Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/300784-maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/300784
Başvuru Sahibi
Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Vatan Cad. No: 1C Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
İnönü Mah. Necdet Evliyagil Cad. 06370 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/300784 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların
Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm
Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.07.2017 tarih ve 38916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yer verilen
düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunduğu, şöyle ki;
1) Doküman bedelinin kâğıt basım maliyetinin üzerinde olacak şekilde belirlendiği,
isteklilerin kendi malı olarak istenilen araçların rekabeti engellediği, asgari iş deneyim tutarı
olarak belirlenen tutarın yüksek olduğu, TS 13111 standardına uygunluğunu gösterir hizmet
yeri yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin rekabeti engellediği,
2) Engelli personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olmasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca amortisman giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler
içerisinde olması gerektiği, aksi takdirde mükerrer ödemeye sebebiyet verileceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ile ilişkin olarak yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden
(teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak
görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın
alması veya EKAP üzerinden
…
e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) (beş yüz
Türk Lirası)…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.2.
…
Sıra
No
Cinsi
Adet
Kapasite-Özellik
Açıklama
Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde,
asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer
üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz
olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3
kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
2015 model
veya
üstü
1
2015 model
Konteynır Yıkama
Makinesi
770 Lt ve 1100 Lt Konteynırları Yıkayabilecek Nitelikte veya
üstü
2
3
1
8
Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge
makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır.
İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge
2015 model
makinasına monte edilmiş, minimum
5
metre kol
Süpürge Makinası
veya
üstü
uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum
2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç
kapasitesine sahip olmalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50
HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en
az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6
adet vakum kanallı özelliğine sahip olmalıdır.
Buharlı
4
Yıkama
2015 model
veya üstü
1
Makinesi
Hidrolik
2015 model
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En az
7
m3 kapasiteli çevre temizliğinde kullanılacak veya
üstü
5
6
7
3
2
2
En az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en
az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift
taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici
ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip olmalıdır.
Kaldırım
Üstü
2015 model
veya
Hidrostatik
Süpürme Makinesi
üstü
Hidrostatik Fırçalı
En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu
vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su
pompasına sahip, asgari
2010 model
veya üstü
Yol
Yıkama
Makinesi
1
adedi isteklinin kendi malı
2015 model
veya üstü
8
9
Arazö
4*4
süpürme özellikli
çöp kamyonu
z
1
1
2
1
Asgari 10 ton kapasiteli
4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme
Şase
Yol
atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan 2015 model
yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp veya üstü
kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.
Denetim
Kontrol Aracı
ve
2015 model
veya üstü
10
11
Binek Tip
Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su
alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur
Kısmi
Konteyner Yıkama
ve
aracı
Yeraltı
2014 model
çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve
veya üstü
Dezenfekte
otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin
kendi malı olmalıdır.
Yüklenici, kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini müteakip istenilen tüm araçları
işe başlama tarihinden en az 7 (yedi) gün önce Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen araçlar
belirtilen adreste bulundurmadığı veya eksik bulundurulması durumunda idaremizce tebellüğ
eden istekli ile sözleşme yapılmayacaktır.
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik
kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…
7.5.3.
c) Kent temizliği işi için genel kurallar ve standartları içeren TS 13111 standardına
uygunluğunu gösterir Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (İsteklilerin, kent temizliğinde verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
hizmetlerin mevzuata uygunluğunu, imkan ve kabiliyetini belgelenmesi amacı ile
istenmektedir)…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Aynı düzenlemelerin, Elektronik Kamu Alımları Platformunda 19.06.2017 tarihinde
yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 ve 4.4.1’inci maddelerinde de yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının, ihale dokümanının 19.06.2017 tarihli ilana yansıyan
düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri
uyarınca şikâyetin en geç 29.06.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği,
dolayısıyla 06.07.2017 tarihinde idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının
Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
21 Ay Süreli 1366 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Parkı ve Yeterli Personeli İle
334 Kişi ile Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediyesi mücavir alan sınırları…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıflı personel ücretleri olarak;
a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,
b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası
c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için
brüt asgari ücretin % 180 fazlası,
d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin
%
110 fazlası,
e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,
ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,
h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,
ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,
i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve
yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini
teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.
Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması
öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif
fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.
Personele verilecek iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzeme
konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi
çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni
olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.
İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık iş kıyafeti, reflektörlü
yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek
olup teklif fiyatına dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım,
yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır.
Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formu ise
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Tutarı
sayıs at
ı
1
Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Ay
Müdür)(Brüt asgari ücretin
1
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
%200 fazlası)
2
3
Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Ay
Çevre Mühendisi)(Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı Ay
(En az B sınıfı belgeye sahip iş
güvenliği uzmanı)(Brüt asgari
ücretin %180 fazlası)
1
1
21
21
4
5
6
7
8
Çevre timi (Brüt asgari ücretin Ay
%110 fazlası)
10
6
21
21
21
21
21
Denetim ve kontrol ekibi (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Teknik Destek Elemanı (Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
Ay
3
Büro Hizmetleri Personeli (Brüt Ay
asgari ücretin %55 fazlası)
2
Engelli Personel(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
10
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Beton ve her nevi asfalt yolların metrekar 245.700.000
makine ile süpürülmesi
Beton ve her nevi asfalt yolların metrekar 409.500.000
e
el ile süpürülmesi
e
Çevre Temizliği Yapılması (En
az 7 m³ araç)
Hidrostatik Yol Yıkama Aracı ile
süpürme ve yıkama çalışması
Pazar yerlerinin temizlenmesi
saat
12.285
8.190
saat
metrekar 6.552.000
e
Buharlı Yıkama Makinası
Çalıştırılması
saat
saat
ton
4.095
Kaldırım Üstü Süpürme
Makinası Çalıştırılması
Çöplerin toplanması araçlara
yüklenmesi depolama
istasyonuna nakli
8.190
523.160
9
Cadde ve sokaklardaki çöp
konteynerlerinin yıkanarak
dezenfekte edilmesi
2 Adet Denetim Ve Kontrol
Aracı (Binek)
adet
ay
47.880
21
10
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
yapılmıştır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili açıklamalarından, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari yüzde üç
oranına uyulmak kaydıyla engelli işçi sayısının idarece tespit edileceği, bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilerek anılan işçiler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihale kapsamında görev yapacak personelden
10’unun engelli personel olacağı ve söz konusu personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası
ücret öngörüldüğü, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli personel
dâhil olmak üzere büro hizmetleri personeli ve çevre timi haricindeki tüm personelin ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, gerek 4857 sayılı İş Kanunu gerekse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin
engelli personel çalıştırılmasına ilişkin açıklamaları kapsamında engelli işçilerin ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılamayacağına dair bir kısıtlama bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetinin
toplam 39.184.161,48 TL, yaklaşık maliyetin ise toplam 100.589.124,39 TL olduğu tespit
edilmiş olup anılan tutarlar oranlandığında yaklaşık maliyetinin % 38,95 lik kısmının işçilik
maliyetinden oluştuğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar
uyarınca amortisman giderlerinin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
değerlendirilebileceği, ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin
amortisman giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olması gerektiği
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 87
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2047
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi