Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/277003-Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı
Bilgi
İKN
2017/277003
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141.Sokak No:31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No:9 Kat:4 Şutso Binası 63300 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/277003 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.06.2017 tarih ve 36089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda ihaleye
katılan isteklilerin sadece teklif etmesi gereken KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari
işçilik bedellerine bakıldığında dahi gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek olduğu, ihalenin
kısımlara ayrılarak yapılması halinde hem ihaleye katılan istekli sayısının muhtemelen fazla
olacağı, hem de ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan ihalede kamu
kaynağı kullanılması açısından kamunun lehine bir fiyat avantajı elde edilmesinin muhtemel
olacağı, her ne kadar ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceğine ilişkin düzenlemenin
idarelerin takdir yetkisinde olduğu görülmekte ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerle sınırlı olduğu
ve bu ilkelerin idarenin aldığı kararlarla aşılamayacağının açık olduğu, birbirinden ayrılmaz
nitelikte olmayan sağlık tesislerinin hizmet işinin tek bir ihalede birleştirilerek tek bir teklif
verilme zorunluluğunun ihaleye yönelik katılımı engellediği, ayrıca ihalenin kısımlara
ayrılması ile Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterlerin sırasıyla dikkate alınacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirleneceği, bu durumda puanlama ile avantajlı koşul sağlanabileceği, ihalenin her
sağlık tesisi ve işyeri bazında kısımlara ayrılarak kısmi teklife açık olarak düzeltme ilanı ile
ihale edilmesinin rekabeti arttıracağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
2) İhale konusu Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde çalıştırılması öngörülen 400 kişiden 100 kişinin bayan olacağının düzenlendiği,
Balıklıgöl Devlet Hastanesinde çalıştırılması öngörülen 100 kişiden
4
kişinin bayan olacağı,
diğer hastanelerde çalışacak personelin cinsiyetinin idarece belirleneceğinin düzenlendiği,
ihale konusu işte yol bedelinin nakdi olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık
tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı
bölümlerde ise özelliği gereği (kadın doğum vb.) kadın işçi çalıştırılması gerektiği ve
işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla
ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle 4857 sayılı İş Kanunu’nun
6’ncı maddesi gereği yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen ihale dokümanı
kapsamında olan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri
ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek
sayısına yer verilmediği, Şanlıurfa merkez ve ilçelerdeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen
ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden
(güzergah ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu,
bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına
engel teşkil edeceği, ayrıca idarenin şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında bu
giderlerin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği ve bu durumun teklif fiyatı
oluşturulmasında engel bir durumun olmadığı belirtilmekle birlikte İdari Şartname’nin 36’ncı
maddesi gereğince yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceğinin
düzenlendiği, gece postalarında çalıştırılacak kadınların ikametgahlarına taşınması ile birlikte
nakdi yol ücreti olan 4,20 TL’nin verilmesine de sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından
09.06.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İşe başlama tarihi
01.01.2018, işin bitiş tarihi 31.12.2020” düzenlemesi,
Aynı ilanın 9’uncu maddesinde
“İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme dayalı olarak, Personel
çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı başlıklı” 1’inci maddesinde “Genel Sekreterliğimiz
ve bağlı sağlık tesislerinin ve hizmet binalarının, bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarının,
bağlı semt polikliniği ve ek binalarının; Terasları, kapalı ve açık alanları ile hasta odaları,
doktor ve hemşire odaları, muayene odaları, koridorlar, tuvalet ve banyolar, kirli ve temiz
odaları, ilaç hazırlama odaları, tüm zeminler ve duvarlar; camların iç ve dış yüzeyleri,
asansörlerin içi ve dışı, merdiven boşlukları, metal ve ahşap doğramalar; lambriler,
havalandırma menfezleri. Kalorifer petekleri, her türlü tabela klima dairesi, klimalar,
eczaneler, morglar, laboratuvarlar, ameliyathaneler; sterilizasyon ünitesi gibi yarı steril
alanlarda: Tüm zeminler ve duvarlar; tüm dolapların iç ve dışları ile sorumlu kişi nezaretinde
gösterilecek olan tüm ekipmanlar ve yerlerin temizliğinin yapılması, çamaşırlarının
yıkanması, ütülerinin yapılması, her türlü taşıma hizmet işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…h)İhaleye konsorsiyumların teklif
verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün
olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse
alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği…” hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu
hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.
…(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerd ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
e
öngörülür…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece hazırlanan İdari Şartname düzenlemesinde yer verilen iş deneyim oranının
idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere en az sınır olan %15 olarak belirlendiği,
ihale dokümanında idarenin ihalenin kısmi teklife açık olup olmadığını belirtmesi gerektiği ve
idarece bu düzenlemenin yapıldığı, iş deneyim belgesini oranının mevzuatta yer verilen alt ve
üst sınırlar arasında hangi oranın belirleneceğinin ve ihalenin kısmi teklife açık olup
olmaması konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale konusu işin 16 tesiste personel
çalıştırılması hizmeti olduğu göz önüne alındığında özelliği ve kapsamı bakımından birbiriyle
bağlantılı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde belirtilen temel ilkeler esas alınmak suretiyle idarelerin takdirinde olup, ayrıca
ihalede
9
adet teklifin bulunması göz önüne alındığında ihalede rekabet oluştuğu sonucuna
varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin Zeyilname ile yapılan düzenleme sonucu “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Genel
Tebliğ’in 78. Maddesinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler’’ başlıklı 78.30 inci maddesinin (ç) bendindeki Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
16 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası ücret verilecektir.
1245 Kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.
39 Engelli Kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.
S.B.Ü. Mehmet Akif İnan Eğitim Ve Araştırma Hastanesi için;
2018-2019-2020 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 39 gün
vardır.
vardır.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
162 Kişi Brüt asgari ücret alan çalıştırılacaktır. ( 162*39=6318 Gün vardır.)
Diğer sağlık tesisleri için;
2018-2019-2020 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 46,5 gün
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
402 Kişi Brüt asgari ücret alan çalıştırılacaktır. ( 402*46,5=18693 Gün vardır.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
3
Kişi Brüt asgari ücretin %25 Fazlası alan
çalıştırılacaktır. ( 3*46,5=139,5 Gün vardır.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YEMEK:
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bede
l
öngörmeyeceklerdir.
YOL:
Ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden işçi başına
ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.
1
günlük brüt yol parası nakdi olarak
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş
bedeli: 4,20 TL'dir.
-geliş brüt yol
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen malzeme giderleri.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen giyim giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmet ile ilgili ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa
vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzdeiki)'dir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Teknik Şartname’nin “İşçi sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Tüm
sağlık tesislerinde çalışacak personeller 18 yaşından büyük olacaktır.
2- Balıklıgöl Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan elemanlar
olacaktır.
4
kişi bayan, 96 kişi bay
3-Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi 100 kişi bayan, 300 bay olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
4- Diğer sağlık tesislerinde çalıştırılacak elemanların cinsiyeti ise hizmetin gerekliliğine göre
(yeni birimler açılması gibi) Hastane idaresi tarafından belirlenecektir.
Tablo 1: Tüm Sağlık Tesislerinde çalışacak Toplam Personel Sayıları, Eğitim durumları ve
Alacağı ücret Grubu Tablosu
TOPLAM
PERSONEL
SAYISI
SAĞLIK
TESİSİNİN ADI
PERSONELİN PERSONEL ALACAĞI
EĞİTİM
DURUMU
NİTELİĞİ
SAYISI
ÜCRET
ŞANLIURFA
KAMU
HASTANELERİ
BİRLİĞİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
10
YOK
10
GENEL
PERSONELİ
SEKRETERLİĞİ
En az ev
ekonomisi,
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
işletme vb. lisans
ve ön lisans
mezunları ile
sağlık hizmetleri
ve yardımcı
sağlık hizmetleri
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
lisans ve lisans
mezunu olmak.
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
5
SORUMLUSU
S.B.Ü. Mehmet
Akif İnan Eğitim
350
Ve
Araştırma
Hastanesi
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
334
11
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
YOK
PERSONELİ
En
ekonomisi,
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
işletme vb. lisans
ve ön lisans
az
ev
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
BALIKLIGÖL
DEVLET
HASTANESİ
2
100
mezunları
sağlık hizmetleri
ve yardımcı
ile
SORUMLUSU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
sağlık hizmetleri
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
lisans ve lisans
mezunu olmak.
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
94
4
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
YOK
PERSONELİ
En az ev
ekonomisi,
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
işletme vb. lisans
ve ön lisans
mezunları ile
sağlık hizmetleri
ve yardımcı
sağlık hizmetleri
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
lisans ve lisans
mezunu olmak.
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
5
SORUMLUSU
Şanlıurfa Eğitim
ve Araştırma
Hastanesi
400
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
382
13
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
YOK
PERSONELİ
En az ev
ekonomisi,
Şanlıurfa Ağız
ve Diş Sağlığı TEMİZLİK ve
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
işletme vb. lisans
ve ön lisans
mezunları ile
sağlık hizmetleri
ve yardımcı
Merkezinin ana
hizmet binaları,
ek hizmet
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
1
57
binaları, semt
poliklinikleri ve SORUMLUSU
bağlı birimleri.
sağlık hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
lisans ve lisans
mezunu olmak.
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
54
2
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
YOK
PERSONELİ
En
ekonomisi,
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
az
ev
işletme vb. lisans
ve ön lisans
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
mezunları
ile
1
sağlık hizmetleri
ve
yardımcı
sağlık hizmetleri
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
lisans ve lisans
mezunu olmak.
SORUMLUSU
AKÇAKALE
DEVLET
55
HASTANESİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
52
2
YOK
YOK
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
34
PERSONELİ
ENGELLİ
BİRECİK
35
6
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
1
6
YOK
YOK
PERSONELİ
BOZOVA İLÇE TEMİZLİK ve
DEVLET YARDIMCI
BRÜT
ASGARİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
HASTANESİ
HİZMET
ÜCRET
PERSONELİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
HARRAN İLÇE
DEVLET
HASTANESİ
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
20
10
25
37
YOK
YOK
YOK
YOK
20
10
25
HALFETİ İLÇE
DEVLET
HASTANESİ
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
HİLVAN İLÇE
DEVLET
HASTANESİ
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
CEYLANPINAR
İLÇE DEVLET
HASTANESİ
38
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
1
28
1
YOK
YOK
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
SURUÇ
DEVLET
HASTANESİ
29
10
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
PERSONELİ
SİVEREK AĞIZ TEMİZLİK ve
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
VE DİŞ
SAGLIĞI
MERKEZİ
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
10
YOK
az
En
ev
ekonomisi,
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
işletme vb. lisans
ve ön lisans
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
SİVEREK İLÇE
DEVLET
1
mezunları
ile
sağlık hizmetleri
ve yardımcı
82
HASTANESİ
SORUMLUSU
sağlık hizmetleri
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
lisans ve lisans
mezunu olmak.
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
79
2
YOK
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
PERSONELİ
En
ekonomisi,
otelcilik, turizm,
sağlık idaresi,
az
ev
işletme vb. lisans
ve ön lisans
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
EKİP
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN %
25 FAZLASI
mezunları
ile
1
sağlık hizmetleri
ve
yardımcı
sağlık hizmetleri
sınıfında yer alan
unvanlara ilişkin
alanlarda lise, ön
lisans ve lisans
mezunu olmak.
SORUMLUSU
VİRANŞEHİR
İLÇE DEVLET
HASTANESİ
73
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
PERSONELİ
ENGELLİ
TEMİZLİK ve
YARDIMCI
HİZMET
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
70
2
YOK
BRÜT
ASGARİ
ÜCRET
YOK
PERSONELİ
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Yüklenici firma sorumlusu her ay sonunda bir sonraki aya ait çalışma listeleri ( hangi
personelin nerede ve hangi vardiyada çalışacaklarına dair listeyi
)
ibraz edeceklerdir. Bu
listede yapılacak değişiklikler için 24 saat öncesinden bildirim yapılıp idareden onay
alınacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İdare zorunlu
hallerde ve gerekli gördüğünde hizmetin yürütüleceği yeri kısmen ya da tamamen değiştirme
hakkına sahiptir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
…
Çalıştırılacak işçilerin çalışma alanları ve çalışma vardiyaları idare tarafından
belirlenecektir. Hastane genelindeki servis, birim, bölüm ve alanlarda; seçimi yapılmış işçiler
arasından, kimin hangi birimdeki temizlik hizmetlerinde ve görevlerde çalışacağı hususu
idarece müşterek olarak belirlenecektir. Çalıştırılacak tüm personellerin yürürlükteki iş
kanunu ve genel ahlak kurallarına uyması yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
C)Çalışma Süresi:
Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi
kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek
uygulanır. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine, günde on bir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir.
Yüklenici, idare ile koordinasyon sağlayarak hizmet personelinin günlük çalışma
süresini 7,5 (Yedi buçuk) saat olacak şekilde planlayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı,
personelin işe başlama ve yine iş bitirme saatleri, temizliğin yapılma şekli idarenin ihtiyaçları
göz önünde bulundurularak idarece saptanacaktır. İdare bu konuda almış olduğu kararını her
zaman değiştirebilir. Çalışma saatlerinde İdarece yapılacak bir değişiklik halinde, yüklenici
3
gün içinde gerekli tedbirleri almak zorundadır. Teknik şartnamede belirtilmeyen diğer
durumlar için yürürlükte bulunan iş kanununun ilgili maddeleri dikkate alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu
maddesinde “Çalışma hayatında "gece" en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat
06.00'ya kadar geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.
Bazı işlerin niteliğine ve gereğine göre yahut yurdun bazı bölgelerinin özellikleri
bakımından, çalışma hayatına ilişkin "gece" başlangıcının daha geriye alınması veya yaz ve
kış saatlerinin ayarlanması, yahut gün döneminin başlama ve bitme saatlerinin belirtilmesi
suretiyle birinci fıkradaki hükmün uygulama şekillerini tespit etmek yahut bazı gece
çalışmalarına herhangi bir oranda fazla ücret ödenmesi usulünü koymak veyahut gece
işletilmelerinde ekonomik bir zorunluluk bulunmayan işyerlerinde işçilerin gece çalışmalarını
yasak etmek üzere yönetmelikler çıkartılabilir.
İşçilerin gece çalışmaları yedi buçuk saati geçemez. Ancak, turizm, özel güvenlik ve
sağlık hizmeti yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi buçuk saatin
üzerinde gece çalışması yaptırılabilir…” hükmü,
Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İşçi Postaları Sayısının Düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü
maddesinde “a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına
postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az
üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.
b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24
saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi,
4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte
belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.
c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken
işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini
aşmayacak şekilde düzenlenir.
d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli
Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının
Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6’ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri göz önünde tutulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Gece çalışma süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“Postalar
halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde, İş Kanununun 42 ve 43 üncü maddeleri ve 79
sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon
Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun
6
ncı maddesi ile 4857
sayılı İş Kanununun 70 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen haller dışında,
işçilerin gece postalarında 7,5 saatten çok çalıştırılmaları yasaktır.” hükmü,
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri
işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu
taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca, gece postalarında çalıştıracak kadın
çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, 25.1’inci maddede Kamu İhale
Genel Tebliği’ne atıf yapıldığı, 25.2’nci maddede ise 25.1’inci maddede yer alan gider
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif
edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceğinin
belirtildiği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamayacağının düzenlendiği ve tekliflerin bu hususları içerecek şekilde düzenlenmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca “Ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden işçi başına
1
günlük brüt
yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş-geliş brüt yol bedeli:
4,20 TL'dir.” düzenlemesi yapılarak yol bedeli verilen gün sayısının ve tutarının belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemelerde çalışma saatinin
haftalık olarak en fazla 45 saat olacağı, günlük çalışma süresinin 7,5 saat olarak
düzenleneceği, yüklenici firma sorumlusunun her ay sonunda bir sonraki aya ait çalışma
listelerini (hangi personelin nerede ve hangi vardiyada çalışacağına dair liste) ibraz
edileceğinin düzenlendiği, işçinin çalışma alanları ve vardiyalarının idare tarafından
belirleneceği anlaşılmıştır.
Ayrıca çalışacak personel sayısının belirtildiği, Balıklıgöl Devlet Hastanesinde
çalıştırılacak personelden
4
kişinin bayan, 96 kişinin bay olacağı, Şanlıurfa Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde çalıştırılacak personelden 100 kişinin bayan, 300 kişinin bay olacağı,
diğer sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin cinsiyetinin ise hizmetin gerekliliğine göre
(yeni birimler açılması gibi) hastane idaresi tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 71
: 02.08.2017
: 2017/UH.II-2117
İncelemeye konu ihalede, söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin niteliğine göre yüklenici tarafından belirlenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine göre gece vardiyasına
denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda
olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak ortaya çıkma ihtimali bulunan
bu duruma ilişkin oluşacak maliyetin ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş
olduğu dikkate alındığında yüklenici tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında dikkate alınabileceği gibi istekliler tarafından teklifler hazırlanırken bu durumun
göz önünde bulundurularak teklif verilebileceği, ayrıca idare tarafından yapılan düzenlemede
gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı kapsadığının kabul edildiği,
bu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi