2017/UH.II-2177 - Kamu İhale Kararı - 2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,

Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz EKİNCİ,

Merkez Mah. Marmara Cad. Topçuoğlu İş Merkezi No: 23 D: 12 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A 34746 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/282880 İhale Kayıt Numaralı “2017

Çevre Temizliği” İhalesi

-

2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017

-

2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi

Dahilinde Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 23.06.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 10.07.2017 tarih ve 38654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde özellikleri belirtilen en az 280 HP gücünde

taşıyıcı kamyonun 1 adetinin isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği, söz konusu

aracın kendi malı olarak istenilmesinin istekli olabileceklere mali külfet yüklediği, aracın

temin edilmesinin

3

ayı bulacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesine aykırılık teşkil ettiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci

maddesi gereğince idarelerce makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı şartının

aranmamasının esas olduğu, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde kendi malı olması şartının

getirilebildiği, ancak idarenin kendi malı olarak istediği araçlara ait teknik kriterleri abarttığı,

bu durumun da ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, söz konusu araçların piyasadan temin

edilemediğinin idarece de kabul edildiği, araçların kendi malı olması şartının aranmasının

belirli bir istekliyi işaret ettiği,

2) İhale İlanı’nın 4.3.2.9’uncu maddesinde, iş süresince, özellikleri belirtilen en az 180

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

HP gücünde

1

adet taşıyıcı kamyonu istenmesine karşın söz konusu ihaleye ait Teknik

Şartname’nin 12’nci maddesinde aynı araçtan

2

adet istendiği, bu durumun ihaleye teklif

verecek isteklileri tereddüde düşürdüğü ve mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin (k) bendinde istenilen en az 40 HP gücünde

mini yükleyici araca ilişkin istenilen özelliklerin aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde aynı

araca ilişkin belirtilen özelliklerle uyuşmadığı, söz konusu durumun ihaleye teklif verecek

isteklileri aracın hangi özelliğini kıstas alacağı konusunda tereddüde düşürdüğü ve mevzuata

aykırı olduğu,

4) İdarece ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak iş makineleri için iş

makinesi tescil belgesi ile birlikte imalatçıdan alınmış araca eklenmiş teçhizat ve/veya

ekipmanın uygunluk projeleri ve belgeleri ile diğer teknik özellikleri tevsik edici belgelerin

teklif dosyasında sunulmasının zorunlu tutulduğu, bu durumun ihale mevzuatına aykırı

olduğu, ayrıca araçlara ait yeterlik belgelerinin ihale ilanında istenilmediği, bunun yanında

belgelerin kaç adet araç için istenildiğinin de belirtilmediği,

5) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin

yapılan düzenlemelerde model belirlenmesinin ve yeterlik kriterlerinde açıkça istenmesinin

ihale mevzuatına aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

araçların iş süresince kat edecekleri ortalama kilometre değerlerinin belirtilmediği,

hesaplamaya esas teşkil edecek başka bir kriterin de düzenlenmediği, bunun yanında çöp

döküm sahasının uzaklığına ihale dokümanında yer verilmediği, belirtilen nedenlerle yakıt

gideri hesaplamasının yapılamadığı, mevcut şartlar altında sağlıklı teklif vermenin mümkün

olmadığı, ayrıca söz konusu işin kaç adet araçla yapılacağının belirtilmediği,

7) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 2’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, asıl işverenin kanun, iş sözleşmesi ve

toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerde alt işverenle birlikte sorumlu olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, işçilerin çalışma

koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak işçilerin kabulü ile olabileceği, idarenin böyle bir

değişiklik yetkisinin olmadığı,

9) Teknik Şartname’nin “Sağlık Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan

düzenlemenin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma hakkının yaş bakımından

sınırlandırılmasına ilişkin hükümlerine aykırı olduğu, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş

sınırı getirilmesinin, sadece bu sınırı gerektirecek Kanunda sayılan hallerin bulunması veya

işin niteliği gereği işin bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle haklı sebeplerin

varlığı halinde mümkün olacağı, ihale konusu işin cadde ve sokakların süpürülmesi ve

yıkanması, çöplerin toplanması ve taşınması işi olduğu dikkate alındığında, hizmet grupları

arasında herhangi bir ayrım yapmadan idarece çalıştırılacak tüm personele üst yaş sınırı

getirilmesini haklı kılacak bir gerekçe bulunmadığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

10) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 2’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık

teşkil ettiği, buna göre sözleşme ve şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten

çıkarma yetkisinin kamu kurum ve kuruluşları ve ortaklarına bırakılması yönünde hüküm

konulamayacağı,

11) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin çöp süpürme

işçilerinin sevk ve idaresi için idareye ait mevcut mıntıka binası olarak kullanılan yerlerden

imkan ölçüsünde yararlanacağına, bu yerlerin yetersiz olması halinde idarenin talimatı ile

idarenin uygun bulacağı özelliklerdeki yerleri yüklenicinin temin edeceğine ilişkin

düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu düzenleme gereği şantiye alanı için

yükleniciden ücret talep edilmeyeceği, şantiye alanı için birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmadığı, oysa ki Kamu İhale Kurumu’nun ve Ankara İdare Mahkemesi’nin verdiği kararlar

uyarınca idare tarafından verilecek yerlerin giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, bunun

yanında Teknik Şartname’de yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği

Tüzüğü ve 2872 sayılı Çevre Kanunu şartlarına uygun, her türlü iletişim ağına sahip, işin

yapılması esnasında gerektiğinde teknik, idari ve lojistik destek verebilecek kapasitede il

sınırları içinde işletme merkezi (büro) oluşturacağına, idare kontrol mekanizmasının

kullanımı için bir ofis tahsis edeceğine, söz konusu büronun her türlü masraflarının

yükleniciye ait olacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı ve Teknik Şartname’de bahsi geçen

giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun İdari Şartname’de düzenlendiği anlaşılmakla birlikte,

Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde, yüklenicinin oluşturacağı büronun ve tahsis

edeceği ofisin büyüklüğünün, konumunun, niteliklerinin belirtilmediği, belli bir masraf

getireceği konusunda tereddüt bulunmayan bu kalemler için idarece birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu

hizmetin adı “2017 - 2019 Yılları Arasında Ataşehir İlçesi Dahilinde Çevre Temizliği” olarak,

miktarı ve türü “2017 yılında (4 ay) 505 personel ve 42 araç, 2018 (12 ay) ve 2019 (9 ay)

yıllarında 540 personel ve 47 araç ile ilçe dahilinde evsel katı atık toplama, taşıma ve cadde,

sokak ve pazar yerlerinin temizliği hizmeti alımı” olarak belirtilmiştir,

Şikâyet konusuna ilişkin İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1. 13 + 1,5 m3 Kapasiteli,

Hidrolik Sıkıştırmalı, Evsel Atık Aracı

Taşıyıcı kamyonu en az 160 HP motor gücünde, en az 13 m3 hacminde çöp kasalı, en

az 1,5 m3 hacminde arka yükleme hazneli, 800 lt’lik standart yerüstü evsel atık

konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip, şasi kamyon üzeri ekipmanlı araç. Bu

araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince 17 adet araç çalışacaktır. Bunlardan

tanesi isteklinin kendi malı olacaktır.

3

2. 7 + 1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı, Evsel Atık Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

Taşıyıcı kamyonu en az 120 HP motor gücünde, en az

m3 hacminde arka yükleme hazneli, 800 lt’lik standart evsel atık konteynerlerini kaldırıp

boşaltabilecek düzeneğe sahip, şasi kamyon üzeri ekipmanlı araç. Bu araçlar 2012 model ve

üzeri olacaktır. 2017 yılında 5 adet, 2018 ve 2019 yıllarında adet araç çalışacaktır.

Bunlardan tanesi isteklinin kendi malı olacaktır.

3. 1-3 m3 Kapasiteli, Mini Damperli, Evsel Atık Aracı

En az 10 Kw motor gücünde, % 100 elektrikli, 1-3 m3 kapasiteli mini damper kasalı

kamyonet. Bu araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince adet araç çalışacaktır.

Bunlardan tanesi isteklinin kendi malı olacaktır.

7

m3 hacminde çöp kasalı, en

az

1

6

1

2

1

4. 18 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Evsel Atık Aracı

Taşıyıcı kamyonu en az 280 HP motor gücünde, en az 18 m3 hacminde kompaktörlü

sıkıştırmalı çöp kasalı, Belediyemize ait 315 adet

5

m3 kapasiteli yeraltı ile 71 adet 3,75 m3

kapasiteli yerüstü konteynerlerini kaldırıp boşaltmak için mantar tip kafalı otomatik kavrama

ekipmanlı, yatay ve dikey eksen hareketli, elektronik vince sahip, şasi kamyon üzeri ekipmanlı

araç. Bu araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır. 2017 yılında 2 adet, 2018 ve 2019 yıllarında

3

adet araç çalışacaktır. Bunlardan

1

tanesi isteklinin kendi malı olacaktır.

5. 6 m3 Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6 m3)

Taşıyıcı kamyonu en az 160 HP motor gücünde, en az

6

m3 atık haznesine sahip, en az

3

m3 temiz su taşıma kapasiteli, çift taraflı süpürgeli, şasi kamyon üzeri ekipmanlı araç. Bu

araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince

tanesi isteklinin kendi malı olacaktır.

5

adet araç çalışacaktır. Bunlardan

1

6. 10 m3 Kapasiteli Yol Yıkama Aracı (su tankeri

-

arazöz)

Taşıyıcı kamyonu en az 120 HP motor gücünde, en az 10 m3 (ton) su haznesine sahip,

en az 160 bar basınçlı yıkama hortumlu, ön tarafında yol yıkama aparatlı, şasi kamyon üzeri

ekipmanlı araç. Bu araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır. 2017 yılında 2 adet, 2018 ve 2019

yıllarında

7. Lastik Tekerlekli Kazıcı

En az 80 HP motor gücünde, en az

kepçeli, 4x4 özellikli, lastik tekerlekli yükleyici, iş makinesi. Bu araç 2012 model ve üzeri

olacaktır. İş süresince adet araç çalışacaktır.

3

adet araç çalışacaktır.

Yükleyici (Beko Loder)

m3 yükleme (ön) kepçeli, kazıcı özellikte arka

-

1

8. 18 ton Kapasiteli Açık Kasalı Damperli Çekici Kamyon

Çekici kamyonu en az 210 HP motor gücünde, en az 18 ton atık taşıma kapasiteli,

Hidrolik kaldırma tertibatına sahip (damperli) açık kasalı çekici kamyon. Bu araç 2012

model ve üzeri olacaktır. İş süresince

1

adet araç çalışacaktır.

9. 15 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

Taşıyıcı kamyonu en az 180 HP motor gücünde, en az 15 m3 kapasiteli açık kasalı,

damperli kamyon. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince

çalışacaktır.

2

adet araç

10. 5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

Taşıyıcı kamyonu en az 120 HP motor gücünde, en az

damperli kamyon. Bu araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır. 2017 yılında 2 adet, 2018 ve

2019 yıllarında adet araç çalışacaktır.

5

m3 atık kapasiteli açık kasalı,

4

11. Mini Yükleyici Aracı

En az 40 HP motor gücünde, en az 500 kg kaldırma ağırlığı ile en az 2500 kg

çalışmana sahip, lastik tekerlekli mini yükleyici, iş makinesi. Bu araç 2012 model ve üzeri

olacaktır. İş süresince

1

adet araç çalışacaktır.

12. Konteyner Yıkama Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

Taşıyıcı kamyonu en az 160 HP motor gücünde, Belediyemize ait 800 lt’lik standart

tip yerüstü konteynerleri yıkayabilecek hazneye sahip, basınçlı yıkama üniteli, en az m3

temiz ve pis su tanklı, şasi kamyon üzeri ekipmanlı araç. Bu araç 2012 model ve üzeri

olacaktır. İş süresince adet araç çalışacaktır. Bu araç isteklinin kendi malı olacaktır.

4

1

13. Yeraltı Konteyner Yıkama Aracı

Taşıyıcı kamyonu en az 280 HP motor gücünde, Belediyemize ait 315 adet

5

m3

kapasiteli yeraltı ile 71 adet 3,75 m3 kapasiteli yerüstü konteynerlerini kaldırıp yıkamak için

mantar tip kafalı otomatik kavrama ekipmanlı, yatay ve dikey eksen hareketli elektronik vince

sahip, en az

4

m3 temiz ve pis su tanklı ve basınçlı yıkama üniteli, şasi kamyon üzeri

ekipmanlı araç. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince

Bu araç isteklinin kendi malı olacaktır.

1

adet araç çalışacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu

işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin

olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce

yukarıda belirtilen sayıda makine ve ekipmanda kendi malı şartı aranmaktadır.

Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özelliklere haiz

olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin aslını veya aslına uygunluğunu noterce onaylanmış

örneğini, araç ruhsatları (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi) ile birlikte imalatçıdan

alınmış araca eklenmiş teçhizat ve/veya ekipmanın uygunluk projeleri ve belgeleri ile diğer

teknik özellikleri tevsik edici belgelerin) teklif dosyasında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer almakta olup İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de aynı düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti

noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen

kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit

edilmemesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı

kapsamında iş süresince kullanılacak 17 adet 13

Evsel Atık Aracı’ndan 3 tanesi, 2017 yılında 5 adet, 2018 ve 2019 yıllarında 6 adet

çalıştırılacak

1 m³Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı, Evsel Atık Aracı’ndan 1 tanesi, iş

süresince çalıştırılacak adet

-3 m³Kapasiteli, Mini Damperli, Evsel Atık Aracı’ndan 1

tanesi, 2017 yılında 2 adet, 2018 ve 2019 yıllarında 3 adet çalıştırılacak, 18 m³Kapasiteli,

Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Evsel Atık Aracı’ndan 1 tanesi, iş süresince adet

çalıştırılacak 6 m³Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Aracı’ndan araç

tanesi, iş süresince

adet çalıştırılacak Konteyner Yıkama Aracı ve yine iş süresince adet çalıştırılacak şikâyet

+

1,5 m³Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı,

7

+

2

1

5

1

konusu, Yeraltı Konteyner Yıkama Aracı için isteklilerin kendi malı olma koşulunun ihaleye

katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi

uyarınca işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı

olma şartının aranmamasının esas olduğu anlaşılmakla beraber idarenin işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli

gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu

itibarla somut olayda şikâyet konusu edilen

1

adet yeraltı konteyner yıkama aracının, idare

için işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve söz konusu aracın niteliği dikkate

alındığında, isteklinin kendi malı olmasının istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “9. 15 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

Taşıyıcı kamyonu en az 180 HP motor gücünde, en az 10 m3 kapasiteli açık kasalı,

damperli kamyon. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince

1

adet araç

çalışacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin

7.5.2.9’uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipman” başlıklı 7’nci maddesinin (i)

bendinde “Taşıyıcı kamyonu en az 180 HP motor gücünde, en az 10 m3 kapasiteli açık kasalı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

damperli kamyon. İş süresince

1

adet araç çalışacaktır. Bu araç 2012 model ve üzeri

olacaktır.” düzenlemesi, “Moloz ve İnşaat Atıklarının Yüklenmesi ve Nakli” başlıklı 12’nci

maddesinde “... c) 2 adet min. 180 HP gücünde 15 m³ kapasiteli damperli kamyon, ...

gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan 17.06.2017 tarihli zeyilname ile Özel Teknik Şartname’nin “Makine

ve Ekipman” başlıklı 7’nci maddesinin (i) bendi “15 m³Kapasiteli Damperli Kamyon.

Taşıyıcı kamyonu en az 180 HP motor gücünde, en az 15 m³kapasiteli açık kasalı, damperli

kamyon. İş süresince

2

adet araç çalışacaktır. Bu araçlar 2012 model ve üzeri olacaktır.”

şeklinde, “Moloz ve İnşaat Atıklarının Yüklenmesi ve Nakli” başlıklı 12’nci maddesinin

üçüncü bendi “Bu iş kalemi için

a) İş süresince

(beko loder)

b) İş süresince

kamyon,

c) İş süresince

1

adet min. 80 HP gücünde lastik tekerlekli kazıcı yükleyici iş makinesi

1

adet min. 210 HP gücünde en az 18 ton kapasiteli damperli çekici

2

adet min. 180 HP gücünde en az 15 m³ kapasiteli damperli kamyon,

d) 2017 yılında 2 adet 2018 ve 2019 yıllarında ise

4

adet min. 120 HP gücünde en az

5

m³ kapasiteli damperli kamyon gerekmektedir.” şeklinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı

7.5.2’nci maddesinin dokuzuncu alt bendi “15 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

Taşıyıcı kamyonu en az 180 HP motor gücünde, en az 15 m3 kapasiteli açık kasalı,

damperli kamyon. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince

2

adet araç

çalışacaktır.” şeklinde düzeltilmiştir.

Bunun yanında 14.06.2017 tarihli İhale İlanı için 21.06.2017 tarihinde düzeltme ilanı

yayımlanmış olup söz konusu ilan ile ilanın 4.3.2’nci maddesinin dokuzuncu alt bendi “15

m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

Taşıyıcı kamyonu en az 180 HP motor gücünde, en az 15 m3 kapasiteli açık kasalı,

damperli kamyon. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince

2

adet araç

çalışacaktır.” şeklinde düzeltilmiştir.

Bu tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ilan ile doküman

arasındaki uyumsuzluklar idarece yapılan Zeyilname ve düzeltme ilanı ile ortadan kaldırılmış

olup, ortada uyuşmazlığa konu bir husus kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipman” başlıklı 7’nci maddesinin (k)

bendinde “Mini Yükleyici Aracı

En az 40 HP motor gücünde, en az 500 kg kaldırma ağırlığı ile en az 2500 kg çalışma

ağırlığına sahip, lastik tekerlekli mini yükleyici, iş makinesi. İş süresince

1

adet araç

çalışacaktır. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/039

: 30

: 09.08.2017

: 2017/UH.II-2177

Anılan Şartname’nin 15.5’inci maddesinde “Açık semt pazar yerlerinde çalışacak

mini yükleyicinin min. 45 HP gücünde 400 Kg kaldırma kapasitesine sahip olması

gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.06.2017 tarihli Zeyilname ile Özel Teknik Şartname’nin “Pazar Yerlerinin

Çöplerinin Toplanması, Süpürülmesi ve Çöplerin Taşınması” başlıklı 15.5’inci maddesi

“Açık semt pazar yerlerinde çalışacak mini yükleyicinin min. 40 HP gücünde 500 Kg

kaldırma kapasitesine sahip olması gerekmektedir.” şeklinde düzeltilmiş olup bu çerçevede,

başvuru sahibinin iddiasında belirtilen Teknik Şartname maddeleri arasındaki uyumsuzluk

ortadan kaldırılmıştır. Bu itibarla ortada uyuşmazlığa konu bir husus kalmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda da aktarılan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler

ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “... Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında

karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını

gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi

gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce yukarıda belirtilen sayıda makine ve

ekipmanda kendi malı şartı aranmaktadır.