Ana Sayfa / Kararlar / Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2017/300784-maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/300784
Başvuru Sahibi
Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Atatürk Mah. Vatan Cad. No: 1C Ataşehir/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
İnönü Mah. Necdet Evliyagil Cad. 06370 Yenimahalle/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/300784 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların  
Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.07.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm  
Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Doğa Botanik Çevre Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2017 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
11.07.2017 tarih ve 38916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yer verilen  
düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunduğu, şöyle ki;  
1) Doküman bedelinin kâğıt basım maliyetinin üzerinde olacak şekilde belirlendiği,  
isteklilerin kendi malı olarak istenilen araçların rekabeti engellediği, asgari deneyim tutarı  
olarak belirlenen tutarın yüksek olduğu, TS 13111 standardına uygunluğunu gösterir hizmet  
yeri yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin rekabeti engellediği,  
2) Engelli personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olmasının  
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca amortisman giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler  
içerisinde olması gerektiği, aksi takdirde mükerrer ödemeye sebebiyet verileceği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ile ilişkin olarak yapılan incelemede, İdari  
Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı  
4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden  
(teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak  
görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın  
alması veya EKAP üzerinden  
e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.  
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) (beş yüz  
Türk Lirası)…” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş  
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik  
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.5.2.  
Sıra  
No  
Cinsi  
Adet  
Kapasite-Özellik  
Açıklama  
Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde,  
asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer  
üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz  
olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3  
kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.  
Hidrolik  
Sıkıştırmalı Çöp  
Kamyonu  
2015 model  
veya  
üstü  
1
2015 model  
Konteynır Yıkama  
Makinesi  
770 Lt ve 1100 Lt Konteynırları Yıkayabilecek Nitelikte veya  
üstü  
2
3
1
8
Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge  
makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır.  
İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge  
2015 model  
makinasına monte edilmiş, minimum  
5
metre kol  
Süpürge Makinası  
veya  
üstü  
uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum  
2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç  
kapasitesine sahip olmalı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50  
HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en  
az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6  
adet vakum kanallı özelliğine sahip olmalıdır.  
Buharlı  
4
Yıkama  
2015 model  
veya üstü  
1
Makinesi  
Hidrolik  
2015 model  
Sıkıştırmalı Çöp  
Kamyonu  
En az  
7
m3 kapasiteli çevre temizliğinde kullanılacak veya  
üstü  
5
6
7
3
2
2
En az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en  
az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift  
taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici  
ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip olmalıdır.  
Kaldırım  
Üstü  
2015 model  
veya  
Hidrostatik  
Süpürme Makinesi  
üstü  
Hidrostatik Fırçalı  
En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu  
vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su  
pompasına sahip, asgari  
2010 model  
veya üstü  
Yol  
Yıkama  
Makinesi  
1
adedi isteklinin kendi malı  
2015 model  
veya üstü  
8
9
Arazö  
4*4  
süpürme özellikli  
çöp kamyonu  
z
1
1
2
1
Asgari 10 ton kapasiteli  
4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme  
Şase  
Yol  
atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan 2015 model  
yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp veya üstü  
kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.  
Denetim  
Kontrol Aracı  
ve  
2015 model  
veya üstü  
10  
11  
Binek Tip  
Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su  
alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur  
Kısmi  
Konteyner Yıkama  
ve  
aracı  
Yeraltı  
2014 model  
çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve  
veya üstü  
Dezenfekte  
otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin  
kendi malı olmalıdır.  
Yüklenici, kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini müteakip istenilen tüm araçları  
işe başlama tarihinden en az 7 (yedi) gün önce Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri  
Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen araçlar  
belirtilen adreste bulundurmadığı veya eksik bulundurulması durumunda idaremizce tebellüğ  
eden istekli ile sözleşme yapılmayacaktır.  
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik  
kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
7.5.3.  
c) Kent temizliği işi için genel kurallar ve standartları içeren TS 13111 standardına  
uygunluğunu gösterir Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (İsteklilerin, kent temizliğinde verilecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
hizmetlerin mevzuata uygunluğunu, imkan ve kabiliyetini belgelenmesi amacı ile  
istenmektedir)…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Aynı düzenlemelerin, Elektronik Kamu Alımları Platformunda 19.06.2017 tarihinde  
yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 ve 4.4.1’inci maddelerinde de yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu  
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen  
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre  
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci  
fıkrasında “Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddialarının, ihale dokümanının 19.06.2017 tarihli ilana yansıyan  
düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri  
uyarınca şikâyetin en geç 29.06.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği,  
dolayısıyla 06.07.2017 tarihinde idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı  
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında  
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.  
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile  
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,  
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe  
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar  
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak  
yönetmelikle düzenlenir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun  
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü  
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam  
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil  
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857  
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi  
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari  
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47  
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale  
dokümanında belirtilecektir.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
değil, ait olduğu kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi  
ile fazla çalışma kalemine dahil edilecektir.  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi  
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana  
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının  
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler  
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece  
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili  
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının  
Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi  
b) Miktarı ve türü:  
21 Ay Süreli 1366 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Parkı ve Yeterli Personeli İle  
334 Kişi ile Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediyesi mücavir alan sınırları…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Vasıflı personel ücretleri olarak;  
a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,  
b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası  
c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için  
brüt asgari ücretin % 180 fazlası,  
d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin  
%
110 fazlası,  
e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,  
f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,  
g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,  
ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,  
h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,  
ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,  
i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,  
j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,  
İhale konusu bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve  
yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini  
teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.  
Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması  
öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif  
fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.  
Personele verilecek kıyafetleri, koruyucu malzeme, donatısı ve sarf malzeme  
konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi  
çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni  
olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.  
İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık kıyafeti, reflektörlü  
yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek  
olup teklif fiyatına dahildir.  
İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım,  
yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.  
İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır.  
Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetveli standart formu ise  
A
B
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
Tutarı  
sayıs at  
ı
1
Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Ay  
Müdür)(Brüt asgari ücretin  
1
21  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
%200 fazlası)  
2
3
Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Ay  
Çevre Mühendisi)(Brüt asgari  
ücretin %200 fazlası)  
İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı Ay  
(En az B sınıfı belgeye sahip iş  
güvenliği uzmanı)(Brüt asgari  
ücretin %180 fazlası)  
1
1
21  
21  
4
5
6
7
8
Çevre timi (Brüt asgari ücretin Ay  
%110 fazlası)  
10  
6
21  
21  
21  
21  
21  
Denetim ve kontrol ekibi (Brüt  
asgari ücretin %100 fazlası)  
Teknik Destek Elemanı (Brüt  
asgari ücretin %75 fazlası)  
Ay  
Ay  
3
Büro Hizmetleri Personeli (Brüt Ay  
asgari ücretin %55 fazlası)  
2
Engelli Personel(Brüt asgari  
ücretin %30 fazlası)  
Ay  
10  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi Miktarı Teklif  
Tutarı  
Edilen  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
Beton ve her nevi asfalt yolların metrekar 245.700.000  
makine ile süpürülmesi  
Beton ve her nevi asfalt yolların metrekar 409.500.000  
e
el ile süpürülmesi  
e
Çevre Temizliği Yapılması (En  
az 7 m³ araç)  
Hidrostatik Yol Yıkama Aracı ile  
süpürme ve yıkama çalışması  
Pazar yerlerinin temizlenmesi  
saat  
12.285  
8.190  
saat  
metrekar 6.552.000  
e
Buharlı Yıkama Makinası  
Çalıştırılması  
saat  
saat  
ton  
4.095  
Kaldırım Üstü Süpürme  
Makinası Çalıştırılması  
Çöplerin toplanması araçlara  
yüklenmesi depolama  
istasyonuna nakli  
8.190  
523.160  
9
Cadde ve sokaklardaki çöp  
konteynerlerinin yıkanarak  
dezenfekte edilmesi  
2 Adet Denetim Ve Kontrol  
Aracı (Binek)  
adet  
ay  
47.880  
21  
10  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlenmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
yapılmıştır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri ile Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin ilgili açıklamalarından, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi  
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari yüzde üç  
oranına uyulmak kaydıyla engelli işçi sayısının idarece tespit edileceği, bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilerek anılan işçiler için  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihale kapsamında görev yapacak personelden  
10’unun engelli personel olacağı ve söz konusu personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası  
ücret öngörüldüğü, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli personel  
dâhil olmak üzere büro hizmetleri personeli ve çevre timi haricindeki tüm personelin ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bu bağlamda, gerek 4857 sayılı İş Kanunu gerekse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
engelli personel çalıştırılmasına ilişkin açıklamaları kapsamında engelli işçilerin ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılamayacağına dair bir kısıtlama bulunmadığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.  
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetinin  
toplam 39.184.161,48 TL, yaklaşık maliyetin ise toplam 100.589.124,39 TL olduğu tespit  
edilmiş olup anılan tutarlar oranlandığında yaklaşık maliyetinin % 38,95 lik kısmının işçilik  
maliyetinden oluştuğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca  
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar  
uyarınca amortisman giderlerinin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde  
değerlendirilebileceği, ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin  
amortisman giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olması gerektiği  
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/037  
: 87  
: 26.07.2017  
: 2017/UH.II-2047  
Şinasi CANDAN  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi