Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/300784-maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/300784
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Camikebir Mah. Hürriyet Cad. No: 32 Siverek/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
İnönü Mah. Necdet Evliyagil Caddesi 06370 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/300784 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların
Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm
Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.07.2017 tarih ve 39389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı ve İdari Şartname’de araçların model ve yaşına ilişkin herhangi bir
düzenleme yer almamasına karşın Teknik Şartname’de tüm araçlar için 0
getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
-3
yaş şartı
2) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer verilen 25.1’inci maddesinde yer alan
gider kalemlerinde artış olması halinde yüklenicinin herhangi bir hak talebinde
bulunamayacağı yönündeki düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer
alan fiyat farkı verilmesine dair düzenleme ile çelişkili oluşturduğu,
3) İdari Şartname’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer
verilen düzenlemeler kapsamında sözleşmenin hangi cezaların üst üste kaç kez tekrarlanması
halinde feshedileceğinin belirtilmediği, mevcut düzenlemeye göre sağlıklı teklif verilmesinin
mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu cezaların parasal tutar olarak belirlenmesinin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2.
…
Sıra
No
Cinsi
Adet
Kapasite-Özellik
Açıklama
Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde,
asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer
üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz
olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3
kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
2015 model
veya
üstü
1
2015 model
Konteynır Yıkama
Makinesi
veya
üstü
2
3
1
8
770 Lt ve 1100 Lt Konteynırları Yıkayabilecek Nitelikte
Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge
makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır.
İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge
2015 model
makinasına monte edilmiş, minimum
5
metre kol
Süpürge Makinası
veya
üstü
uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum
2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç
kapasitesine sahip olmalı
En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50
HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en
az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6
adet vakum kanallı özelliğine sahip olmalıdır.
Buharlı
Makinesi
Yıkama
2015 model
veya
4
1
üstü
Hidrolik
2015 model
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
veya
üstü
5
6
3
2
En az 7 m3 kapasiteli çevre temizliğinde kullanılacak
En az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en
az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift
taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici
ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip olmalıdır.
Kaldırım
Üstü
2015 model
veya
Hidrostatik
Süpürme Makinesi
üstü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
Hidrostatik Fırçalı
En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu 2010 model
Yol
Yıkama
7
2
vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su veya
üstü
Makinesi
pompasına sahip, asgari 1 adedi isteklinin kendi malı
2015 model
veya üstü
8
9
Arazöz
1
1
2
1
Asgari 10 ton kapasiteli
4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme
4*4
Şase
Yol
atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan 2015 model
yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp veya üstü
kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.
süpürme özellikli
çöp kamyonu
Denetim
Kontrol Aracı
ve
2015 model
veya üstü
10
11
Binek Tip
Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su
alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur
Kısmi
Konteyner Yıkama
ve
aracı
Yeraltı
2014 model
çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve
veya üstü
Dezenfekte
otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin
kendi malı olmalıdır.
Yüklenici, kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini müteakip istenilen tüm araçları
işe başlama tarihinden en az 7 (yedi) gün önce Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen araçlar
belirtilen adreste bulundurmadığı veya eksik bulundurulması durumunda idaremizce tebellüğ
eden istekli ile sözleşme yapılmayacaktır.
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik
kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Aynı düzenlemelerin, Elektronik Kamu Alımları Platformunda 19.06.2017 tarihinde
yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale dokümanının 19.06.2017 tarihli ilana yansıyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri
uyarınca şikâyetin en geç 29.06.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği,
dolayısıyla 11.07.2017 tarihinde idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdare tarafından ihale ve/veya
ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler,
standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından
yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi
esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota
alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25.2’nci maddesi “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür
artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri
sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ilişkin 39 no’lu
dipnot “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” şeklindedir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif
fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 2013/5215 numaralı 4734
sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına
ilişkin esasların
5
ve
6
maddesine göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir.
Fiyat Farkı hesabında kullanılacak katsayılar
a1 = 0,4229
a2 = 0,0000
b1 = 0,3703
b2 = 0,0822
c
= 0,1246
Fiyat farkı hesabı
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
x
B
x
[(Sn/So)-1]
x
B
x
x
B
x
Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri , 231 numaralı Kok
Fırını Ürünleri , 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s.
,
291 numaralı Uçak,
Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi
İçin Makineler , 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler , 293 numaralı Tarım ve
Ormancılık Makineleri , 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı, ifade
eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
-
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanının Hizmet İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınarak
oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin
25.2’nci maddesinin, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.2’nci maddesinde yer verilen
düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulduğu, anılan Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 46’ncı maddesinde ise ihale konusu iş için idare tarafından fiyat farkı öngörülmesi
halinde yer verilecek esasların bu madde kapsamında düzenlemesi gerektiğinin belirtildiği,
yine uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine bakıldığında fiyat
farkına ilişkin esasların söz konusu düzenlemeler uyarınca anılan madde kapsamında
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinin Hizmet İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartname esas alarak hazırlandığı ve anılan
düzenlemenin ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmesine
engel oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi
feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi
fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az 10 gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
…
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdare tarafından ihale ve/veya
ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler,
standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından
yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.26
16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” şeklinde düzenlenmiş olup,
Bahse konu maddenin (26) sayılı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen
açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idarenin ihale dokümanını, dolayısıyla Sözleşme
Tasarısı’nı Yönetmelik eki olan Tip Sözleşmeyi esas alarak hazırlaması gerekmekte olup Tip
Sözleşme’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne
(götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine
aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalenin
Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme düzenlemeleri esas alınarak hazırlanması dipnota alınan
hususların işin özelliğine ve sözleşme türüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bahse konu Tip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
Sözleşme’nin (26) sayılı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki
işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecek, ayrıca bu aykırılıkların ardı
ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda,
öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin
bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece
belirlenerek bu maddede yazılacaktır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1.
1. Yüklenicinin işin tekrar eden kısımlarının sözleşmede öngörülen süre içinde
tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde
bir) oranında gecikme cezası kesilecektir.
2. Süpürme sonucu biriken atıkların alınmaması durumunda her olumsuzluk başına
sözleşme bedelinin % 0,0005 (yüzbinde sıfır virgül beş) oranında ceza uygulanacaktır.
3. Süpürme araçları veya süpürgeci personelin günlük süpürülmesi gereken alanı
süpürmemesi durumunda, süpürülmeyen veya eksik süpürülen alanların her bir 1000 mt ye
kadar olan kısmı için sözleşme bedelinin % 0,001 (onbinde sıfır virgül bir) oranında ceza
kesilecektir.
4. Süpürme araçlarının çevreye zarar verecek şekilde ve susuz çalışması halinde
çalışma durdurulacak ve bu şekildeki her bir olumsuzluk için sözleşme bedelinin % 0,005
(onbinde sıfır virgül beş) oranında ceza kesilecektir.
5. Araçların çalışması esnasında, bölgedeki çöp poşetlerinin alınmaması,
konteynerlerin boşaltılmaması veya eksik boşaltılması nedeni ile tespit edilen her nokta için
sözleşme bedelinin % 0,0005 (yüzbinde sıfır virgül beş) oranında ceza kesilecektir.
6. Araçların su sızdırması, kirli olması ve günlük yıkanmaması durumunda araç
başına günlük sözleşme bedelinin % 0,01 (onbinde bir) oranında ceza uygulanacaktır.
7. Çöp toplama noktalarının temizliğinin yapılmaması durumunda her nokta için
sözleşme bedelinin % 0,0005 (yüzbinde sıfır virgül beş) oranında ceza uygulanacaktır.
8. Şartname hükümleri uyulmadığı durumlarda uygulanacak cezai hükümler ardı
ardına bir ay içerisinde aynı nedenle
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
3
sefer olursa sözleşme fesih edilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 89
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2049
Yapılan incelemede ihale konusu “Belediye Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların
Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi”nin özelliği gereği sürekli tekrar
eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin (26) sayılı dipnot
açıklamaları esas alınarak her bir aykırılık için ne kadar ceza uygulanacağının sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın (26)
sayılı dipnotu uyarınca, bu aykırılıkların ardı ardına bir ay içerisinde aynı nedenle
3
sefer
tekrar edilmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi