sınır değerin altında kalan isteklilerden Asil Rüzgar Ltd. Şti.nin teklifinin “İş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini sağlamadığı” gerekçesiyle, aynı zamanda
başvuru sahibi olan Elifsu Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise “İ.Ş.'nin 25.3.2 maddesinde
belirtilen; yemek ücretine ilişkin teklif tutarını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceğinin belirtilmesine rağmen aşırı düşük
teklif açıklama sürecine girilmeksizin ihalenin, teklifleri eşit olan (1.940.388,24 TL)
Büyükadalı Temizlik Tic. Ltd. Şti. ve Emre Hizm. Ltd. Şti.
arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan
kura çekimi neticesinde ihalenin Emre Hizm. Ltd. Şti. Kuba Petrol Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-Kuba Petrol Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
üzerine bırakıldığı, Büyükadalı Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere
ilişkin olarak yapılan düzenleme ile söz konusu işte çalıştırılması öngörülen personele
verilecek yemek giderinin ayni, yol giderinin ise nakdi olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.
Buna göre, işçilerin öğle yemeklerinde idare yemekhanesinden faydalanacağı ve
bedelinin (ayda 22 gün üzerinden: aylık 220,00 TL, günlük 10 TL) yüklenicinin hak
edişinden kesileceği, böylece söz konusu yemek giderinin ayni olarak karşılanmasının
düzenlendiği ve söz konusu ayni yemek giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş
kalemi olarak düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler
tarafından sunulan teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan
düzenleme bakımından değerlendirilmesi ve teklif bedelinin Tebliğin 78.29’uncu maddesinde
yer alan açıklama uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinde (21.03.2017) yürürlükte bulunan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklamasının yer
aldığı, anılan Tebliğ açıklamasında tanımlanan asgari işçilik maliyeti içerisinde ayni
giderlerin yer almadığı, dolayısı ile asgari işçilik maliyetinin hesabında dokümanda ayni
olarak karşılanacağı belirtilen yemek giderinin teklifin maliyet bileşeni olmakla birlikte,
asgari işçilik maliyeti bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.
Yine anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasından, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Kanun’un 37’nci maddesine göre tekliflerin ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olmaları hükme bağlandığından istekliler tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik
maliyeti yanı sıra idarenin yemekhanesinden karşılanacak yemek gideri için yüklenicinin hak
edişlerinden kesilecek tutarı da karşılayacak şekilde olması gerekmektedir.
İdarece teklif fiyata dahil giderler bakımından dokümanda yapılan düzenleme göz
önünde bulundurulduğunda,
Asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil)
Ayni yemek giderinin
Ayni yemek gideri için %4 değeri
Firma karının (%7)
:
:
1.792.548,24 TL
147.840,00 TL
5.913,60 TL
131.001,02 TL
2.077.301,95 TL
1.946.300,93 TL
:
:
:
:
Yaklaşık maliyetin
Sınır değerin (Yaklaşık maliyet
olduğu,
-Firma karı)
Anılan ihaleye sunulan tekliflerin teklif tutarlarına göre,
Sıra No:
Teklifler (TL)
1.940.341,20
1.940.388,24
1.940.388,24
1.940.388,24
1
2
3
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
1.942.632,72
1.946.301,84
1.961.280,00
1.968.625,68
1.969.800,00
2.045.760,00
2.067.000,00
5
6
7
8
9
10
11
şeklinde sıralandığı görülmüştür.
Yukarıdaki açıklamalar uyarınca, ihale dokümanı düzenlemelerine göre personel için
%4 dahil asgari işçilik maliyetinin nakdi yol gideri dahil toplam 1.792.548,24 TL olduğu,
ihale dokümanında ayni olarak düzenlenen yemek giderinin ise toplam (28 kişi x 24 ay x 220
TL) 147.840,00 TL olarak hesaplandığı; bu bağlamda istekliler tarafından ihale dokümanına
uygun olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın %4 dahil asgari işçilik maliyeti ile ayni
yemek bedeli toplamından oluşan 1.940.388,24 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesine aykırı olarak ayni yemek gideri üzerinden de %4 sözleşme gideri ve
genel giderler hesaplandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, teklif edilmesi gereken asgari tutar ve aynı zamanda sınır değer (karsız
yaklaşık maliyet) olan 1.940.388,24 TL’nin altında 1.940.341,20 TL teklif veren başvuru
sahibi Elifsu Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, idarece mevzuata aykırı olarak hesaplanan yaklaşık maliyet hesabına
göre belirlenen sınır değerin 1.946.300,93 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 33.2’inci
maddesinde yapılan düzenleme gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
düşünülebilirse de, yaklaşık maliyete ilişkin hesapların mevzuata uygun olarak yapılması
durumunda karsız yaklaşık maliyetin (sınır değerin) 1.940.388,24 TL olacağı, kaldı ki
başvuru sahibi istekli haricindeki tüm istekliler tarafından sınır değerin üzerinde teklif
verildiği, buna göre idarece ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden
sonuçlandırılmasının yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi gereği isteklilerin
tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif mektubu ekinde sunmalarının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İsteklilerin sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının,
üyelerinin veya kurucularının yer almasının zorunlu olduğu görülmekle beraber, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
10.A maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları ifadesinden ortakların ad, soyad/ticaret unvanı,
T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler
hariç) anlaşılması gerekmekte olup, buna göre istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinden şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının yanı sıra ortakların son durumdaki ortaklık oranlarının da
görülmesi gerekmektedir. Eğer ortaklık oranları Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunmuyorsa,
istekliler tarafından bu hususları gösteren diğer belgelerin de teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
Büyükadalı Temizlik Pey. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında
sunduğu tüzel kişiliğin ortaklarının son durumu gösterir belgeler incelendiğinde: 27.03.2017
tarih ve 2017-27078 sayılı Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden alınan yazıda, söz konusu
yazıda isteklinin en son sermaye ve ortaklık yapısına ilişkin tescilli ortakların isimleri, hisse
adetleri ve hisse tutarları aşağıdaki tabloda özetlenmiştir:
Ortaklar
TC
Hisse adedi
48
Hisse tutarı
96.000,00
8.000,00
96.000,00
200.000,00
Merve Büyükadalı
Ömer Büyükadalı
Naife Büyükadalı
44011794954
44032794216
44017794736
4
48
100
Toplam
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
(g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.
”
şeklinde hükme yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, İller Bankası A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü
tarafından Gaziantep İl Emniyet Müdürlüğüne gönderilen 19.04.2017 tarih ve 85954993
201.03 E.579 sayılı yazıda yapılacak ihaleye istekli sıfatıyla katılacak firmalar hakkında,
12.05.2017 tarih ve 85954993 201.03 E.725 sayılı yazıda ise, yapılan ihaleye katılan en
avantajlı iki şirket hakkında 678 sayılı K.H.K.’nın 30’uncu maddesi gereğince
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
soruşturmalarının olup olmadığına dair bilgi verilmesi talebinde bulunulduğu,
Gaziantep
İl
Emniyet
Müdürlüğü
tarafından
23.05.2017
tarih
ve
56926264.67778.2017
-2684927 sayılı yazıda sadece halihazırda Bakanlar Kurulu tarafından
yapılan bir düzenlemenin bulunmadığı cevabının verildiği, diğer bir ifadeyle ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin
birinci fıkrasının g bendi kapsamında olup olmadığına ilişkin açık bir cevabın verilmediği
görülmüştür.
İdarece Büyükadalı Temizlik Pey. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında Gaziantep İl Emniyet Müdürlüğü ile yazışmaları
yaptığı ve Bakanlar Kurulu tarafından yapılan bir düzenlemenin bulunmadığı cevabının
alındığı görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği 08.03.2017
tarih ve 2017/UH.II-784 sayı ile 22.03.2017 tarih ve 2017/UH.II-872 sayılı kararlarda bahsi
geçen Şampiyon Sosyal Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısı ile
ilgili olarak Ticaret Sicil Gazetesi internet adresi üzerinden yapılan incelemede, Şampiyon
Sosyal Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.nin son durumu gösterir 29.08.2016 tarih
ve 9147 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 48’inci sayfasında yer alan bilgilere bakıldığında,
ortakları içerisinde yer alan Ömer Büyükadalı ve Merve Büyükadalı’nın mevcut ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Büyükadalı Temizlik Pey. Gıda
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin de ortaklarından olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye katılanların 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
ilişkin olarak tespit yapmakla sorumlu olan idarece, Büyükadalı Temizlik Pey. Gıda İnş. Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Kamu İhale Kurulu’nun 08.03.2017 tarih ve 2017/UH.II 784 sayı
ile 22.03.2017 tarih ve 2017/UH.II 872 sayılı kararlarında yer alan Şampiyon Sosyal Çevre
g
bendi kapsamında bulunup bulunmadığına
-
-
Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin değerlendirmelerin de dikkate alınarak
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 46
: 19.07.2017
: 2017/UH.II-1954
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi