Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/151003-İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, M.Şükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/151003
Başvuru Sahibi
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, M.Şükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
Kuruköprü Mah. Özler Cad. Ahmet Türkay İşh. No:25 K:9 D:906 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Toros Mah. Kenan Evren Bulv. 78029 Sok. No:3 01170 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/151003 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri
Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, M.Şükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne
Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi,
Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, M.Şükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem.
Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44645 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyon kararında, eşit teklif veren isteklilerin tekliflerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesine
ilişkin yapılan değerlendirme neticesine 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlar için tablo halinde yer
verilmesine rağmen 1’inci kısım için herhangi bir tablo yapılmadığı, 1’inci kısım
değerlendirme sonucunda isteklilerin almış oldukları puanların açıklanması gerektiği,
2) İhaleye katılan istekliler tarafından ihalenin tüm kısımları itibarı ile teklif zarfı
içerisinde sunulması gereken ve aynı zamanda İdari Şartname’nin “İhaleye Katılmaya İlişkin
Hususlar” başlıklı 7’nci maddesi ve alt bentlerinde yer alan belgelerin, İdari Şartname’nin
“Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesindeki hükümler gereğince, aslı veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olmadıkları, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde gazete idaresince veya
TOBB’a bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanması gereken belgelerin onaysız ve
imzasız olduğu, yine teklif dosyası içerisinde yer alması gereken belgelerin İdari
Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen hükme uygun olmadığı, onaylı,
mühürlü ve ıslak imzalı olmayan belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin asıl olmayıp
fotokopisinin sunulduğu ve bu itibarla ihale komisyonu tarafından tekrar incelenerek karara
bağlanması, aykırılık teşkil eden hususların tekrar değerlendirilmesi, firmalarının hak kaybına
uğramaması ve tereddütlerin ortadan kaldırılması için yeniden gözden geçirilerek karar
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “İl
Müdürlüğümüze bağlı ÇEKOM, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal ÇODEM,
Adana ÇODEM, MŞükrü Tülay ÇODEM Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı” olarak
düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde hizmetin miktarı ve türünün “İl müdürlüğümüze
bağlı çocuk alanında hizmet veren kuruluşlarda istihdam edilmek üzere 01.06.2017-
31.12.2019 tarihleri arası 31 Aylık 70 kişilik Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri
düzenlenmiştir.
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi
teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda
kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme
imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her
kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.
Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
Yapılan incelemede, 12.07.2017 tarihli ihale komisyon kararında, 12.05.2017
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda,
1. Kısımda, 7 isteklinin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi en düşük ve eşit
olan
4
istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan işlemler neticesinde M.M.T. Tem. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Büyükadalı Tem. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
2. Kısımda, 7 isteklinin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi en düşük ve eşit
olan
4
istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan işlemler neticesinde Büyükadalı Tem.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
3. Kısımda, 7 isteklinin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi en düşük ve eşit
olan
4
istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan işlemler neticesinde Büyükadalı Tem.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
4. Kısımda, 7 isteklinin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi en düşük ve eşit
olan
4
istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan işlemler neticesinde Büyükadalı Tem.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fetih Day. Tük. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
5. Kısımda, 7 isteklinin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi en düşük ve eşit
olan
4
istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan işlemler neticesinde Büyükadalı Tem.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fetih Day. Tük. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
12.07.2017 tarihli ihale komisyon kararında, idarece Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlara ilişkin
olarak aşağıdaki tabloların düzenlendiği de görülmüştür.
HAİUY 63/A HAİUY 63/B Toplam
İSTEKLİ
Puan
Puan
Puan
Büyükadalı Tem. Tic. Ltd. Şti.
M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Feren Grup Sos. Tic. Ltd. Şti.
Fetih Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.
2
0
0
0
0
1
1
1
2
1
1
1
2.KISIM
HAİUY 63/A HAİUY 63/B Toplam
Puan Puan Puan
İSTEKLİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
Büyükadalı Tem. Tic. Ltd. Şti.
2
0
0
0
0
1
1
1
2
1
1
1
M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Feren Grup Sos. Tic. Ltd. Şti.
Fetih Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.
3.KISIM
4.KISIM
5.KISIM
HAİUY 63/A HAİUY 63/B Toplam
İSTEKLİ
Puan
Puan
Puan
Büyükadalı Tem. Tic. Ltd. Şti.
M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Feren Grup Sos. Tic. Ltd. Şti.
Fetih Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.
2
0
0
0
0
1
1
1
2
1
1
1
HAİUY 63/A HAİUY 63/B Toplam
İSTEKLİ
Puan
Puan
Puan
Büyükadalı Tem. Tic. Ltd. Şti.
M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Feren Grup Sos. Tic. Ltd. Şti.
Fetih Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.
2
0
0
0
0
1
1
1
2
1
1
1
Başvuru sahibinin “İhale komisyon kararında, eşit teklif veren isteklilerin tekliflerinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü
maddesine ilişkin yapılan değerlendirme neticesine 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlar için tablo
halinde yer verilmesine rağmen 1’inci kısım için herhangi bir tablo yapılmadığı, 1’inci kısım
değerlendirme sonucunda isteklilerin almış oldukları puanların açıklanması gerektiği”
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İdarece 28.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısında 1.
Kısma ilişkin olarak aşağıdaki tablonun düzenlendiği görülmüştür.
HAİUY 63/A HAİUY 63/B Toplam
İSTEKLİ
Puan
Puan
Puan
Büyükadalı Tem. Tic. Ltd. Şti.
M.M.T. Tem. Tic. Ltd. Şti.
Feren Grup Sos. Tic. Ltd. Şti.
Fetih Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.
2
2
0
0
0
1
1
1
2
3
1
1
1.KISIM
Söz konusu tabloda başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ihale komisyon kararındaki
eksikliğin giderildiği anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1.
maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk
veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1.Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir…” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı
belirtilmeksizin yalnızca ihaleye katılan istekliler tarafından ihalenin tüm kısımlar itibarı ile
teklif zarfı içerisinde sunulması gereken tüm belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun
olmadığı hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın sunulması gereken tüm
belgelerin Kurum tarafından ilgili mevzuat hükümlerine göre yeniden incelenmesi ve/veya
tekraren değerlendirilmesinin ve yeniden gözden geçirilmesinin talep edildiği genel nitelikli
hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/040
: 83
: 16.08.2017
: 2017/UH.II-2272
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde
incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddiası
uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi