Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/261306-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
Bilgi
İKN
2017/261306
Başvuru Sahibi
FMF Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Limited Şirketi
İdare
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
FMF Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Limited Şirketi,
Yenişehir Mah. Prof. Dr. Selahattin Yazıcıoğlu Cad. Karakoç Plaza No: 24/E
Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kemertaş Mahallesi Hükmet Konağı Kat: 3 No: 3 21950 Ergani/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/261306 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı
İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına
Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak FMF
Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Limited Şirketinin
05.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.07.2017 tarih ve 39553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu hizmetin gereklilikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale
uhdesinde bırakılan istekli tarafından hizmetin ifasında gerekli tüm şartların yerine getirilmesi
zorunlu olmasına rağmen, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen belgelerin
sözleşme aşamasında olsa bile istenmesinin rekabet koşullarını engellediği, ayrıca anılan
Şartname maddesinde istenilen araçların bir kısmı için kendi malı olma şartının getirildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeleri düzenleyen maddelerde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin beklenen amaç ve faydayı sağlayamayacağı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2.1’inci maddesinde yemeğin hazırlanacağı iş yerinin kira
olması durumunda isteklilerden iş yerine ilişkin kira sözleşmesinin aslı veya noter onaylı
sureti ile bu iş yerine ait kalite ve standart belgelerinin istenilmesinin ihaleye katılımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
sınırlandırdığı, ayrıca henüz ihalenin hangi istekli uhdesinde bırakılacağı belli olmaması
sebebiyle söz konusu düzenlemenin maliyetlerin gereksiz yere artmasına sebep olacağı, diğer
yandan zeyilnamede isteklilerin üretim yerine ait TS 8985 belgesinin teklif dosyası
kapsamında istenildiği, ancak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ise söz konusu belgelerin
sözleşme aşamasında sunulacağının düzenlendiği, bahsi geçen durumun çelişki doğurması
sebebiyle sağlıklı teklif verebilme imkânının bulunmadığı, netice itibarıyla ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 11.07.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
10 isteklinin katıldığı, 19.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 1.550.858,40 TL teklif bedeli ile UPS Nak. Pet. Ürün. Tem İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.797.000,00 TL
teklif bedeli ile Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, hem bir kısım araçlara
ilişkin isteklinin kendi malı olması şartı getirilmesinin mevzuat kapsamında beklenen amaç ve
faydayı sağlayamayacağı hem de bu hususa ilişkin belgelerin sözleşme aşamasında dâhi
istenmesinin mümkün olmadığı iddialarının yer aldığı görülmüştür.
İhale İlânı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli
termokingli (soğutuculu) en az 3 (Üç) adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline kayıtlı aracı
işin başında bulunduracaktır. Araçlar kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin
aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması
halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur. Kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında Makine, teçhizat ve ekipmanların
ortakların tamamı tarafından sağlanacaktır. Belgeleri ihale teklifi ekinde ihale komisyonuna
sunacaklardır…” düzenlemesi,
23.06.2017 tarihinde yapılan Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde
“Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokingli (soğutuculu) en az 3 (Üç)
adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline kayıtlı aracı işin başında bulunduracaktır. Bu aracın
tamamı veya bir kısmı kira ise kira sözleşmeleri veya vekaletnamelerini sunması zorunludur.
Araçlar kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Kiralama yoluyla
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Araçla ilgili belgeler sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, 23.06.2017 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin söz konusu
maddesinde yapılan değişikliklerin, işin yürütümünde kullanılacak araçların tamamının veya
bir kısmının kiralık olması durumunda araçlara ilişkin kira sözleşmelerinin veya
vekaletnamelerin sunulması zorunluluğu getirilmesine ve araçla ilgili anılan Şartname
maddesi kapsamında istenen belgelerin sözleşme esnasında idareye sunulması gerektiğine
yönelik olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yapılacağı, ilânda yer alan hususlara
yönelik başvuruların süresinin ilk ilân tarihinden, ihale dokümanının ilâna yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı/indirildiği tarihte
başlayacağı, ilân veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak
kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibince itirazen şikâyete konu edilen hususlar göz önünde
bulundurulduğunda, istekliler tarafından işin yürütümünde kullanılacak araçların bir kısmının
veya tamamının kira olması durumunda araçlara ait kira sözleşmelerinin/vekaletnamelerin
sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin 23.06.2017 tarihli Zeyilname ile anılan Şartname
maddesine eklenmesi sebebiyle, söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında olsa dâhi
istenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğuna yönelik iddiası dışındaki itirazen şikâyete
konu edilen hususların, ihale dokümanın ilâna yansıyan hükümleri olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, İhale İlânı’nın 05.06.2017 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında,
ilânda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurusunun bu tarihi izleyen günden itibaren 10
gün içerisinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 05.07.2017 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin, araçlara ilişkin kendi
malı olma şartının aranmasına ilişkin iddiası ile anılan Şartname maddesi kapsamında istenen
belgelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddiasına (23.06.2017 tarihli Zeyilname ile
eklenen kira sözleşmeleri/vekaletnameler haricindeki diğer belgeler açısından) yönelik
başvurusunun mevzuatta öngörülen süreler içerisinde gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin, 23.06.2017 tarihli zeyilname ile eklenen araçlara
ilişkin kira sözleşmelerinin/vekaletnamelerin sunulması zorunluluğuna yönelik iddiasının,
farkına varılma veya farkına varılmış olması gereken tarihin, başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanın satın alındığı/indirildiği tarih (05.07.2017) olması gerektiği değerlendirilmiş olup,
bahsi geçen iddianın mevzuatta öngörülen sürelerde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İstenecek belgeler” başlıklı 65.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi
belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir.
Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan
maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve
bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet
alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre
belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, bu hususa ilişkin belirlemelere İdari
Şartname’de yer verileceği, istekliler tarafından sunulacak tevsik edici belgelerin anılan
madde kapsamında tek tek sayıldığı, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma
koşulunun aranmadığı durumlarda ise isteklilerden teklifleri kapsamında taahhütname, yapı
araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi gibi herhangi bir belge sunmalarının talep
edilemeyeceği,
Bu kapsamda, İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinden hareketle, yemeğin
taşınmasında kullanılmak üzere soğutuculu en az
3
adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline
kayıtlı aracın iş başında bulundurulmasının istenildiği, istekliler tarafından teklif edilen
araçların tamamının veya bir kısmının kiralık olabileceği, söz konusu kiralık olan araçlara
ilişkin kira sözleşmelerinin veya vekaletnamelerin sözleşme esnasında idareye sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulu
aranmaması durumunda, isteklilerden teklifleri kapsamında kira sözleşmesi vb. herhangi bir
belgenin istenemeyeceği, somut olayda her ne kadar araçların kira olması durumuna göre kira
sözleşmeleri/vekaletname sunulması zorunlu tutulmuş olsa da anılan belgelerin teklif dosyası
kapsamında talep edilmediği, bu belgelerin yüklenici tarafından sözleşme aşamasında ibraz
edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla bahsi geçen hususun rekabeti engelleyici bir
nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlânı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…İstekliler ihale konusu yemek veya kumanya hizmetinin
yapılacağı işyerine ait en az yemek veya kumanya verilecek günlük öğrenci sayısı kadar
KAPASİTE RAPORUNUN aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması
zorunludur. İş yeri kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Kiralama yoluyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. Kiralanan ve kendi İş yerine ait İş Yeri Açma Ruhsatının, İşletme Kayıt belgesi ve
kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli suretinin teklifleri ekinde sunacaklardır.İş
Ortaklığında bu belgeleri ortakların tamamı karşılayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı İlân’ın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler“ başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“İsteklilerin, yemek hazırlamasında kullanacağı gıda maddelerinin tümünü idari ve Teknik
şartnameye uygun (TSE ve İSO kalitelerine uygun) olması zorunludur. İstekliler, yemek
hazırlama taşıma ve dağıtım işi ile ilgili hizmet kuralları standardına uygun olarak ihale
tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesinin (TS 8985 ) aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
Kalite ve Standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
yeterlidir. Ancak İhale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. İş ortaklığında,
ortakların tamamı kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunacaktır.” düzenlemesi,
23.06.2017 tarihinde yapılan Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.1.
İstekliler ihale konusu yemek veya kumanya hizmetinin yapılacağı işyerine ait en az yemek
veya kumanya verilecek günlük öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN aslı veya
noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması
zorunludur. İş yeri kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. İş yerinin kira olması
durumunda kira sözleşmelerinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. Kiralanan veya kendi İş yerine ait TSE Hizmet yeterlilik Belgesi, İşletme Kayıt
belgesi ve kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. İş ortaklığında
makine, teçhizat, ekipman ve kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin
verileceği il sınırları içerisinde olması ile ilgili belgeler sözleşme esnasında idareye
sunulacaktır.
7.5.3.
İsteklilerin, yemek hazırlamasında kullanacağı gıda maddelerinin tümünü idari ve
Teknik şartnameye uygun (TSE ve İSO kalitelerine uygun) olması zorunludur.
İstekliler, yemek hazırlama taşıma ve dağıtım işi ile ilgili hizmet kuralları standardına
uygun olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 8985 ) aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında
sunacaklardır.
Kalite ve Standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
yeterlidir. Ancak İhale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. İş ortaklığında,
ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, yemeğin hazırlanacağı iş yerinin kira olması durumunda kira
sözleşmesinin aslının veya noter onaylı suretinin istenilmesinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı
ve söz konusu düzenlemenin maliyetlerin gereksiz yere artmasına sebep olduğu iddiasının,
23.06.2017 tarihli Zeyilname ile getirilen bir değişiklik olduğu, dolayısıyla bahsi geçen
iddianın farkına varılma veya farkına varılmış olması gereken tarihin, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanın satın alındığı/indirildiği tarih olması (05.07.2017) gerektiği
anlaşılmış olup, anılan iddianın mevzuatta öngörülen sürelerde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında belirtildiği üzere, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 9.1.’inci maddesi uyarınca, idarelerce istenen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, bu hususa
ilişkin belirlemelere İdari Şartname’de yer verilmesi, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma koşulunun aranmadığı durumlarda ise isteklilerden teklifleri kapsamında
taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb. herhangi bir belge
sunmalarının talep edilmemesi gerektiği, dolayısıyla isteklilerin kendi malı olmayan
“tesis”lerin bu açıklamanın dışında bırakıldığı, bu doğrultuda kendi malı olma koşulunun
aranmadığı durumlarda, kira sözleşmesi gibi herhangi bir belgenin teklif kapsamında
istenemeyeceğine ilişkin açıklamanın “tesis” için geçerli olmadığı,
Diğer yandan, İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinden hareketle, yemek
hazırlanacak mutfağın hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunluluğunun
bulunduğu, bu hususa ilişkin olarak anılan madde kapsamında sayılan belgelerin sözleşme
esnasında idareye ibraz edileceği anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, isteklinin kendi malı olması koşulunun aranmadığı durumlarda, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin kira sözleşmesi vb. belgelerin teklif kapsamında
istenilmesinin mümkün olmadığı, ancak “tesis”lerin bu kapsama dâhil edilmediği, dolayısıyla
söz konusu açıklamanın somut olaydaki yemek yapılacak mutfak için geçerliliğinin
bulunmadığı, kaldı ki şikâyete konu yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il
sınırları içerisinde olması ile ilgili belgelerin sözleşme esnasında idareye ibraz edileceği
anlaşılmış olup, bahsi geçen düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin, kira veya kendi iş yeri olan yere ilişkin kalite ve
standart belgelerinin istenmesinin de rekabeti engelleyeceği iddiasının bulunduğu
görülmüştür.
Bu doğrultuda, İdari Şartname’nin 7.5.2.1’inci maddesine 23.06.2017 tarihli
Zeyilname ile iş yerine ait TSE hizmet yeterlik belgesinin (TS 8985) teklif kapsamına
sunulacağına ilişkin düzenlemenin eklendiği, ancak aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde söz konusu yeterlik kriterinin halihazırda mevcut olduğu, bahsi geçen
düzenlemenin İhale İlânı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
maddesinde de bulunduğu, buradan hareketle anılan belgenin istenmesinin rekabeti
engellediği iddiasına ilişkin olarak farkına varılma veya farkına varılmış olması gereken
tarihin ihale ilân tarihi (05.06.2017) olduğu, dolayısıyla bu hususa yönelik şikâyet
başvurusunun ihale ilân tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği,
ancak başvuru sahibi tarafından 05.07.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya yönelik başvurunun mevzuatta öngörülen sürelerde
gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin, isteklilerin üretim yeri için istenen TSE hizmet yeterlik
belgesinin (TS 8985) hangi aşamada sunulacağına ilişkin zeyilname ile İdari Şartname
arasında çelişki olduğu iddiasının bulunduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, 23.06.2017 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin ilgili maddeleri
incelendiğinde, söz konusu iş yerine ait TSE hizmet yeterlik belgesinin (TS8985) 23.06.2017
tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2.1’inci maddesine eklendiği, anılan Şartname
maddesinde sadece üretimin yapılacağı iş yerinin hizmetin verileceği il sınırlarının içerisinde
olmasına ilişkin olarak istenen belgelerin sözleşme esnasında idareye sunulacağının
düzenlendiği, buradan hareketle bahsi geçen TSE hizmet yeterlik belgesinin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının istenildiği, aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan
düzenlemelerde de anılan belgenin isteklilerin teklif zarfında sunması gerektiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Bu itibarla, iş yeri için istenen TSE hizmet yeterlik belgesinin (TS 8985) hem
zeyilnamede hem de İdari Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulması gereken bir
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla bu belgenin isteklilerce hangi aşamada
sunulması gerektiğine ilişkin bir tereddüdün bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 77
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2266
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi