Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/300784-maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/300784
Başvuru Sahibi
Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
İnönü Mah. Necdet Evliyagil Cad. 06370 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/300784 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların
Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm
Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.07.2017 tarih ve 40044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan ihale konusu işin ifasında
kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklilerin kendi malı olması gerektiği
yönündeki düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16, 28 ve
41’inci maddeleri hükümlerine aykırı olduğu, öte yandan söz konusu araçların 2015 model ve
üzeri olması koşulunun ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,
2) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde yeterlik
kriteri olarak katı atık toplama, taşıma, caddelerin makine ile süpürülmesi, depolama sahası
işletimi ve geri dönüşüm veya toplama ayırma tesis işletimi işlerinden en az ikisinin entegre
olarak yapılmış olduğuna dair ilgili kurumlardan alınmış bir belge sunulması istenilmesinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi hükümlerine aykırı
olduğu,
3) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
olduğu göz önünde bulundurulduğunda Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesi uyarınca
çalıştırılması zorunlu olan iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline ait giderler ile aynı
Şartname’nin 6.4, 6.5 ve 7.3’üncü maddelerinde yer verilen giderlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yüklenici kârı ve genel
giderler kapsamında değerlendirilmeyeceği dolayısıyla anılan giderlere ilişkin birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
yüklenici tarafından personele verileceği belirtilen iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş
donatısı ve sarf malzemelerinin nitelik ve miktarlarına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme
yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu,
4) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı belirtilen personelin sayısına ve
çalışılacak gün sayılarına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı gibi anılan
günlerde yapılacak çalışmalara ilişkin işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
...
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının
Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
21 Ay Süreli 1366 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Parkı ve Yeterli Personeli İle
334 Kişi ile Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ile Süpürülmesi İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediyesi mücavir alan sınırları…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Bölgemizde günlük ortalama çöp miktarının 1.366 m³
olduğu öngörülmektedir. İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken araçların
günlük çalışma sürelerinin 7,5 saat olduğu ve atıkların % 22 sinin yer altı konteynırlarından
16 m³ vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile, % 78 inin 14 m³ hacmindeki hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonları ile toplanacağı dikkate alınmıştır.
İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi
mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir
problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını
sağlamak zorundadır. Bu nedenle çalışmanın en azından
3
vardiya halinde yapılacağı
düşünülerek söz konusu hacmin 455 m³ kendi malı olmak üzere toplam 1.366 m³lük hidrolik
ü
sıkıştırmalı çöp kamyonundan oluşan araç parkı oluşturacaktır. Kendi malı araçlardan en az
bir adedinin en az 14 m3 kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur. Bu
düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda
çalışmanın
3
vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların
toplanmasını sağlamaktır. İstekli teklif dosyasında ibraz edilecek kendi malı araç
ruhsatlarında cinsi kısmında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ibaresi olacak ve her aracın
kendine ait kasa hacimlerini belgeleyecektir. Ayrıca bölgemizde kullanılmakta olan 840 adet
3
m3 ve m3’lük kısmi yer altı konteynerleri için gerekli olan vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp
5
kamyonlarının en az 6 adedinin kendi malı olması gerekmektedir. Bu araçlar hem yer üstü
hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz olacak ve bu belgelenecektir.
Bölgemizdeki süpürülecek alanların makine ile 10 vardiyada temizleneceği
öngörülmüştür. Bunun için yüklenici araç parkında 3'ü kendi malı olmak üzere toplam 8 adet
süpürge aracı parkı oluşturacaktır. Vakumlu yol süpürme araçlarının minimum fırça genişliği
en az 2 mt ve çift vakumlu olacaktır.
Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile
yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi öngörülmüştür. Araçların
çevresinde ve altında bulunan süprüntü atıklarının vakumun çekebileceği alana
yönlendirilmesi için süpürge makinasına monte aparatın minimum
5
metre kol uzunluğuna
(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve
minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalıdır. Bunun için yüklenici araç parkında
bulunacak olan 8 adet vakumlu yol süpürme araçlarından
olmalıdır.
1
adedi bu tür donanıma sahip
Bazı cadde ve sokaklar ile pazarların hidrostatik fırçalı yol yıkama makinesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
süpürülmesi ve yıkanması öngörülmüştür. Bunun için yüklenici araç parkında
1
adet kendi
malı hidrostatik fırçalı yol yıkama makinesi bulunduracaktır. Makine en az 2 mt fırça
genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli
basınçlı su pompasına sahip olmalıdır.
1
adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı; en az 5.000 lt temiz
su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme
havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip
olacaktır. Bu araç isteklinin kendi malı olacak ve belgeleri teklif dosyasında sunulacaktır.
İlçemiz mücavir alan sınırları içerisindeki yerüstü ve yeraltı konteynerlerinin etrafı,
afiş sökme, anıt alanlarının yıkanarak temizlenmesi ile bilimum yıkama ihtiyacının
karşılanması amacıyla En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50 HP
gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en az 390 mbar vakum özellikli, 6
adet jet sismik püskürtme ve
bulunduracaktır.
6
adet vakum kanallı özelliğine sahip buharlı yıkama makinası
İlçemiz mücavir alan sınırları dahilindeki her nevi beton ve asfalt tretuvarın
hidrostatik fırçalı yol süpürme makinesi ile süpürülmesi ve kış mevsiminde karlarının
kürenmesi için en az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en az 34 HP, 4x4
hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası,
kar kesici ve üfleyici ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip kaldırım üstü süpürme
makinasını bulunduracaktır.
Pazar yerlerin temizlenmesi ve süpürülmesi için 4*4 şaseli vakumlu yol süpürme
özellikli ve çöp kasalı. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi minimum
5
m3
. Kış aylarında kar
süpürmede kullanılmak üzere kar küreyici ve tuz serpici özellikli, çöp kasası yandan
yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp kasası kapasiteli isteklinin
kendi malı olacaktır.
1
adet konteynır yıkama aracı; en az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek
kapasiteye sahip olacaktır. Ayrıca yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan
yerleşmiş olacak ve asgari 100 bar basınçlı su ile konteynırların iç ve dış yüzeyindeki kirleri
temizleyecek güçte olacaklardır.
Çevre temizliği ve kaba atıkların taşınması için 3 adet en az
çöp kamyonuna sahip olmalıdırlar.
7
m3 hidrolik sıkıştırmalı
1
2
adet arazöz en az 10 m³ lük tanka sahip olmalıdırlar.
adet binek denetim ve kontrol aracı; klimalı olacaktır.
Sıra
No
Cinsi
Adet
Kapasite-Özellik
Açıklama
Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3 olacak şekilde,
asgari 455 m3 kendi malı, bu araçlardan en az 6 adedi hem yer
üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz
olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir adedinin en az 14 m3
kapasiteli ve 4*4 şase özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
2015 model
veya üstü
1
2
2015 model
veya üstü
Konteynır Yıkama
Makinesi
1
770 Lt ve 1100 Lt Konteynırları Yıkayabilecek Nitelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift vakumlu süpürge
makinesi, Asgari 3 adedi isteklinin kendi malı olmalıdır.
İsteklinin kendi malı süpürge araçlarından 1 adedi süpürge
2015 model
3
8
1
makinasına monte edilmiş, minimum
5
metre kol
Süpürge Makinası
veya
üstü
uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum
2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç
kapasitesine sahip olmalı
En az 1.000 Lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapısı en az 50
HP gücünde, şase en az 120 HP gücünde, çalışma noktasında en
az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6
adet vakum kanallı özelliğine sahip olmalıdır.
Buharlı
Yıkama
2015 model
veya üstü
4
Makinesi
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
2015 model
veya üstü
5
6
3
2
En az 7 m3 kapasiteli çevre temizliğinde kullanılacak
En az 0,5 m3 kapasiteli paslanmaz çelik çöp kasasına sahip, en
az 34 HP, 4x4 hidrostatik sürüş sistemi olan; üç fırçalı, V tipi çift
taraflı kar bıçağı, silindirik ön kar fırçası, kar kesici ve üfleyici
ve tuz/kum serpme ataşmanlarına sahip olmalıdır.
Kaldırım
Hidrostatik
Süpürme Makinesi
Üstü
2015 model
veya üstü
Hidrostatik Fırçalı
2010 model
Yol
Yıkama
En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu
vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su
pompasına sahip, asgari 1 adedi isteklinin kendi malı
7
2
veya
üstü
Makinesi
2015 model
veya üstü
8
9
Arazöz
1
1
2
1
Asgari 10 ton kapasiteli
4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp kasalı. Süpürme
4*4
Şase
Yol
atık tankı kapasitesi hacmi minimum 5 m3.Çöp kasası yandan 2015 model
yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli çöp veya üstü
kasası kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.
süpürme özellikli
çöp kamyonu
Denetim
Kontrol Aracı
ve
2015 model
veya üstü
10
11
Binek Tip
Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su
alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur
Kısmi
Konteyner Yıkama
ve
aracı
Yeraltı
2014 model
çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve
veya üstü
Dezenfekte
otomatik kumanda sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin
kendi malı olmalıdır.
Yüklenici, kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini müteakip istenilen tüm araçları
işe başlama tarihinden en az 7 (yedi) gün önce Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğünde hazır bulunduracaktır. İhale dosyasında yüklenici tarafından belirtilen araçlar
belirtilen adreste bulundurmadığı veya eksik bulundurulması durumunda idaremizce tebellüğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
eden istekli ile sözleşme yapılmayacaktır.
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik
kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Yüklenici, araç parkında bulunduracağı kendi malı araçların, yürürlükteki mevzuat
hükümleri doğrultusunda, taşıma kapasiteleri ve hacimleri ile ilgili, üretici firmadan alınmış
olan teknik belgelerini dosyada ibraz edecek, teknik belgelerinde taşıma kapasitesi ile
hacimleri arasında uyumsuzluk görülen araçlar kabul edilmeyecektir (Bölgemizin atık
yoğunluğunun 0,6 ton/m³ olduğu yapılan ölçümlerden anlaşılmış olup, bu yoğunluğun araç
hacmi ile çarpılması sonucu elde edilen rakam istiap haddinin %20' sinden daha fazla
olmaması gerekmektedir.
Ör: Kasa hacmi = (İstiap haddi / 0,6) 1,20 ).
x
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Yukarıda kendi malı olması istenilen makine techizat ve diğer ekipmana ait teknik
belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.
a) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
c) İş ortaklığında, makine, teçhizat ve ekipmanlar ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir.
d) Kendi malı olması gereken araçlara ait noter onaylı ruhsatlar ve/veya trafik tescil
belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait yetkilendirilmiş kurum ve
kuruluşlardan alınmış teknik dokümanlar da teklif ekinde sunulacaktır… düzenlemesi yer
”
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit
edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı
kapsamında kullanılacak araçlar içerisinde toplam 1.366 m³’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonundan 455 m³’ü, 8 adet süpürge makinasından 3’ü, 2 adet hidrostatik fırçalı yol
yıkama makinesinden 1’i ve birer adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte
aracı ile 4*4 şase yol süpürme özellikli çöp kamyonu için isteklilerin kendi malı olma
koşulunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin
ifasında kullanılacak 11 cins araçtan 9’u için 2015 model veya üzeri olma şartının getirildiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu anlaşılmakla beraber idarenin işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu itibarla somut olayda
idarenin ihale konusu işin halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi
mümkün olmayan sorunlara sebep olacağı gerekçesiyle araçlar içerisinden bir kısmının
isteklilerin kendi malı olma koşulunu getirmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece düzenlenen Zeyilname ile İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddelerinde yer verilen “Ayrıca istekliler;
a - Katı atık toplama, taşıma, caddelerin makine ile süpürülmesi,
b - Depolama sahası işletimi,
c
-
Geri dönüşüm veya toplama ayırma tesisi işletimi
işlerinden en az ikisinin entegre olarak (birlikte) yapmış olduklarına dair ilgili
kurumlardan alınmış bir belge sunacaktır.” şeklindeki iddia konusu belgenin yeterlik kriteri
olmaktan çıkarıldığı ve söz konusu Zeyilname’nin 04.07.2017 tarihinde başvuru sahibine
bildirilerek aynı tarihte düzeltme ilanı yayımlandığı, dolayısıyla ortada uyuşmazlığa konu bir
husus kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıflı personel ücretleri olarak;
a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,
b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası
c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için
brüt asgari ücretin % 180 fazlası,
d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin
%
110 fazlası,
e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,
ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,
h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,
ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,
i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve
yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.
Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması
öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif
fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.
Personele verilecek iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzeme
konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi
çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni
olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.
İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık iş kıyafeti, reflektörlü
yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek
olup teklif fiyatına dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım,
yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır.
Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel ve nitelikler” başlıklı
5’inci maddesinde “…5.7. Yüklenici, yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre işçi sağlığı ve iş
güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş sağlığı ve güvenliği uzmanı tehlikeli işler sınıfına
bakabilecek bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı iş sağlığı ve güvenliği uzman belgesine
sahip olacaktır.
5.8. Diğer İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri için ihtiyaç olan işyeri hekimi ve diğer
sağlık personeli yüklenici sorumluluğunda olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Alet, Edevat” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.4. Yüklenici işin yürütülmesi için gerekli el arabası, kürek, cemek, süpürge, iş elbisesi,
eldiven vb. alet ve edevatı temin edecektir. Söz konusu sarf malzemeler ile ilgili herhangi bir
nitelik şartı öngörülmemiş olup işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma sistemine uygun
malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı ve
genel giderler satırında dikkate alınmıştır.
6.5. Tüm araçlar çalışma günü sonunda mutlaka yıkanacak, gerekli bakımı ve hijyen
koşulları sağlanacaktır. Söz konusu araç yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemelere
yönelik herhangi bir nitelik şartı öngörülmemiş olup, işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma
sistemine uygun malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında
yüklenici karı ve genel giderler satırında dikkate alınmıştır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşletme merkezi ve haberleşme” başlıklı 7’nci maddesinde
“…Yüklenici bağımsız bir haberleşme sistemi kuracaktır. İdarenin kontrol elemanlarına şirket
tarafından 10 adet hatlı cep telefonu verilecektir. Yüklenici operatör, fatura şekli, telefon
modeli vb. konularda kendi çalışma sistemine uygun şekilde seçim yapacaktır. Haberleşme ile
ilgili gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı ve genel giderler satırında dikkate
alınmıştır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetinin
toplam 39.184.161,48 TL, yaklaşık maliyetin ise toplam 100.589.124,39 TL olduğu tespit
edilmiş olup anılan tutarlar oranlandığında yaklaşık maliyetinin % 38,95 lik kısmının işçilik
maliyetinden oluştuğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde de açıklandığı
üzere personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel
giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayıp isteklilerin ihale konusu iş için
teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca
hesaplaması gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, iş sağlığı ve güvenliği
hizmetleri için ihtiyaç olan işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli ücretleri, işin yürütülmesi
için gerekli el arabası, kürek, cemek, süpürge, iş elbisesi, eldiven vb. alet ve edevat, araç
yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemeler ve haberleşme ile ilgili giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilmekle birlikte, söz konusu gider kalemleri için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının isteklilerin
tekliflerini oluşturması ve tekliflerin değerlendirilmesi bakımından daha sağlıklı olacağı
anlaşılmakla beraber bahse konu eksikliğin ihale konusu iş kapsamında teknik yeterliğe ve
yeterli tecrübeye sahip olduğu kabul edilen isteklilerin söz konusu giderleri metrekare, saat,
ton, adet ve ay üzerinden teklif alınan temizliğe ilişkin iş kalemleri içerisinde değerlendirerek
tekliflerini oluşturmalarına engel olmadığı neticesine varılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.19’uncu maddesinde yer verilen
açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu ve başvuruya
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate
alındığında iş kıyafetlerinin tür, miktar ve özelliklere ilişkin bilgilere Teknik Şartname’de yer
verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıflı personel ücretleri olarak;
a) İşletme Müdürü için brüt asgari ücretin % 200 fazlası,
b) Çevre Mühendisi için brüt asgari ücretin % 200 fazlası
c) İş Güvenliği Uzmanı (Bakanlık tarafından onaylı en az B sınıfı belge sahibi)için
brüt asgari ücretin % 180 fazlası,
d) Çevre Timi için brüt asgari ücretin
%
110 fazlası,
e) Kontrolör için brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
f) Operatör için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
g) Şoför için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,
ğ)Teknik Destek Elemanı için brüt asgari ücretin % 75 fazlası,
h)Büro Personeli için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,
ı) Toplayıcı için brüt asgari ücretin % 55 fazlası,
i) Mevkici için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
j)Engelli Personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve
yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini
teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.
Büro hizmetleri personeli ve Çevre Timi için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışması
öngörülmemiş olup diğer personeller için resmi, ulusal ve bayram tatil çalışmaları teklif
fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.
Personele verilecek iş kıyafetleri, koruyucu malzeme, iş donatısı ve sarf malzeme
konusunda idaremizce herhangi bir nitelik şartı aranmamakla birlikte, yüklenici kendi
çalışma sistemine ve çağın gereklerine uygun nitelikte işçi donatısı ve sarf malzemesini ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
olarak personele verecek olup teklif fiyatına dahildir.
İş süresince tüm personele işe uygun, her yıl için yazlık ve kışlık iş kıyafeti, reflektörlü
yelek, yağmurluk, çizme ve koruyucu malzemeler (baret, maske, eldiven) ayni olarak verilecek
olup teklif fiyatına dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın akaryakıt, tamir-bakım,
yedek parça, sigorta, sarf malzeme, amortisman ve her türlü gideri teklif fiyatına dahildir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların günlük çalışma süreleri 7,5 saat alınmıştır.
Personellerin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir…”düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formu ise
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayıs
at
ı
1
2
3
Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Ay
Müdür)(Brüt asgari ücretin
%200 fazlası)
Denetim ve kontrol ekibi (1 adet Ay
Çevre Mühendisi)(Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı Ay
(En az B sınıfı belgeye sahip iş
güvenliği uzmanı)(Brüt asgari
ücretin %180 fazlası)
1
21
21
21
1
1
4
5
6
7
8
Çevre timi (Brüt asgari ücretin Ay
%110 fazlası)
10
6
21
21
21
21
21
Denetim ve kontrol ekibi (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Teknik Destek Elemanı (Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
Ay
3
Büro Hizmetleri Personeli (Brüt Ay
asgari ücretin %55 fazlası)
2
Engelli Personel(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
10
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Beton ve her nevi asfalt yolların metrekar 245.700.000
makine ile süpürülmesi
Beton ve her nevi asfalt yolların metrekar 409.500.000
e
el ile süpürülmesi
e
Çevre Temizliği Yapılması (En
az 7 m³ araç)
Hidrostatik Yol Yıkama Aracı ile
süpürme ve yıkama çalışması
Pazar yerlerinin temizlenmesi
saat
12.285
8.190
saat
metrekar 6.552.000
e
Buharlı Yıkama Makinası
Çalıştırılması
saat
4.095
Kaldırım Üstü Süpürme
saat
8.190
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
Makinası Çalıştırılması
Çöplerin toplanması araçlara
yüklenmesi depolama
istasyonuna nakli
Cadde ve sokaklardaki çöp
konteynerlerinin yıkanarak
dezenfekte edilmesi
2 Adet Denetim Ve Kontrol
Aracı (Binek)
8
9
ton
adet
ay
523.160
47.880
21
10
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili açıklamalarından, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmaları halinde o günün ücretine ilave olarak çalışılan her gün için bir
günlük ücret ödeneceği, söz konusu ücretin hesaplanabilmesi için çalışılacak gün ve personel
sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve bu çalışmalara ilişkin ücretler için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bununla beraber, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.8 ve 78.22’nci maddelerinde yer
verilen açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu ve
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
olduğu dikkate alındığında işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Yenimahalle Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce yapılan
“Belediyemiz Hizmet Alanı İçerisindeki Tüm Alanların Katı Atıklarının Toplanması,
Taşınması ile Süpürülmesi İşi” olup 46 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye
3
isteklinin
katıldığı, 1 isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ve geçici teminat mektubu
sunulmadığı, bir isteklinin ise teklif mektubu sunulmadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı,
ihalenin teklifi geçerli tek teklif kabul edilen Gintem Madde Yönetim A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, Teknik Şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği,
anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin,
işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye
ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, ihale konusu işin miktarı, bu işin görülmesinde kullanılması
öngörülen 11 çeşit makine teçhizat ve ekipmanın türü, sayısı, sahip olması gereken özellikler
ve bunlardan ne kadarının yükleniciye ait olması gerektiği, bu hususun nasıl
belgelendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, bu husus maddede ayrıca tablo halinde
gösterilmiştir.
Bu düzenlemelere göre, aşağıda tabloda da görüldüğü üzere yüklenicinin kendi malı
olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmanlar ayrı ayrı gösterilmiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
Sıra
No
Cinsi
Adet
Kapasite
-Özellik
Açıklama
Araçların toplam kasa hacimleri asgari 1.366 m3
olacak şekilde, asgari 455 m3 kendi malı, bu
araçlardan en az 6 adedi hem yer üstü hem yer
altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz
olacaktır. Kendi malı araçlardan en az bir
adedinin en az 14 m3 kapasiteli ve 4*4 şase
özelliğinde olan HSÇK olması zorunludur.
Hidrolik
1 Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
2015 model veya
üstü
Asgari 2 metre süpürme genişliğine sahip, çift
vakumlu süpürge makinesi, Asgari 3 adedi
isteklinin kendi malı olmalıdır. İsteklinin kendi
Süpürge
2
malı süpürge araçlarından
1
adedi süpürge 2015 model veya
8
Makinası
makinasına monte edilmiş, minimum 5 metre kol üstü
uzunluğuna(toplam 2 kol), bu kollar ile entegre
çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve
minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip olmalı
Hidrostatik
Fırçalı
Yıkama
Makinesi
En az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve
kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar 2010 model veya
kapasiteli basınçlı su pompasına sahip, asgari 1 üstü
adedi isteklinin kendi malı
Yol
3
4
2
1
4*4 şaseli vakumlu yok süpürme özellikli ve çöp
kasalı. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi
minimum 5 m3.Çöp kasası yandan yüklemeli, 2015 model veya
hidrolik sıkıştırmalı ve minimum 11 m3 hacimli üstü
çöp kasası kapasiteli isteklinin kendi malı
olacaktır.
4*4 Şase Yol
süpürme
özellikli
çöp
kamyonu
Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt
pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az
500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece 2014 model veya
dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda üstü
sistemine sahip olmalı ve araç isteklinin kendi
malı olmalıdır.
Kısmi Yeraltı
Konteyner
5
Yıkama
Dezenfekte
aracı
ve
1
Ayrıca, düzenlemelerde isteklilerden kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat
ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin teklif kapsamında sunulması
istenilmiş, kendi malı olması istenilen araçların, yürürlükteki mevzuat hükümleri
doğrultusunda, taşıma kapasiteleri ve hacimleri ile ilgili, üretici firmadan alınmış olan teknik
belgelerini dosyada ibraz edecek, teknik belgelerinde taşıma kapasitesi ile hacimleri arasında
uyumsuzluk görülen araçlar kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.
Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050
yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idare işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilecektir.
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit
edilmemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı
kapsamında kullanılacak araçlar içerisinde toplam 1.366 m³’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonundan 455 m³’ü, 8 adet süpürge makinasından 3’ü, 2 adet hidrostatik fırçalı yol
yıkama makinesinden 1’i ve birer adet kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte
aracı ile 4*4 şase yol süpürme özellikli çöp kamyonu için isteklilerin kendi malı olma
koşulunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bunun yanında, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti idarece 100.589.124,39 TL
olarak belirlenmiştir. Abs Grup Med. Özel. Sağ. Hiz. Ster. Dez. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
ihaleye 49.394.137,26 TL teklifte bulunmuş, teklifi yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ve
geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, Veysel Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ise teklif mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhale
üzerinde bırakılan Gintem Madde Yönetim A.Ş.nin teklifi ise 97.997.740,00 TL olup ihalede
geçerli tek tekliftir ve yaklaşık maliyetin %97,5’ine tekabül etmektedir.
Başvuruya konu 17.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 46 adet ihale dokümanı
satın alındığı ancak
2
isteklinin teklif sunabildiği, dolayısıyla idarenin kendi malı olma şartına
ilişkin düzenleme nedeniyle ihalede geçerli tek teklif kalması sonucunun ortaya çıktığı ve söz
konusu araçları piyasadan kiralama yolu ile temin edebilecek isteklilerin ihaleye katılımının
engellendiği, ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin %97,5 ine
tekabül ettiği ve yaklaşık maliyete oldukça yakın olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
sağlanamadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan
tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale konusu işin yürütülmesi için yüklenicinin
kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler rekabeti engellediği ve ihalede kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
sağlanamadığı dikkate alındığında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle
Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına
katılmıyoruz.
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan Şatır Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 90
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2050