Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi
/
2017/223507-2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)
Bilgi
İKN
2017/223507
Başvuru Sahibi
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi
İşin Adı
2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İkitelli O.S.B. Mahallesi Çorapçılar Sosyal Tesisler
A
Blok No: 1/1 Başakşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 58140 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/223507 İhale Kayıt Numaralı “2017
(29 Aylık)” İhalesi
-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 21.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 2018 2019 Yılı Malzemeli Yemek
-
-
Hizmeti Alımı (29 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 14.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2017 tarih ve 36647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi yapılması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği yönünde düzenleme
yapıldığı, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de ise iki haftalık örnek yemek menüsü,
iki haftalık örnek kahvaltı menüsü, iki haftalık örnek ara öğün menüsü ve 17 haftalık örnek
psikiyatri servisi sosyal saat menüsü verildiği,
a) Normal kahvaltı menüsünde “tahin pekmez”, psikiyatri servisi menüsünde “peynirli
poğaça, peynirli milföy börek, meyve, puding”, normal yemek menüsünde “sebzeli makarna,
dondurma, tavuk şiş, bulgur pilavı, brownie, sulu köfte, etli pirinç pilavı, imambayıldı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
yoğurtlu biber kızartma, tavuklu bezelye, incir tatlısı, sebzeli bulgur pilavı, sebzeli kebap”
diyet yemek menüsünde “peynirli makarna, bulgur pilavı, soslu makarna, cacık, yoğurt,
özbek pilavı, soslu spagetti ve meyve çeşitlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale
,
”
dokümanı ekinde yer alan “Gramaj Listeleri” tablosunda bulunmadığı,
Bu durumun yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında farklılıkların ve aşırı düşük teklif
sorgulama aşamasında sorunların oluşmasına sebebiyet vereceği, bu nedenle gramaj listesinde
yer alan yemekler ile tekrar bir menü oluşturulması ya da var olan menüye göre yukarıda
belirtilen yemeklere ilişkin gramaj listesinin ilave edilmesi gerektiği,
b) 14 günlük normal yemek menüsünde patatesli börek, peynirli börek ve salatanın yer
aldığı, fakat gıda gramaj listesi incelendiğinde bu yemeklere ait çok fazla çeşidin yer
aldığının görüldüğü (örneğin gül böreği, kol böreği, tepsi böreği, karışık salata, çoban salata,
mevsim salata vs gibi) ve bu çeşitlerin arasında da gramaj farklılıkları bulunduğu,
Ayrıca 7. gün akşam yemek menüsünde üçüncü çeşit olarak meyve yazıldığı, fakat
meyvenin türünün belirtilmediği,
Belirtilen bu durumların yaklaşık maliyetin oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında farklılıklara yol açacağından söz konusu yemeklerin isimlerinin
ayrıntılı olarak verilen örnek yemek menüsünde düzeltilmesi gerektiği,
c) Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün, normal kahvaltı
ve diyet kahvaltı olarak iyi ayrı grupta verildiği, bu menülerde yer alan yiyeceklerin gramaj
içerikleri için diyet kahvaltılıkların gramaj miktarlarının belirtildiği bir tablo yer alırken
normal kahvaltı için herhangi bir gramaj miktar tablosu bulunmadığı,
ç) Diyet kahvaltı ve ara öğünde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktar
tablosu incelendiğinde bazı çelişkilerin yer aldığı, miktarlara ilişkin poşet çay için 1,5 gr
yazarken gıda evsafında
ayrıca tabloda sütün miktarının 200 ml uht
2
gr, kutu ayran için 200 ml yazarken gıda evsafında 200 gr yazdığı,
200 gr olarak belirtildiği, fakat bu gıdalardaki
-
yoğunluğun saf sudaki gibi olmaması sebebiyle 200 gr ile 200 ml arasında miktar ve fiyat
farkı oluşacağı, bu nedenle bu ürünlerin gramajlarının gıda evsafındaki gramajlarla aynı
olacak şekilde düzenlenmesi ve yoğunluk farkından kaynaklanacak fiyat farklılıklarını
önlemek amacı ile gr ve ml olarak gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği,
d) Teknik Şartname’de yer verilen normal ve diyet yemek gramaj listesinde bazı
yemek reçetelerinde dana eti ve dana kıyma ibarelerinin yer aldığı, ancak kıyma, kemikli
dana eti ve kemiksiz dana eti fiyatlarının borsalarda farklı olarak ücretlendirildiği, aynı
durumun tavuk yemekleri için de geçerli olduğu, bazı yemeklerde tavuk eti, tavuk but ve
tavuk fileto yazıldığı, ancak sadece tavuk eti olarak belirtilen ürünün kemikli mi kemiksiz mi
ya da tavuk ürününün hangi cinsi olduğunun belirli olmadığı, nitekim bu ürünlerin
fiyatlarının farklı olduğu, dolayısıyla bu durumun maliyet oluşturma esnasında farklılıklara
yol açacağı, bu nedenle gıda gramaj listesinde bu ürünlerin cinsinin açık şekilde belirtilmesi
gerektiği,
2) a) Teknik Şartname’nin 14.29’uncu maddesinde cumartesi, pazar, resmi ve dini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
tatillerde işin aksatılmaması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
ise çalışması gereken personel sayısına yer verildiği, fakat resmi tatillerde çalışması gereken
personel sayısının belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyet oluşturulmasında ve aşırı
düşük teklif sorgulaması aşamasında sorunlara sebep olacağından resmi tatillerde
çalıştırılması gereken personel sayısının şartnamede belirtilmesi gerektiği,
b) Teknik Şartname’de personelin yol giderinin firma tarafından temin edilecek servis
aracı ile karşılanması gerektiğinin belirtildiği, fakat personel yemek gideri ile ilgili bir
açıklamanın yapılmadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
yayımladığı 2008/42 nolu Genelge’nin 10’uncu sayfasında
B-a
maddesinde “İşçilerin yemek
ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine,
yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde
şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun
görülmüştür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede Şartname’ye bu maddenin konularak
maliyet çıkartılırken oluşabilecek hataların engellenmesi gerektiği,
Yukarıda aktarılan hususların yaklaşık maliyetin oluşturulmasına doğrudan etkisi
olduğu, dolayısıyla idarenin oluşturmuş olduğu yaklaşık maliyetin gerçek yaklaşık maliyeti
yansıtmadığı ve bu durumun teklif hazırlayan isteklilerin oluşturacağı maliyeti de etkilediği,
kamu zararı oluşmaması adına ihalenin iptal edilmesi ve maliyetin bahsedilen hususlar
düzeltilerek tekrar hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 Aylık)
b) Miktarı ve türü: 2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29 AYLIK)
Yemek (Diyet Yemeği dâhil) : 2.295.836 Öğün Kahvaltı: 882.086 Öğün, Ara Öğün: 362.500
Öğün Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü: 3.625 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
(C.Ü.A.U. Hastanesi) ve bağlı merkezler (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi,
Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ye almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde alım konusu iş kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
2.295.836
1
2
3
4
Yemek (Diyet Yemeği dahil)
Kahvaltı
Ara Öğün
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü
öğün
öğün
öğün
adet
882.086
362.500
3.625
İhale ilan tarihi (12.05.2017) itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamalarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif
edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin malzemeli yemek hizmeti alımı ihaleleri
özelinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesinde
uyulacak olan esaslardan birinin düzenlendiği 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek
hizmeti alımı ihalelerinde idareler tarafından teknik şartnamelerde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin
yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi
gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından
gerçekleştirilen şikâyete konu “2017-2018-2019 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (29
Aylık)” ihalesine ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale dokümanı
kapsamında Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi ile gramaj bilgileri ile evsaf bilgilerini
içeren Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafları ve Gramaj Listeleri ile Beslenme Hizmetleri
Temizlik Malzemeleri Genel Teknik Şartnamesi’ne yer verildiği, ayrıca Beslenme Hizmetleri
Teknik Şartnamesi kapsamında iki haftalık normal ve diyet kahvaltı menüsü, iki haftalık
normal ve diyet öğle ile akşam yemeği menüsü, iki haftalık örnek ara öğün listesi ile 17
haftalık psikiyatri servisi sosyal saat menüsü düzenlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının, ihale dokümanında yer alan örnek menü ve yemek
içeriklerine ait yapılan düzenlemelerin bir arada değerlendirilmesi suretiyle başvuru sahibince
eksik olduğu belirtilen düzenlemelerin teklif vermeyi engellediğine ve verilecek tekliflerin
sınır değer altında teklif olması halinde sağlıklı aşırı düşük teklif açıklamasına engel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
olacağına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
a) Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de verilen örnek menüler kapsamında
normal kahvaltı menüsünde “tahin pekmez”, psikiyatri servisi menüsünde “peynirli poğaça,
peynirli milföy börek, meyve, puding”, normal yemek menüsünde “sebzeli makarna,
dondurma, tavuk şiş, bulgur pilavı, brownie, sulu köfte, etli pirinç pilavı, imambayıldı,
yoğurtlu biber kızartma, tavuklu bezelye, incir tatlısı, sebzeli bulgur pilavı, sebzeli kebap”
diyet yemek menüsünde “peynirli makarna, bulgur pilavı, soslu makarna, cacık, yoğurt,
özbek pilavı, soslu spagetti ve meyve çeşitlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale
,
”
dokümanı ekinde yer alan “Gramaj Listeleri” tablosunda bulunmadığı, bu durumun yaklaşık
maliyet hesaplanması sırasında farklılıkların ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında
sorunların oluşmasına sebebiyet vereceği, bu nedenle gramaj listesinde yer alan yemekler ile
tekrar bir menü oluşturulması ya da var olan menüye göre yukarıda belirtilen yemeklere
ilişkin gramaj listesinin ilave edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Bu çerçevede Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi kapsamında yer verilen bahse
konu ürün ve yemekler ile gramaj listeleri incelendiğinde,
a.1 Normal kahvaltı menüsünde yer alan tahin pekmezin “Normal Yemek Günlük
-
İstihkak Cetveli”nde yer almadığı, dolayısıyla bu ürünün miktarına ilişkin gramaj listesinde
bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan
“Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” bölümünde tahin pekmezin niteliklerinin belirtildiği
görülmekle birlikte söz konusu düzenleme kapsamında bu gıda ürününün miktarına ilişkin bir
belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
a.2
-
Psikiyatri servisi menüsünde yer alan peynirli poğaça, peynirli milföy börek,
meyve ve pudinge ilişkin yapılan inceleme;
-
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesinde
poğaçaya ilişkin girdi içerik ve miktarlarının belirtildiği görülmekle birlikte gramaj listesi
kapsamında peynirli poğaçanın girdi içerik ve miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı
tespit edilmiştir.
-
Peynirli milföy böreğe ilişkin girdi içeriklerinin ve miktarlarının Normal Yemek
Günlük İstihkak Cetveli altında (Teknik Şartname’nin 78’inci sayfasında) belirlendiği
görülmüştür.
-
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesinde
pudinge ilişkin gramaj miktarlarının ve içeriklerinin yer almadığı anlaşılsa da bu liste altında
kakaolu puding, Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli altında (Teknik Şartname’nin
88’inci sayfasında) meyveli puding ve irmikli pudinge ilişkin girdi içeriklerinin ve
miktarlarının belirlendiği görülmüştür. Bu doğrultuda ihale konusu iş kolunda faaliyet
gösteren basiretli tacir olması beklenen isteklilerce yemeklerde/tatlılarda kullanılacak ana
malzemelerin ve söz konusu malzemelere ilişkin gramajların değiştirilmeksizin benzer
türlerin oluşturabilmesinin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla istekliler
tarafından puding için bahse konu meyveli puding/irmikli puding reçetesindeki malzemelerin
(meyve/irmik haricindeki girdiler) ve gramajların esas alınabileceğini anlaşıldığından bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
hususun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
-
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca meyvenin üçüncü grup yemekler başlığı
altında yer aldığı ve mevsimine göre verileceğinin belirtildiği, Gramaj Listesi kapsamında ise
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli altında meyveye ilişkin Besinin Cinsi: Taze
“
meyveler, Öğünlük Azami Miktarı (gr): 200, Haftalık Azami Verilme Sayısı: 4, Kullanma ve
Değiştirme Şekli: Taze meyve, komposto, meyve püresi ve meyve suyu” bilgilerine ve Gramaj
Listesinde (Teknik Şartname’nin 84’üncü sayfasında) meyvelerin gramajlarına ayrıca yer
verildiği görülmüştür. Bununla birlikte “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” bölümünde
“Meyveler” başlığı altında meyve çeşitlerine (üzüm, vişne, kiraz, çilek, erik, şeftali, kavun,
karpuz, kayısı, portakal vb.) ve özelliklerine ilişkin açıklamalara da yer verildiği tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca meyvenin mevsimine göre
verileceği anlaşıldığından isteklilerin mevsim meyveleri ve miktarlarını dikkate alarak
maliyet oluşturmalarının ve menü hazırlamalarının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
a.3 Normal yemek menüsüne ilişkin gramaj listesinde çeşitli makarna, bulgur pilavı,
-
pirinç pilavı, tavuk ve et yemekleri ile kızartma türlerine yer verildiği görülmekle birlikte
sebzeli makarna, sebzeli bulgur pilavı, etli pirinç pilavı, tavuk şiş, sulu köfte, imambayıldı,
yoğurtlu biber kızartma, tavuklu bezelye ve sebzeli kebap yemeklerine ilişkin girdi içerik ve
miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 62 ve 63’üncü
sayfalarında belirtilen açıklamalar itibarıyla bulgur pilavı için pirinç (70 gr), makarna için
kuskusa (60 gr) ilişkin gramajların esas alınabileceği, dolayısıyla bulgur pilavı için pirinç
pilavının, makarna için kuskusa ilişkin miktarların kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartnamenin gramaj listesi bölümünde bulunmayan diğer yemeklerin
bazılarının Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer bir nitelik taşıdığı, içeriklerinin
ve gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, dolayısıyla bazı yemeklere ilişkin maliyet
hesaplamalarında domatesli veya yeşil mercimekli bulgur pilavı, hünkar pilavı, bostan/çiftlik/
bahçıvan/orman kebap, tavuklu bamya, patlıcanlı biber kızartma, karışık yaz kızartması gibi
benzer yemek türlerine ilişkin malzemelerin ve gramajların emsal alınarak maliyet
oluşturabileceği anlaşılmakla birlikte tavuk şiş, sulu köfte, imambayıldı gibi yemeklere ilişkin
içerik ve miktarların Teknik Şartname’de yer almadığı, ayrıca söz konusu yemeklere benzer
yemeklerin de bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan Gramaj Listesinde yer alan tatlılar arasında örnek menüde bulunan
brownie, dondurma ve incir tatlısına ilişkin de girdi içerik ve miktar belirlemesi yapılmadığı
tespit edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
a.4 Diyet yemek menüsünde makarna, yoğurtlu makarna, spagetti gibi yemek içerik
-
ve girdi miktarlarının belirlenmiş olduğu anlaşılmakla birlikte, örnek menüde yer alan
peynirli makarna, bulgur pilavı, soslu makarna, özbek pilavı, soslu spagetti gibi yemeklerin
hem girdi miktarlarının hem de içeriklerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
Ayrıca Teknik Şartname’de diyet yemekleri kapsamında yoğurda ilişkin net bir
belirleme yapılmadığı, “Kahvaltı ve Ara Öğün İçin Diyet Yemekleri İçeriği” kapsamında
yoğurt/light yoğurt/yarım yağlı yoğurt gibi seçeneklerin bulunduğu ve burada yoğurda ilişkin
gramajın 200 gr olarak belirlendiği, diğer taraftan diyet kahvaltı ve diyet ara öğün haricinde
diyet yemek bölümüne ilişkin gramaj listesinde yoğurda dair ayrıca bir gramaj belirlemesi
yapılmadığı, bununla birlikte normal yemek menüsüne ilişkin gramaj listesinde yarım
yağlı/light yoğurt için gramaj miktarının 150 gr olarak belirtildiği görülmüştür.
Cacık için ise “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”nde girdi içerikleri ve
miktarlarının belirlendiği görülmekle birlikte diyet yemek bölümünde “cacık” için girdi içerik
ve miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de “Diyet Kahvaltı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve
Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında meyveye ilişkin “Mevsim Meyvesi 200 gr”
şeklinde düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte diyet yemeklerine ilişkin gramaj listesi
kapsamında meyvenin gramaj ve türüne ilişkin ayrıca bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Zaten “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Evsafı” bölümünde “Meyveler” başlığı altında meyve
çeşitlerinin ve özelliklerinin belirlendiği dikkate alındığında ve menü kapsamında meyvelerin
mevsime göre diyet meyve için öngörülen gramaj miktarı dikkate alınarak verileceği göz
önünde bulundurulduğunda isteklilerce maliyet oluşturulmasının önünde bir engel ve
belirsizliğin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibi tarafından 14 günlük normal yemek menüsünde patatesli börek,
peynirli börek ve salatanın yer aldığı, fakat gıda gramaj listesi incelendiğinde bu yemeklere
ait çok fazla çeşidin yer aldığının görüldüğü (örneğin gül böreği, kol böreği, tepsi böreği,
karışık salata, çoban salata, mevsim salata gibi) ve bu çeşitlerin arasında da gramaj
farklılıkları bulunduğu, ayrıca 7. gün akşam yemek menüsünde üçüncü çeşit olarak meyve
yazıldığı, fakat meyvenin türünün belirtilmediği, belirtilen bu durumların yaklaşık maliyetin
oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında farklılıklara yol açacağından
söz konusu yemeklerin isimlerinin ayrıntılı olarak verilen örnek yemek menüsünde
düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Normal yemek örnek menüsü kapsamında patatesli tepsi böreği, peynirli milföy
böreği, patatesli börek, ıspanaklı börek ve salataya yer verildiği; Normal Yemek Günlük
İstihkak Cetveli altında gıda gramaj listesinde ise patatesli tepsi böreği, peynirli milföy
böreğinin, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsünde Yapılabilecek Yiyecekler Gramaj Listesinde
patatesli böreğin girdi içerikleri ve miktarlarının yer aldığı görülmekle birlikte menüde yer
verilen “ıspanaklı börek”in girdi içerik ve miktarlarının gramaj listesi kapsamında
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca gramaj listesinde çeşitli salata türleri bulunmasına rağmen örnek menülerde
hangi salata türünün verileceğinin belirtilmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte meyveye ilişkin yukarıda yer verilen değerlendirmelerde belirtildiği
gibi meyvenin mevsimine göre verileceği ve isteklilerin mevsim meyveleri ile miktarlarını
dikkate alarak maliyet oluşturup menü hazırlamalarının önünde bir engel bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
sonucuna varılmıştır.
c) Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün, normal kahvaltı
ve diyet kahvaltı olarak iyi ayrı grupta verildiği, bu menülerde yer alan yiyeceklerin gramaj
içerikleri için diyet kahvaltılıkların gramaj miktarlarının belirtildiği bir tablo yer alırken
normal kahvaltı için herhangi bir gramaj miktar tablosu bulunmadığı iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’de verilen iki haftalık normal kahvaltı örnek menüsünde ekmek, çay,
süt, beyaz peynir, kaşar peyniri, siyah zeytin, yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağ, domates
salatalık, yumurta, tahin pekmez gibi içecek ve yiyeceklerin yer aldığı, Gramaj Listesinde ise
“Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlığı altında ekmek (500 gr), çay (1,5 gr) , süt
(250 gr), beyaz peynir (40 gr), kaşar peyniri (30 gr), siyah/yeşil zeytin (30 gr), bal/reçel (30
gr) , yumurta (1 adet yumurtaya ilişkin gıda evsafı üçüncü maddeye göre her bir yumurta
-
tartıldığında 60 gramdan az olmayacak) ürünleri için gramaj miktarlarının belirli olduğu
anlaşılmıştır. Ayrıca Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde kahvaltılık yağ (margarin)
için 10 gr miktar belirlemesi yapıldığı görülürken tereyağa ilişkin bir belirleme yapılmamış
olduğu, diğer taraftan kahvaltılık tereyağ evsafı başlığı altında ambalaj içindeki tereyağ
miktarının net 15 gr olacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Öte yandan diyet kahvaltı ve ara öğünde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj
miktar tablosunda domates ve salatalık için 100 gr olarak miktar belirlemesi yapıldığı
görülürken normal kahvaltıya ilişkin gramaj listesinde herhangi bir gramaj bilgisine yer
verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca Gramaj Listesinde ve Gıda Evsafında kahvaltıda verilecek
tahin pekmeze ilişkin de gramaj belirlemesi yapılmadığı tespit edilmiştir.
ç) Diyet kahvaltı ve ara öğün de kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktar
tablosu incelendiğinde bazı çelişkilerin yer aldığı, miktarlara ilişkin poşet çay için 1,5 gr
yazarken gıda evsafında
ayrıca tabloda sütün miktarının 200 ml uht
2
gr, kutu ayran 200 ml yazarken gıda evsafında 200 gr yazdığı,
200 gr olarak belirtildiği, fakat bu gıdalardaki
-
yoğunluğun saf sudaki gibi olmadığı, 200 gr ile 200 ml arasında miktar ve fiyat farkı
oluşacağı, bu nedenle bu ürünlerin evsafla aynı gramajda olacak şekilde düzenlenmesi ve
yoğunluk farkından kaynaklanacak fiyat farklılıklarını önlemek amacı ile gr ve ml olarak
gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’de “Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve
Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında çay için 1,5 gr, süt (200 ml) UHT için 200 gr,
kutu ayran için 200 ml miktar belirlemesi yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu ürünlere ilişkin gıda evsafları incelendiğinde poşet çay için çay miktarının
2 gramdan az olmaması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, çay evsafı başlığı altında
dökme çay için kaç gram olması gerektiği yönünde bir belirlemenin bulunmadığı görülmekle
birlikte zaten gramaj listesinde çayın 1,5 gr olduğunun belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla
diyet kahvaltısı ve ara öğün menülerinde yer verilen çayın poşet çay olmadığı dikkate
alındığında doküman kapsamında çay gramajlarına ilişkin bir çelişkinin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan “Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve
Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında ayran için 200 ml belirleme yapılmışken ayran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
evsafı başlığı altında ayranın miktarının 200 gramdan düşük olmayacağı yönünde düzenleme
yapıldığı, süt için ise gıda evsafında bir belirleme yapılmamışken diyet içeceklere ilişkin
gramaj miktarında süt (200 ml) UHT için 200 gr şeklinde, ara öğün tanımlamaları altında ise
diyabetik diyet kapsamında
1
paket süt için 200 ml şeklinde (Teknik Şartname’nin 14’üncü
sayfasında) düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede süt ve ayran için ihale dokümanı kapsamında miktar bazında ml ve gr
olarak bir farklılık bulunduğu anlaşılsa da sütün ortalama yoğunluğunun 1,034 olduğu ve
ayranın yoğunluğunun ise asgari 1,020’den az olmaması gerektiği dikkate alındığında söz
konusu ürünler için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı,
dolayısıyla bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyebilecek nitelikte
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Teknik Şartname’de yer verilen normal ve diyet yemek gramaj listesinde bazı
yemek reçetelerinde dana eti ve dana kıyma ibarelerinin yer aldığı, ancak kıyma, kemikli
dana eti ve kemiksiz dana eti fiyatlarının borsalarda farklı olarak ücretlendirildiği, aynı
durumun tavuk yemekleri için de geçerli olduğu, bazı yemeklerde tavuk eti, tavuk but ve
tavuk fileto yazıldığı, ancak sadece tavuk eti olarak belirtilen ürünün kemikli mi kemiksiz mi
ya da tavuk ürününün hangi cinsi olduğunun belirli olmadığı, nitekim bu ürünlerin
fiyatlarının farklı olduğu, dolayısıyla bu durumun maliyet oluşturma esnasında farklılıklara
yol açacağı, bu nedenle gıda gramaj listesinde bu ürünlerin cinsinin açık şekilde belirtilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’de yer verilen normal ve diyet yemek gramaj listesindeki et ve tavuk
yemeklerine ilişkin bazı yemek reçetelerinde tavuk but, tavuk göğüs, kıyma olarak belirleme
yapılmışken bazı yemeklerde ise tavuk eti ve dana eti olarak genel belirleme yapıldığı,
dolayısıyla bazı etli yemeklerde kullanılacak etlerin kemikli mi kemiksiz mi olduğu veyahut
türüne ilişkin bir ayrıntıya yer verilmediği görülmüştür.
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek,
Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli Kahvaltı” başlıklı 22’nci madde
düzenlemesi altında “…1. Grup yemekler esas yemektir. Öğlen ve akşam öğünlerinde
1
adet
1. grup, 1 adet 2. grup, 1 adet 3. gruptan olmak üzere çeşit yemek verilecektir. Kurumun
3
idarece onayladığı yemek listeleri dahilinde 3. grup yemek çeşitleri yemeğin özelliğine göre
garnitürlü (yoğurtlu ıspanak, püreli köfte gibi) verilecektir. Pilav, kısır, çiğköfte, soğuk
makarna garnitür olarak verilebilecek.
…
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde her yemeğe kullanılacak olan malzemeler
ve net gramajları belirtilmiştir. Belirtilen bu malzemeler kazana girecek net gramajları
göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. (Örneğin: et kemiksiz, soğan
ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular/süzülmüş
1
porsiyona girecek net ağırlıklardır). Yemeğin içine girecek malzemeler bir gün önceden diyet
denetmeni ile birlikte tartılarak kullanılacaktır. Diyet denetmeni sabah mesaiye yemek şirketi
ile birlikte başlamaktadır. Diyet denetmeni gelmeden yemekler ocağa konulmayacaktır. Etler
yasal olarak kesilmiş, kontrol edilmiş ve yetkili veteriner damgasına haiz olacaktır. Dana eti
kullanılacaktır. Kıyma mutfakta hazırlanacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin ekinde yer alan “Yemeklerde
Kullanılacak Gıda Evsafı” incelendiğinde ise “Etler” başlığı altında “Dana Eti Evsaf:
“18. Etler alınırken karkas olarak alınır, servis edilirken kemiksiz et üzerinden gram
hesabı yapılır.
…
19. Yukarıda belirtilmeyen şartlar için gıda maddeleri tüzüğünün ilgili maddelerine
bakılacak ve eklerindeki hükümler esas alınacaktır.
Tavuk Eti Evsaf:
1. Tavuklar: Göğüs ve but olarak alınacaktır (I. sınıf tavuk) Göğüs; orta derecede
derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca taşıdığı et dolayısıyla,
ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan kanat
tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış olmalı. But; iyi ellenmiş, aşağı doğru taşıdığı et
dolayısıyla yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış ve kuyruk sokumu
alınmış olmalı.
…
14. Tavuklar alınırken kemikli olarak alınır, servis edilirken kemiksiz et üzerinden
gram hesabı yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca dana etlerinin karkas olarak alınacağı, servis
edilirken kemiksiz et üzerinden gramaj hesabı yapılacağı, kıymanın mutfakta hazırlanacağı,
tavuk etlerinin ise göğüs ve but olarak kemikli olarak alınarak servis edilirken kemiksiz et
üzerinden gramaj hesabı yapılacağı, ayrıca Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde
açıkça belirtildiği üzere her yemekte kullanılacak olan malzemelere ilişkin miktarlarda net
gramajların esas alınacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede menüde dana eti, kıyma, tavuk eti ürünlerinin bulunduğu etli yemek
türlerinde, etlerin kemikli mi kemiksiz mi olacağı hususunda tereddüt yaratacak bir durumun
bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerce Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak maliyet
hesaplaması yapılmasının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde; mevzuat hükümleri, iddia
konusu hususlar ve bu iddia kapsamında yukarıda yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde Teknik Şartname kapsamında alım konusu yemeklerin üç farklı gruba
ayrıldığı, her bir grup için ne tür yemeklerin istenileceğinin örnek yemek çeşitleri ile
açıklandığı, diğer taraftan idarece hazırlanan menülerde yer alan bazı yemek, kahvaltılık ürün
ve tatlı türlerine ilişkin girdi içerik ve gramaj bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında
verilmediği, bu bağlamda ihale dokümanında yemek menülerine ilişkin düzenlemelerin doğru
şekilde yapılmaması ve bazı yemeklere ilişkin hem yemek içeriklerinin hem malzeme
gramajlarının verilmemiş olması nedeniyle ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini hangi
esaslara göre oluşturacaklarının tam olarak belirli olmadığı anlaşılmış olup bu durumun
sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Dolayısıyla isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken her yemek menüsünü farklı ana çiğ
girdiler ve gramajlar belirleyerek hazırlayabileceği, bu durumda da teklif fiyatlarının
birbirinden çok farklı olabileceği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.
“
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre asgari ücret fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı
8’inci madde başlığı altında “…
Personel: Yüklenici işlerin yürütülebilmesinde iş kolu için gerekli eğitimini görmüş
veya bu iş kolunda daha önce tecrübesi olan veya diplomalı (gereken personel için) elemanlar
çalıştıracaktır.
…
Yüklenici firma mutfaklar ve yemekhanelerde çalışan personelin giyeceği kıyafeti
kendi sağlayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personel için
tanımlanmış kıyafetler bir yıl süresince istenen adetlerin tamamı hizmete başladığı tarihten
sonra ilk 15 (on beş) gün içerisinde hastane Ayniyat Birimine teslim edecektir…
Personelin servis araçları firma tarafından temin edilecektir. Personel taşıma aracı
taşınacak kişi sayısına uygun koltuk sayısınca olacaktır. Yemek taşıma araçları ile personel
taşınmayacaktır.
…
Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
Yüklenici hastanede yönetimle muhatap olacak, yönetici olarak bir yetkilisini devamlı
bulunduracaktır. Ayrıca mutfakta kendi adına bir diyetisyen veya Gıda Mühendisi
görevlendirecek, bu diyetisyen veya Gıda Mühendisi üretim saatleri içerisinde mutfakta, servis
saatlerinde ise kat mutfaklarında yada yemekhanelerde yemek dağıtımını kontrol edecektir.
YEMEK HİZMETİNDE ÇALIŞTIRILMASI GEREKEN ASGARİ PERSONEL LİSTESİ
ÜNVANI
ADEDİ
İşletme müdürü
Diyetisyen
Gıda mühendisi
1
1
1
En az ortaokul mezunu
Yemekhane sorumlusu
Kat mutfakları
Aşçıbaşı
1
1
1
En az lise mezunu
En az lise mezunu
En az ortaokul mezunu, ustalık belgeli
MUTFAKLARDA ÇALIŞMASI GEREKEN PERSONEL LİSTESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
UNVANI
ADEDİ
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Tatlıcı
Kasap
Bulaşıkçı
6
4
1
2
3
1
1
En az ilköğretim mezunu
En az ilköğretim mezunu
En az ilköğretim mezunu
En az ilköğretim mezunu
En az ilkokul mezunu
En az ilkokul mezunu
Gıda teknikeri
Temizlik görevlisi
Depo Sorumlusu
YEMEKHANELERDE ÇALIŞTIRILMASI GEREKEN PERSONEL LİSTESİ
ÜNVANI
Garson
ADEDİ
10
En az ilköğretim mezunu
SICAK ÇERMİK FTR HASTANESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL LİSTESİ
ÜNVANI
ADEDİ
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Garson
1
1
2
En az ilköğretim mezunu, ustalık belgeli
En az ilköğretim mezunu
En az ilköğretim mezunu
KAT MUTFAKLARINDA ÇALIŞMASI GEREKEN PERSONEL LİSTESİ
ÜNVANI
ADEDİ
Kat garsonu
Şoför
28
2
En az ortaokul mezunu
En az ortaokul mezunu
YÖNETİCİ PERSONEL LİSTESİ
Yukarıda belirtilen sayılar hizmetin sunumunda gerekli sayılardır. Firma kendi
elemanların hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırabilir. (Toplam en az 68 kişi
çalıştırılacaktır). Bu sayıdan daha az personelle çalışamayacaktır. Personel değişimi yönetici,
gıda mühendisi-diyetisyen arasında yapılamaz. Yemek pişirme, dağıtma ve sonrasındaki
hizmetlerde çalışan personelin mesai saatleri, izinleri ve işe başlatma ve bitirme işlemleri
hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından belirlenir.
NOT: Yüklenici aşçı, garson, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı olarak çalıştırılan personelin
herhangi bir sebeple işten ayrılması durumunda aynı niteliklere sahip personeli aynı gün işe
başlatacaktır… düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü madde başlığı altında “…29.
Yüklenici firma, Cumartesi, Pazar ile Resmi ve Dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir
sebeple yemek, kahvaltı, hazırlama ve sunulma işini aksatamaz…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Bu çerçevede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi
olmadığı, ancak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde işin süresi
boyunca toplamda en az 68 personel çalıştırılması gerektiği, söz konusu hizmetin cumartesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
pazar ile resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere yerine getirileceği ve yüklenicinin kendi
elemanlarını hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırmasına imkân tanındığı anlaşılmış,
ayrıca mutfaklar ve yemekhanelerde çalışacak personelin görev esnasında giyeceği kıyafetin
yüklenici tarafından sağlanacağı ve personelin yüklenicinin servis araçları ile taşınacağının
belirtildiği görülmüştür.
a) Teknik Şartname’nin 14.29’uncu maddesinde cumartesi, pazar, resmi ve dini
tatillerde işin aksatılmaması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
ise çalışması gereken personel sayısına yer verildiği, fakat resmi tatillerde çalışması gereken
personel sayısının belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyet oluşturulmasında ve aşırı
düşük teklif sorgulaması aşamasında sorunlara sebep olacağından resmi tatillerde
çalıştırılması gereken personel sayısının şartnamede belirtilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan istekliler tarafından işin
gerçekleştirilmesi için toplamda en az 68 personel çalıştırılması gerektiği, idare tarafından da
asgari bir sayı belirlenerek isteklilere takdir hakkı tanındığı, bu doğrultuda isteklilerin kendi
çalışma koşulları ve işin gereksinimleri göz önünde bulundurarak çalışacak personel sayısını
belirlemelerinin önünde bir engel bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu hizmetin yürütülmeye
devam edeceği cumartesi ve pazar günleri ile resmi ve dini bayramlar da dikkate alınarak
oluşturulacak çalışma planı uyarınca yerine getirilebileceği anlaşılmıştır.
Nitekim ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı da dikkate
alındığında mevzuat açısından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatine yönelik ihale dokümanında
düzenleme yapılması zorunluluğu da bulunmamaktadır.
Bu çerçevede istekliler tarafından işçilik giderleri için ihale dokümanı düzenlemeleri
ile ilgili mevzuat esas alınarak hesaplama yapılmasında bir engel bulunmadığı, zaten ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının (ihale dokümanında öngörülen asgari personel
sayısını karşılamak kaydıyla) ve personelin hizmet zamanına göre farklı yerlerde
çalıştırılması hususunun yüklenicinin takdirine bırakıldığı, bu bağlamda işin sözleşme
koşullarına uygun şekilde ifa edilmesinin isteklilerin kendi sorumluluğunda olduğu
anlaşılmıştır. Kaldı ki istekliler tarafından teklif maliyetlerinin oluşturulmasına yönelik
yapılan hesaplamalarda basiretli tacirler olarak kendi belirledikleri personel sayısı ve çalışma
günleri üzerinden personel giderlerinin hesaplanacağı da dikkate alındığında isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları durumunda sağlıklı bir şekilde açıklama
yapmalarına engel bir durumun oluşmayacağı açıktır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Teknik Şartname’de personelin yol giderinin firma tarafından temin edilecek servis
aracı ile karşılanması gerektiğinin belirtildiği, fakat personel yemek gideri ile ilgili bir
açıklamanın yapılmadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın
yayımladığı 2008/42 nolu Genelge’nin 10’uncu sayfasında
B-a
maddesinde “İşçilerin yemek
ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde
şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun
görülmüştür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede Şartname’ye bu maddenin konularak
maliyet çıkartılırken oluşabilecek hataların engellenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı tarafından 2008 yılında yayımlanan “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak
Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” konulu 2008/42 sayılı Genelge
incelendiğinde, söz konusu Genelgenin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı
tarafından Bakanlığa bağlı kurum ve kuruluşların döner sermaye kaynaklarından yapmış
oldukları ihalelerde uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve Bakanlığın kurumları
arasındaki uygulama birliğinin sağlanması için bazı hususların açıklanması amacıyla
hazırlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla bahse konu Genelge’nin Sağlık Bakanlığına bağlı
hastaneleri kapsadığı, üniversite hastanelerini kapsamadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri ele alındığında, İdari
Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel
ve Araçlar” başlıklı 8’inci madde başlığı altında personele verilecek kıyafetlerin yüklenici
tarafından ayni olarak karşılanacağı ve personelin yüklenicinin servis araçları ile taşınacağına,
anılan Şartname’nin “Ödemeye Esas Olacak Yemek Sayısı” başlıklı 16’ncı maddesinde ve
“Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde personel (hastane personeli),
normal hasta, diyet hasta, refakatçiye verilecek tahmini öğün sayılarına yönelik
düzenlemelere ve anılan Şartname’nin 14.6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personele verilecek yemeğin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür. Dolayısıyla yüklenicin bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek yemeğin
yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda,
idarece hazırlanan menülerde yer alan bazı yemek, kahvaltılık ürün ve tatlı türlerine ilişkin
hem girdi içeriklerinin hem gramaj bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında verilmediği, bu
bağlamda ihale dokümanında yemek menülerine ilişkin düzenlemelerin doğru şekilde
yapılmaması ve bazı yemeklere ilişkin hem yemek içeriklerinin hem malzeme gramajlarının
verilmemiş olması nedeniyle ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre
oluşturacaklarının tam olarak belirli olmadığı anlaşılmış olup bu hususun isteklilerin teklif
maliyetlerini oluştururken farklılar oluşmasına sebebiyet vereceği ve sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanmasına engel teşkil edeceği sonucuna varılmıştır. Bu durumun ihale dokümanında var
olan düzenleme eksikliğinden kaynaklandığı ve mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sağlıklı
bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 86
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2046
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi