Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2017/239691-Su ve Kanalizasyon Hizmetleri İçin 30 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2017/239691
Başvuru Sahibi
Gür Grup Bilgisayar Dan. Sos. Hiz. Tek. Des. Sağ. Hiz. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Su ve Kanalizasyon Hizmetleri İçin 30 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür Grup Bilgisayar Dan. Sos. Hiz. Tek. Des. Sağ. Hiz. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.,
Yüksel Caddesi No:44/4 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No: 15/A 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/239691 İhale Kayıt Numaralı “Su ve Kanalizasyon Hizmetleri İçin 30 Kişi ile 24 Ay
Süreli Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 22.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su ve Kanalizasyon Hizmetleri İçin 30 Kişi ile
24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Gür Grup Bilgisayar Dan. Sos.
Hiz. Tek. Des. Sağ. Hiz. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.07.2017 tarih ve 42430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, ancak vermiş oldukları teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında personele verilecek ayni yemek giderine ilişkin tüm
giderlerin tedarikçiye ait olduğu fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu maliyet kaleminin anılan
Tebliğ maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olarak tevsik edildiği, bu nedenle aşırı
düşük teklif açıklamalarının tekrar kayda alınması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SU VE KANALİZASYON HİZMETLERİ İÇİN 30 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI
b) Miktarı ve türü: 30 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: AMASYA MERKEZ MAHALLELERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1.GRUP PERSONEL (su–kan.) pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası.
2.GRUP PERSONEL ( ŞOFÖR) pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası.
3.GRUP PERSONEL (operatör) pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek
masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri
günlük brüt (5,2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici personelin yemek bedelini ayni olarak
karşılayacaktır. Örnek yemek listesi teknik şartnamede belirtilmiştir. Personele verilecek giyim
bedeli ayni olup giyim bedeli % 4 sözleşme giderine dahildir.(Kamu ihale genel tebliğin
78.30.ç maddesi hükmünce) malzemelerinin özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 2’nci maddesinde
“1.GRUP PERSONEL brüt asgari ücretin % 20 (yüzdeyirmi) fazlası
2.GRUP PERSONEL ( ŞOFÖR) :brüt asgari ücretin % 25 (yüzdeyirmibeş) fazlası
3.GRUP PERSONEL (OPERATÖR) :brüt asgari ücretin % 50 (yüzdeelli) fazlası”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yol bedeli nakdi, yemek bedeli ayni olup,
Personele Verilecek Örnek Yemek Listesi ve Kalori Değerleri:
PAZARTESİ: Kırmızı Mercimek Çorbası+Sebzeli Haşlama Tavuk+Şehriyeli Pirinç
Pilavı+Meyve+Ekmek 1610 Kalori
SALI: Yayla Çorbası+Etli Türlü+peynirli Makarna+Komposto+Ekmek 1620 Kalori
ÇARŞAMBA: Şehriye Çorbası+Karışık Kızartma+Yoğurt+Ekmek 1532 Kalori
PERŞEMBE:Ezogelin Çorbası+Etli Nohut+Bulgur Pilavı+Cacık+Ekmek 1571 kalori
CUMA:Fırında Soslu Köfte+Nohutlu Pirinç pilav+Karışık Salata+Tatlı+Ekmek 2162
kalori” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi gün) üzerinden teklif alınacaktır.
x
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur… açıklaması yer
”
almaktadır.
10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre idarece belirlenen 2.259.272,40 TL
sınır değer tutarının altında teklif veren 9 istekliden (Deneyim Temizlik İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi-Asya Nil Lojistik İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı, Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık
Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi (başvuru
sahibi), Ceyka Temizlik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi 7tepe Sosyal Hizmetler
-
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ard Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doruk Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Fsm Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ceylangrup Yemekçilik Temizlik Bilgisayar
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi F.A.G.İletişim Ormancılık İnşaat Nakliye
-Amasya Kuyumculuk
-
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Katem İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Ard Grup Temizlik
Hizmetleri ve İşletmecilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, Deneyim Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi
-Asya Nil Lojistik İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı, Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ceyka
Temizlik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi 7tepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ceylangrup Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi F.A.G.İletişim Ormancılık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret
-
-
Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Katem İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Doruk Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fsm Danışmanlık
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Amasya Kuyumculuk İnş. Tem. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Kurgan
Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Doruk
Kurumsal Hizmetler İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
07.07.2017 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılamama gerekçelerine ilişkin
tutanağa göre,
-
Deneyim Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Asya Nil Lojistik İnşaat
Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak yemek
için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün olmaması, yemek
firmasına ve muhasebeciye ait evrak bulunmadığı gerekçesiyle,
-
Ceyka Temizlik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi- 7tepe Sosyal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak yemek için teklif edilen tutar ile
bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün olmadığı ve proforma faturanın üzerinde
mevzuat gereğince yazılması gerekli olan ibarenin yanlış yazılmış olduğu gerekçesiyle,
-
Katem İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu ancak sunulan
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle,
-
Ceylangrup Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi F.A.G.İletişim Ormancılık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
-
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturanın üzerinde
mevzuat gereğince yazılması gerekli olan ibarenin yazılmamış olduğu gerekçesiyle,
-
Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri
Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin (başvuru sahibi) aşırı
düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu
ancak yemek için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine getirilebilmesinin mümkün
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan
9
istekliye
23.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
hakkındaki yazıda, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin işçilik ve yemek gideri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
olduğu görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 30 personelin işçilik maliyetlerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak 1’inci grup personelin (22 kişi)
asgari ücretin %20 fazlası, 2’nci grup personelin (5 kişi) asgari ücretin %25 fazlası ve 3’üncü
grup personelin (3 kişi) asgari ücretin %50 fazlası ile çalıştırılacağı, ihale konusu işte
çalıştırılacak personele verilecek yemek giderinin aylık 22 gün üzerinden ayni olarak
verileceği, verilecek yemeğe ilişkin örnek menünün Teknik Şartname’de belirtildiği, yol
giderinin aylık 22 gün üzerinden 5,20 TL olarak nakdi olarak hesaplanacağı, personele
verilecek giyim bedelinin ayni olarak verileceği ve bunun %4 sözleşme ve giderleri ve genel
giderlere dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler
dikkate alınarak, KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamayla %4 sözleşme ve
genel giderler dâhil, 30 personele ilişkin ücretler ile yol gideri (aylık 22 gün üzerinden 5,20
TL) maliyeti toplamının 2.123.998,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek
Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler dikkate alınarak, KİK işçilik
hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, 1’inci grup personel (22 kişi, asgari
ücretin %20 fazlası) için toplam 1.511.764,32 TL, 2’nci grup personel (5 kişi, asgari ücretin
%25 fazlası) için toplam 357.171,60 TL ve 3’üncü grup personel (3 kişi, asgari ücretin %50
fazlası) için toplam 255.062,88 TL olmak üzere yol bedeli dahil işçilik giderinin toplam
2.123.998,80 TL olarak hesaplandığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek maliyetinin tevsiki amacıyla
Aydoğdu Temizlik Tekstil’den alınmış 7.920,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, anılan
belgenin 19.06.2017 tarihli olduğu, belgenin SMMM Dilek YILDIZ’ın iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, belge üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 19.06.2017 tarih ve 642 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin
yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması
istenilen iş kalemlerinden biri olan işçilik ücretlerine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama
modülünün kullanıldığı, bu tutarın İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda
hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik gideri ile
karşılaştırıldığında asgari işçilik giderinin altında teklif sunulmadığı, ihale konusu işte
çalıştırılacak personele verilecek yemek maliyetini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat
teklifinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, istekliler tarafından
anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde usulüne uygun olarak yapılan açıklamaların kabul
edilmesi, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264
reddedilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
07.07.2017 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin
tutanakta belirtilen “…aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olduğu ancak yemek için teklif edilen tutar ile bu hizmetin yerine
getirilebilmesinin mümkün olmadığı…” ve 18.07.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında yer
alan “aşırı düşük teklif açıklamanızdaki yemek için verdiğiniz fiyat teklifiniz, günümüzde en
ucuz ekmek fiyatının dahi 1,00 TL olduğu baz alındığında istenilen kalorideki yemek
hizmetinin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı…” gerekçelerinin mevzuatta yer alan
hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gerekçesi olarak nitelendirilebileceği ve
idarelerin bu gerekçeyle teklifleri reddetme işleminin mevzuata aykırı olduğu ve anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğunun idarece kabul
edildiği hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık
Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 75
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2264