Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/282880-2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği
Bilgi
İKN
2017/282880
Başvuru Sahibi
Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,
Demetgül Mah.419. Sok. No: 23/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A 34746 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/282880 İhale Kayıt Numaralı “2017
Çevre Temizliği” İhalesi
-
2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017
-
2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi
Dahilinde Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi
nin 07.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2017 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2017 tarih ve 40911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan
düzenleme gereğince yol bedelinin işçilere nakdi ödeneceği, ücret bordrosunda gösterileceği
ve buna göre teklif fiyatın oluşturulması gerektiği, bunun yanında sözleşmenin uygulanması
aşamasında ise işçilerin işe geliş ve gidişlerinin servis araçları ile ayni olarak
yapılabileceğinin de ayrıca belirtildiği, teklif fiyatın hazırlanması aşamasında fiyatı belirli
olan bir maliyet kaleminin daha sonradan fiyatı belli olmayan ayni olarak servis hizmeti ile
sağlanacağının kabul edilmesinin ve servis hizmetinden yararlanan işçilere yol bedelinin
ödenmeyeceği yönünde yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci
maddesine aykırı olduğu, servis hizmeti bedelinin nakdi olarak ödenen yol bedelinden daha
yüksek olması halinde yüklenicinin, daha düşük olması halinde ise kamunun zararına neden
olacağı, işçilerin işe geliş ve gidişlerinin sağlanması amacı ile sosyal yardım olarak verilen
yol giderinin nakdi veya ayni olarak kesin ifadelere yer verilmeden düzenlenmesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşüreceği, servis hizmetinden yararlanan
kişilere yol bedelinin ödenmeyeceğinin belirtilmesi ile sözleşme hükümlerine müdahale
edilmiş olacağı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
2) Personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan ihale konusu işin İdari
Şartnamesi’nin 25.3.4’üncü maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil
olduğu belirtilmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider kalemleri için ayrı
bir iş kalemi oluşturulmamasının ve bu giderlerin hangi iş kalemi içerisinde
değerlendirileceği hususunda ayrıntılı bir bilgiye yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde evsel atık araçlarında, molozların
kaldırılmasında, pazar yerlerinin temizliğinde ve elle süpürme işinde görevli işçilere iş
süresince verilecek malzemeler belirtilerek bu malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil
olduğunun düzenlendiği, ancak söz konusu Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca yaklaşık
maliyetin %1,27’lik kısmını oluşturan ve fiyat farkı verileceği düzenlenen ihale konusu işte
kullanılacak malzemelere ait giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi
oluşturulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırı
olduğu, anılan düzenleme ile ihale konusu işte (kullanılan malzeme miktarında) iş eksilişi
veya iş artışı olması halinde hesaplamanın ne şekilde yapılacağının belirsizlik taşıdığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adı “2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği” olarak,
miktarı ve türü “2017 yılında (4 ay) 505 personel ve 42 araç, 2018 (12 ay) ve 2019 (9 ay)
yıllarında 540 personel ve 47 araç ile ilçe dahilinde evsel katı atık toplama, taşıma ve cadde,
sokak ve pazar yerlerinin temizliği hizmeti alımı” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,
resim ve harç giderleri, bu şartnamenin 25.3. maddesinde belirtilen giderler ile diğer
sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) 1 Adet Proje Müdürüne (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt
asgari ücretin asgari %200 fazlası, toplam çalışma süresi: 1x25 (işçixay),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
b) 1 Adet Çevre Mühendisine (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen
brüt asgari ücretin asgari %150 fazlası, toplam çalışma süresi: 1x25 (işçixay),
c) 7 Adet Vardiya Amirine (sözleşme süresi boyunca) en az, en son tespit edilen brüt
asgari ücretin asgari %100 fazlası, toplam çalışma süresi: 7x25 (işçixay), Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-15 gün, 2018 yılında-42 gün ve 2019
yılında-39 gün
d) 17 Adet Kontrolöre (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt
asgari ücretin asgari %80 fazlası, toplam çalışma süresi: 17x25 (işçixay), Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-40 gün, 2018 yılında-112 gün ve 2019
yılında-104 gün
e) 5 Adet Büro Elemanına (sözleşme süresi boyunca), en az, en son tespit edilen brüt
asgari ücretin asgari %60 fazlası, toplam çalışma süresi: 5x25 (işçixay), Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-10 gün, 2018 yılında-28 gün ve 2019
yılında-26 gün
f) 89 Adet Şoföre (2017 yılında-4 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin
asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 89x4 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-375 gün
g) 97 Adet Şoföre (2018 yılında-12 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin
asgari %55 fazlası, toplam çalışma süresi: 97x12 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri çalışılacak gün sayısı: 2018 yılında-1.162 gün
h) 97Adet Şoföre (2019 yılında-9 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin
asgari %55 fazlası, toplam çalışma süresi: 97x9 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri çalışılacak gün sayısı: 2019 yılında-1.079 gün
i) 369 Adet İşçiye (2017 yılında-4 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin
asgari %35 fazlası, toplam çalışma süresi: 369x4 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri çalışılacak gün sayısı: 2017 yılında-1.290 gün
j) 395 Adet İşçiye (2018 yılında-12 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin
asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 395x12 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri çalışılacak gün sayısı: 2018 yılında-3.780 gün
k) 395 Adet İşçiye (2019 yılında-9 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari ücretin
asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 395x9 (işçixay), Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri çalışılacak gün sayısı: 2019 yılında-3.510 gün
l) 16 Adet Engelli İşçiye (2017 yılında-4 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari
ücretin asgari %35 fazlası, toplam çalışma süresi: 16x4 (işçixay),
m) 17 Adet Engelli İşçiye (2018 yılında-12 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari
ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 17x12 (işçixay),
n) 17 Adet Engelli İşçiye (2019 yılında-9 ay), en az, en son tespit edilen brüt asgari
ücretin asgari %45 fazlası, toplam çalışma süresi: 17x9 (işçixay),
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm çalışanlara yemek yardımı ayni, yol yardımı nakdi yapılacaktır.
a) Yemek: Çorba, etli ana yemek, pilav veya makarna, tatlı, salata, su ve ekmekten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
ibaret ortalama 1200 kalorilik yemek verilecektir. Yemek verilecek aylık gün sayısı 26' dır.
b) Yol: Yol yardımı nakdi olarak günlük brüt 9,95 TL olup ayda 26 gün üzerinden
ödenecektir. Evsel Atıkların toplanılması ve kentin temizlenmesi için sabah 06:00 da işe
başlama zorunluluğu bulunduğu ayrıca gece saat 03:00 de işin sona ereceği göz önüne
alındığında belirtilen saatlerde personelin iş başı yapabilmesi ve dönüşlerini temin için
İstanbul Büyükşehir Belediyesi İETT Genel Müdürlüğünce belirtilen saatlerde hizmet
verilmemektedir. Bu nedenle yüklenici firma personelin işe geliş ve dönüşlerini kolaylaştırmak
amacıyla personelin onayı alınarak servis hizmeti verebilir. Ancak servis hizmetinden
yaralanmak isteyen personele yol bedeli ödenmeyecektir. Servis hizmetinden
yararlanmayanların ücretleri aylık bordrolarda gösterilerek ödeme yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
a) Giyecek ayni olarak yazlık ve kışlık olmak üzere verilecektir.
Tüm personele
adet pantolon (kışlık), 1 adet ceket (kışlık), 1 adet tişört (kışlık), 1 adet şapka,
yağmurluk, 1 çift çizme, 1 çift kışlık iş ayakkabısı, giyeceklerinden oluşan takım kışlık iş
elbisesi, işin başlangıcında ve 2018 Eylül ayında olmak üzere kere verilecektir.
adet pantolon (yazlık), 1 adet tişört (yazlık), 1 adet şapka, adet reflektörlü yelek,
takım yazlık iş elbisesi, 2018 Mart ve 2019
:
1
1
adet
1
2
1
1
1
çift yazlık iş ayakkabısı, giyeceklerinden oluşan
1
Mart ayında olmak üzere
2
kere verilecektir.
Bu kıyafetler iş sağlığı ve iş güvenliği standartlarına uygun olacaktır. Bu kıyafetin
rengi deseni ve şekli belediyemizce belirtilecektir. İş elbiselerinin üstlükleri ve
yağmurluklarının sırt kısımlarına Ataşehir Belediyesi, alt kısmına yüklenici adı okunabilir
büyüklükte yazılı veya basılı olacaktır. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için iş
elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında düzgün kıyafetli ve tıraşlı olunacaktır.
Giyecek giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir
.
Giyecek özellikleri;
1) Pantolon (yazlık): 16/12 -%100 pamuk gabardin kumaştan, yandan iki cepli, tek
dizde diz hizasında kumpas cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli, kemer takılabilir, lacivert
renkte olacaktır.
2) Pantolon (kışlık): 7/7-%100 pamuk kışlık kalın gabardin kumaştan yandan iki cepli
tek dizde diz hizasında kumpas cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli, kemer takılabilir, lacivert
renkte olacaktır.
3) Ceket (kışlık): 7/7-%100 pamuk kışlık kalın gabardin kumaştan yandan iki cepli,
önden fermuarlı, idarece belirlenen renkte olacak ve arkasında Ataşehir Belediyesi Temizlik
İşleri Müdürlüğü yazacaktır.
4) Tişört: Uzun kollu, önden tek cepli, polo yaka, çift düğmeli ve pike kumaştan gri
renkte olacaktır.
5) Tişört: Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, çift düğmeli ve pike kumaştan gri
renkte olacaktır.
6) Ayakkabı (yazlık): % 100 deriden olacak, su geçirmeyecek, ayağı terletmeyecek,
rahat ve kullanışlı olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
7) Ayakkabı (kışlık): % 100 deriden olacak, altı lastik iyi kaliteden çelik burunlu,
muflonlu ve bağcıklı olacaktır.
8) Çizme: Astarlı ve uzun konçlu 1. kalite TSE li olacaktır.
9) Şapka (yazlık): Poligabardin kumaştan ve idarece belirlenen renkte olacak ve
önüne Ataşehir Belediyesi logosu konulacaktır.
10) Şapka (kışlık): % 100 pamuklu ve kaliteli, idarece belirlenen renkte olacak ve
önüne Ataşehir Belediyesi logosu konulacaktır.
11) Yağmurluk: Su geçirmeyen,dayanıklı ve iyi kalitede vinyleks kumaştan
yapıştırmalı, uzun tip olacaktır.
12) Reflektörlü Yelek: Gece çalışan işçilerin fark edilebilmesi için birinci kalite %100
polyester floresan kumaştan dikilecek ve yeleğin ön ve arkasına kumaştan reflektif çekilmiş
olacaktır.
b) İhale konusu işte tüm araçların kullanacağı su ve dezenfektan malzemesi idare
tarafından karşılanacaktır.
c) Elektrikli araçların kullanacağı elektrik enerjisi idare tarafından karşılanacaktır.
Tüm döküm ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
a) İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta depolama ve
diğer giderler, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakıt giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
b) İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.
c) 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı
güvenliği eğitimlerini vermek zorundadır. İş Sağlığı ve güvenliği hizmetlerinden doğan
maliyetler teklif fiyata dahildir. Söz konusu hizmetlerdeki eğitimler mesai saatleri içerisinde
tüm personele verilecektir.
d) Şantiyenin kurulması, bakım, onarım ve temizliği ile şantiyede kullanılan elektrik,
su, doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.
e) İşin gereği olarak, evsel atık araçlarında, molozların kaldırılmasında, pazar
yerlerinin temizliğinde ve elle süpürme işinde görevli işçilere iş süresi boyunca verilecek teklif
fiyata dahil olan malzemeler:
1) Bez iş eldiveni; Her bir çalışana sözleşme süresi boyunca ayda
toplamda 40.000 adet (çift) eldiven verilecektir.
3
kez olmak üzere
2) Toz maskesi; Her bir çalışana sözleşme süresi boyunca ayda
toplamda 40.000 adet toz maskesi verilecektir.
3
kez olmak üzere
3) Kürek (saplı); Evsel atık toplayan araçlara sözleşme süresi boyunca yılda 1 kez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
olmak üzere toplamda 50 adet kürek verilecektir.
4) Süpürge (saplı); Cadde ve sokak süpürme ile pazar yeri temizliğinde çalışan
personele sözleşme süresi boyunca yılda 4 kez olmak üzere toplamda 2.000 adet saplı süpürge
verilecektir.
5) Faraş; Cadde ve sokak süpürme ile pazar yeri temizliğinde çalışan personele
sözleşme süresi boyunca yılda 4 kez olmak üzere toplamda 2.000 adet saplı süpürge
verilecektir.
6) Poşet; Sözleşme süresi boyunca ayda 800 kg olmak üzere toplamda 20.000 kg poşet
(80x110 cm ebatlarında) verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9'uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının primine esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.
”
düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
PROJE MÜDÜRÜ(Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
ÇEVRE MÜHENDİSİ (Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
VARDİYA AMİRİ (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
KONTROLÖR (Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
BÜRO ELEMANI (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
25
25
25
25
25
4
1
7
17
5
ŞOFÖR (2017 yılı)(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
ŞOFÖR (2018-2019 yılları)(Brüt Ay
asgari ücretin %55 fazlası)
89
97
369
21
4
İŞÇİ (2017 yılı)(Brüt asgari
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
ücretin %35 fazlası)
9
İŞÇİ (2018-2019 yılları)(Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
Ay
Ay
Ay
395 21
10 ENGELLİ İŞÇİ (2017 yılı)(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
11 ENGELLİ İŞÇİ (2018-2019
yılları)(Brüt asgari ücretin %45
fazlası)
16
17
4
21
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ VARDİYA
AMİRİ
96
2
3
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ KONTROLÖR
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ BÜRO
ELEMANI
gün
gün
256
64
4
5
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ ŞOFÖR (2017
yılı)
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ ŞOFÖR (2018-
2019 yılları)
gün
gün
375
2.241
6
7
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ İŞÇİ (2017 yılı)
ULUSAL BAYRAM ve GENEL
TATİL GÜNLERİ İŞÇİ (2018-
2019 yılları)
gün
gün
1.290
7.290
8
9
13+1,5 m3 KAPASİTELİ
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI
EVSEL ATIK ARACININ
ÇALIŞMASI
7+1 m3 KAPASİTELİ HİDROLİK saat
SIKIŞTIRMALI EVSEL ATIK
ARACININ ÇALIŞMASI
saat
150.113
49.402
7.812
10 1-3 m3 KAPASİTELİ MİNİ
DAMPERLİ EVSEL ATIK
saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
ARACININ ÇALIŞMASI
11 18 m3 KAPASİTELİ,
ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ,
KOMPAKTÖRLÜ EVSEL ATIK
ARACININ ÇALIŞMASI
saat
25.033
12
6
m3 KAPASİTELİ VAKUMLU
saat
saat
saat
saat
32.659
22.842
3.906
YOL SÜPÜRME ARACININ
ÇALIŞMASI
13 10 m3 KAPASİTELİ YOL
YIKAMA ARACININ (ARAZÖZ)
ÇALIŞMASI
14 LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI
YÜKLEYİCİNİN (BEKO LODER)
ÇALIŞMASI
15 18 TON KAPASİTELİ
DAMPERLİ ÇEKİCİ
3.906
KAMYONUN ÇALIŞMASI
16 15 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ saat
KAMYONUN ÇALIŞMASI
7.812
14.376
3.255
78.120
8.130
17
5
m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ
saat
saat
adet
KAMYONUN ÇALIŞMASI
18 LASTİK TEKERLEKLİ MİNİ
YÜKLEYİCİNİN ÇALIŞMASI
19 KONTEYNER YIKAMA ARACI
İLE KONTEYNER YIKANMASI
20 YERALTI KONTEYNER YIKAMA adet
ARACI İLE KONTEYNER
YIKANMASI
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
gerekmektedir.
...
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine,
o
iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
...
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
...
78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
...
78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçiücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalardan personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında yol giderinin nakdi olarak belirlenmesi durumunda şartnamelerde yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin belirtilmesi gerektiği
anlaşılmakta olup, inceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde de nakdî olarak ödenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
söz konusu giderin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin açıkça belirtildiği, bu
itibarla isteklilerin tekliflerini anılan düzenlemeye uygun olarak vermeleri gerektiği, yol
giderine ilişkin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde yer alan yüklenici firmanın
personelin onayıyla servis hizmeti verebileceğine ilişkin düzenlemenin de bir zorunluluk
taşımadığı ve anılan düzenlemede servis hizmetinden yararlanmak isteyen personele yol
bedelinin ödenmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, kaldı ki inceleme konusu ihalenin de
personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bunun yanında İdari Şartname’nin Sözleşme
Tasarısı’nın bir parçası olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin, anılan düzenlemelerin
sözleşme hükümlerine müdahale anlamına geleceğine ilişkin iddiasının da uygun olmadığı, bu
itibarla İdari Şartname’de yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde, 6331 Sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanununa göre mesai saatleri içerisinde çalışanlara verilecek iş sağlığı ve
güvenliği hizmetlerinden doğan maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idarece iş sağlığı ve güvenliği giderleri için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturulması ve ayrı bir satır açılması gerektiği iddia
edilmiş olmakla birlikte, bahse konu giderin ihale konusu hizmet alımı içerisinde önemli bir
teklif bileşeni olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında dâhi çalışanlara verilecek iş sağlığı ve
güvenliği eğitim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dâhil
edilebileceği göz önüne alındığında incelemeye konu ihalede anılan giderin genel giderler ve
yüklenici kârı kapsamında öngörülebileceği, ayrıca iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderlerinin
teklif fiyata dâhil olduğunun açık olduğu, isteklilerce bu konudaki giderlerin, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan diğer uygun olan kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu, bu
hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu itibarla söz konusu gider
kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde diğer giderler kapsamında, evsel atık
araçlarında, molozların kaldırılmasında, pazar yerlerinin temizliğinde ve elle süpürme işinde
görevli işçilere iş süresi boyunca verilecek malzemeler sayılarak anılan malzemelerin teklif
fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul
edilen ve 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734
sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 29
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2176
Farkına İlişkin Esasların 10. maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar;
a1 = 0,5655
b1 = 0,2556
b2 = 0,0127
c
= 0,1662 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak söz konusu malzemelere ait
giderler için ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, inceleme konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmadığı, isteklilerin tekliflerini teklif edecekleri birim fiyatlar
üzerinden sunmaları gerektiği ve söz konusu birim fiyatların ihale dokümanında yer alan tüm
giderleri içerdiğinin kabulü gerektiği, başka bir ifadeyle isteklilerce malzeme giderlerinin,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi