Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2017/265016-Kaş-Kalkan Yolu Kaputaş Viyadüğünün (Kemer) Betonarme Projelerinin Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2017/265016
Başvuru Sahibi
Epro Mühendislik Bilgi İşlem İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kaş-Kalkan Yolu Kaputaş Viyadüğünün (Kemer) Betonarme Projelerinin Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 47
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2180
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Epro Mühendislik Bilgi İşlem İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Bağdat Cad. Adatepe İş Merkezi No:276/21
-22 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
Fabrikalar Mahallesi Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/265016 İhale Kayıt Numaralı “Kaş-Kalkan Yolu Kaputaş Viyadüğünün (Kemer)
Betonarme Projelerinin Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaş-Kalkan Yolu Kaputaş Viyadüğünün (Kemer)
Betonarme Projelerinin Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Epro Mühendislik Bilgi
İşlem İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.07.2017 tarih ve 39428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında iş
deneyim belgelerinin fotokopi olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifleri kapsamında 2014/148358 ihale kayıt numaralı Dim Barajı Rezervuar Alanı Üzerinde
Köprü Yapılması İçin Uygulama Projeleri Temini Hizmet Alımı işinden alınmış olan
21.05.2015 tarihli ve 2014/148358
-
1123368
-1
-2
sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgenin Kamu İhale Kurumunun internet sitesinden EKAP üzerinden
sorgulanabildiği, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesi çerçevesinde söz konusu iş deneyim
belgesinin internet üzerinden sorgulanabilir niteliği bulunduğu, bu belge için “belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartların” aranamayacağı ve bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 47
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2180
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
…
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 47
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2180
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin uncu
“7.7.1.
9
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede
6
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
3
isteklinin teklif verdiği, başvuru
sahibi istekli Epro Mühendislik Bil. İşl. İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
belgesinin tevsiki amacıyla sunduğu belgenin fotokopi olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında başvuru sahibi isteklinin teklif
dosyası çerçevesinde iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu belge incelendiğinde, Epro
Mühendislik Bil. İşl. İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Antalya Büyükşehir Belediye
Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Dim Barajı Rezervuar Alanı
Üzerinde Köprü Yapılması İçin Uygulama Projeleri Temini Hizmet Alımı” işine ilişkin
21.05.2015 tarihli ve 2014/148358
-
1123368
-1
-2
sayılı iş deneyim (yüklenici-iş bitirme)
belgesinin sunulduğu, belge üzerinde idare yetkilisine ait isim, imza, unvan ve mührün
bulunmadığı görülmüştür.
İdarelerce EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenirken, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlar kullanılmaktadır. Bu formlar esas itibarıyla
idarelerin iş deneyim belgelerini kağıt ortamında düzenlemelerine imkân verecek şekilde
hazırlanmış olduğundan, EKAP üzerinden elektronik ortamda düzenlenen başvuruya konu
belge üzerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yayımlanan
KİK026.1/H numaralı standart formda yer alan “İdare adına sözleşme yapmaya yetkili
makam tarafından imzalanacak ve mühürlenecektir.” ifadesi bulunmaktadır.
Ancak, ihale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişiklikle iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun
olduğu, EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca imza ve mühür gibi şekil unsurlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 47
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2180
aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin düzenleyen idarelerce kaydedilmesi
zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması anlamına geleceği açıktır.
Kaldı ki, sunulan iş deneyim belgesi, düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünü
ihtiva etse dahi, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim
belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi
tutulmasının zorunlu olduğu, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun
belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu
tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı, dolayısıyla EKAP üzerinden
yapılan sorgulama çıktısı alınarak sunulan bir iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı bir belge
ise salt isim, unvan, imza ve mühür taşımadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belge, EKAP
vasıtasıyla üzerindeki belge numarası esas alınarak sorgulandığında sunulan belgede yer alan
bilgilerin EKAP üzerinde kayıtlı belgede yer alan bilgiler ile birebir uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
Elektronik Kamu Alımları Platformu, idareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu
sürece ilişkin işlemlerini internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından
yönetilen elektronik ortam olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek 1’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi
hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve
yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve
değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının
bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü
bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Gelinen noktada, ihaleye katılacak tüm gerçek ve tüzel kişiler ile 4734 sayılı Kanun’a
tabi idarelerin EKAP’a kayıt olmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ihale aşamasında ihtiyaç
raporunun hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve İKN alınması, ön yeterlik ve/veya ihale
dokümanının hazırlanması, doküman satın alanların ve indirenlerin kaydedilmesi, ilan
işlemleri, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemleri, ihale komisyonu oluşturulması,
başvuru ve tekliflerin kaydı, başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı, teyit
işlemleri, sonuç bildirim işlemleri gibi işlemleri ve ihaleye ilişkin tüm tebligatları EKAP
üzerinden yapmalarının zorunlu olduğu, ilanı ve duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde sadece EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin ihalelerde iş
deneyimini tevsiken kullanılacağı, sunulan belgelerin EKAP üzerinden kontrol edilmesi
gerektiği hususları yukarıya aktarılan mevzuatla birlikte ele alındığında, başvuru sahibine ait
teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin fotokopi olması gerekçe gösterilerek değerlendirme
dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi
istekli Epro Mühendislik Bil. İşl. İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 47
: 09.08.2017
: 2017/UH.II-2180
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Epro Mühendislik Bil. İşl. İnş. Tur. Dan.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi