Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/181997-Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi 24 Aylık Mr-Bt-Usg Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/181997
Başvuru Sahibi
Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat Telekomünikasyon Bilişim Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi 24 Aylık Mr-Bt-Usg Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat Telekomünikasyon Bilişim Hizmetleri İthalat İhracat San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayhan ŞİMŞEK,
Büklüm Sok. No: 6/4 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/181997 İhale Kayıt Numaralı “Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi 24 Aylık Mr
Hizmet Alımı” İhalesi
-Bt-Usg
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi 24 Aylık MR BT
-
-
USG Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat
Telekomünikasyon Bilişim Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.07.2017 tarih ve 39115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura veya fiyat
tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve usulüne uygun olarak
düzenlenmediği gerekçesiyle ilgili idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin gösterildiği, ancak
bu maddenin yapım işi ihalelerine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin ise bir hizmet alımı
ihalesi olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79’uncu maddesi
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, proforma fatura veya fiyat tekliflerinin dayanağını
teşkil eden ilgili tutanakların idareye sunulmasının gerekmediği, bu belgelerin meslek
mensubu tarafından muhafaza edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu
nedenle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararına yol açtığı ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, ihalede tek geçerli teklif kalmasının
rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı
Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum
tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi 24 Aylık MR-BT-USG Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
1.177.573,00 Puan USG/Renkli Doppler Hizmet Alımı
4.640.628,30 Puan BT Hizmet Alımı
7.891.500,00 Puan MR Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. a) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV
hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
b) İş mahalli ve malzemelerinde yapılacak bakım, onarım veya tadilat yükleniciye
aittir.
c) Hizmetin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif
fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü ulaşım, sigorta, vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile hizmet sunumu
kapsamında nitelikleri ve miktarı Teknik Şartnamede belirtilen; her türlü Cihaz ve
aksesuarlarının temini, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve
entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, cihazların
işletilmesi için gerekli olan her türlü teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler
ile her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini, cihazlara ait teknik doküman ve
demonstrasyon giderleri, sözleşme süresi boyunca iş mahallinde yapılacak olan bakım onarım
giderleri, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal
-yönetsel-mali-cezai
yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderler, hizmet sunumu için gerekli personel ve personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
ait giderler (maaş, SGK, yol, v.b.) yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer Başlıklı” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin idarece 3.463.107,94 TL olarak belirlendiği,
sınır değerin 2.847.300,45 TL olarak hesaplandığı, bu çerçevede sınır değerin altında teklif
sunan Kardelen Medikal Bilgisayar İnşaat Telekomünikasyon Bilişim Hizmetleri İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 25.05.2017 tarihli yazı ile önemli teklif bileşenlerinin
belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 09.06.2017
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararı ve aşırı düşük teklif sorgulaması değerlendirme tutanağında
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan proforma
fatura/ fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda, ilgili belgelerde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin sehven belirtildiği, aynı hükümleri içeren Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan
proforma fatura/fiyat tekliflerin meslek mensubu tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığının ifade edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu giderlerin
tevsikine yönelik üçüncü kişilerden alınan toplam 15 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan
fiyat tekliflerinden 14 tanesinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve
kaşelenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci
maddesinde yer alan ibarenin de mevcut olmadığı, fiyat teklifinden bir tanesinin üzerinde ise
YMM’ye ait imza ve kaşe ile Tebliğ'in ilgili maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu
görülmüştür. Tüm bu tespitler çerçevesinde, ilgili istekli tarafından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun düzenlenmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ açıklamalarından, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi durumunda,
yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin idarece kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde
idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının
mümkün olması durumlarında kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak idare
tarafından bu tekliflerin kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
05.07.2017 tarihli idarenin cevabında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık
maliyetin üzerinde olmakla birlikte, ihale konusu işin acil olması, hizmetin gerekliliği,
yeniden ihale yapılması durumunda yaşanacak gecikmeye bağlı olarak hasta
mağduriyetlerinin önlenebilmesi gerekçeleriyle ve bütçe imkânları göz önünde
bulundurularak ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan.
Hiz. San. Tic. Ltd. üzerine bırakıldığı belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.463.107,94 TL olduğu, ihale konusu
iş için ayrılan ödenek tutarının 3.780.000,00 TL (2017, 2018 ve 2019 yılları toplamı) olduğu,
ihalede
6
adet doküman satın alındığı, ihaleye
2
isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli teklif sahibi tek istekli olan Baytuna Sağlık
Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd.nin üzerinde bırakıldığı, anılan istekli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 74
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2263
bedelinin 3.993.717,28 TL olduğu ve ihalede tek geçerli teklif sahibinin teklif bedelinin
idarece belirlenen yaklaşık maliyetin (3.993.717,28 TL 3.463.107,94 TL =) 530.609,34 TL
-
üzerinde olduğu, bu tutarın diğer tekliften (3.993.717,28 TL – 2.834.622,18 TL =)
1.159.095,10 TL yüksek olduğu, yine teklif bedelinin ihaleye ilişkin kullanılabilir ödenek
tutarının (3.993.717,28 TL 3.780.000,00 TL=) 213.717,28 TL üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
-
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde idare tarafından şikâyet üzerine
alınan kararda ihale konusu işin acil olduğunun belirtildiği, yeniden ihale yapılması
durumunda yaşanacak gecikmeye bağlı olarak hasta mağduriyetlerinin önlenebilmesinin
amaçlandığı ve bütçe imkânlarının göz önünde bulundurularak şikâyetin reddine karar
verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyet ve ödenek
tutarından yüksek olduğunun anlaşıldığı, nihai sorumluluk idareye ait olmak üzere yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin, kabul edilebilir nitelikte olması ve idarenin ek ödeneğinin
bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması şartıyla kabul
edilebileceği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkeleri çerçevesinde başvuru konusu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması
işlemine ilişkin nihai sorumluluk idareye ait olmak üzere mevzuata aykırılık bulunmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi