Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2010/515827-Hastane Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2010/515827
Başvuru Sahibi
Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Turz. Öz. Eğt. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Hastane Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 91
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2051
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Turz. Öz. Eğt. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Cumhuriyet Mah. Adnan Menderes Bul. Kocaeli Apt. No: 287/1 Atakum/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
Kurupelit Kampüsü Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/515827 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
tarafından 09.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Temizlik
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Turz. Öz. Eğt. ve
Saglık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2010 tarih ve
50234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 20.06.2017 tarihli ve 2017/MK-257 sayılı Kurul kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2010/3756-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken
zorunlu asgari maliyet tutarının 10.229.036,07 TL olduğu, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait tekliflere bakıldığında,
zorunlu asgari işçilik maliyetinin dışındaki tutarının, üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ve
kıyafet giderlerini karşılayabileceğinin idarece kabul görmesinin hayatın olağan akışına ve
ticari teamüllere aykırı olduğu, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulmasının gerektiği, fakat aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 91
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2051
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”
hükmü,
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitine ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık
maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya
gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek
duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da
yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 91
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2051
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.4.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastane Temizlik Hizmeti
“2.1.
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Omusuvam, Çocuk
Hastalıkları ve Kardiyoloji Merkezi, Şehir Merkezi Hemodiyaliz ve Onkoloji Ünitelerinde
01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri arası 395 Kişi ile Hastane Temizlik Hizmeti alımı
c) Yapılacağı yer: Omusuvam, Çocuk Hastalıkları ve Kardiyoloji Merkezi, Şehir
Hemodiyaliz ve Onkoloji Üniteleri SAMSUN
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince
ödenecek her türlü vergi (KDV hariç)
olup, teklif fiyatına dahil edilecektir
,
resim, harç, sigorta ve benzeri giderler istekliye ait
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: I’nci Grup olarak belirlenen işçiler günde 3 (üç) vardiya
çalışacak, her vardiyada 35 kişi çalışacaktır. Toplamda 105 kişi
III ncü Grup olarak belirlenen şef tek vardiya çalışacaktır. Toplamda
III grup olarak belirlenen proje müdürü ve ekip şefi vasıflı işçi statüsüyle çalıştırılacak
x
27,5 gün = 2887,5 gün.
1
kişi x27,5=27,5 gün
1
6
olup, brüt asgari ücretin yüzdeyüzon (%110) fazlası ödeme yapılacaktır.
I, II, IV grup için brüt asgari ücretin yüzdeon %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
a) İşçilerin yol ücreti bedel ön görülmeyecektir. Teklif fiyatına yol bedeli dahil
edilmeyecektir.
b) İşçilerin yemek ücreti için bedel ön görülmeyecektir. Yemek idare tarafından
karşılanacaktır.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek
hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (birbuçuk) dur.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 91
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2051
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hesaplanan giyim dahil toplam asgari işçilik maliyetinin, Asgari Ücret Tespit
Komisyonunun 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arası için belirlemiş olduğu tutarlar ile
personele ayni olarak verilecek giyim malzemeleri için 2010 Yılına Ait Giyecek Yardımına
İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına İlişkin Genelge’de yer alan tutarlar ve ilgili firmalardan
alınan proforma faturalar değerlendirilerek 9.984.376,25 TL olarak hesaplandığı, %3
sözleşme giderleri dahil edildiğinde teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının
10.283.907,54 TL olarak belirlendiği, %7 yüklenici karı eklenmek suretiyle (698.906,34)
toplam yaklaşık maliyetin 10.982.813,88 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesabında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, 2010 yılının ikinci yarısına ait işçilik maliyeti üzerinden
yapılan hesaplama neticesinde, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 9.984.376,25 TL, kârsız
yaklaşık maliyetin ise 10.283.907,54 TL olduğu anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, ihalenin en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü
maddesinde yer alan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine
yönelik düzenleme dışında, Kamu İhale Kurumu tarafından, hizmet alımı ihalelerine yönelik
olarak, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin bağlayıcı kurallar getirilmediği
görülmektedir.
Bu itibarla, anılan Kanun hükümleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük
teklifleri belirleme hususundaki takdir yetkisinin ihale komisyonlarında olduğu görülmüş
olup, bu yetkinin, Kanunun 38’inci maddesinde belirlenen çerçeveye ve kamu ihale
mevzuatının temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 91
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2051
38’inci maddesine göre, söz konusu yetkinin kullanılmasında önem arzeden etkenlerin
yaklaşık maliyet ve diğer teklifler olduğu, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
belirlenip belirlenmeyeceği, yaklaşık maliyetin veya diğer tekliflerin altında teklif sunmuş
hangi sayıda isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususlarında
değerlendirme yapılması gerekmektedir.
“Diğer tekliflere göre aşırı düşük teklifler” kavramı bakımından yapılacak
değerlendirmede, ihaledeki teklif sayısı, tekliflerin birbirine ve kârdan ari yaklaşık maliyete
göre yakınlık–uzaklık veya yükseklik–düşüklük dereceleri, tekliflerden bir kısmının veya
tamamının belli bir fiyat mertebesinde toplanması, tekliflerin tamamının kârsız yaklaşık
maliyetin üstünde veya altında olması gibi ihaleden ihaleye farklılık gösteren faktörler
belirleyici olmaktadır.
Teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerce verilmiş fiyatlar ve yaklaşık maliyet birlikte
değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi isteklilerin
tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, fakat anılan mevzuat düzenlemeleri
değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif ettiği fiyatlar arasında, aşırı düşük teklif oluşmasına
neden olacak nitelikte büyük bir fark bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 91
: 26.07.2017
: 2017/UH.II-2051
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi