Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Adalet Akademisi İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2017/306946-Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri
Bilgi
İKN
2017/306946
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Adalet Akademisi İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Adalet Akademisi İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İncek Şehit Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/306946 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36
Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Adalet Akademisi İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 02.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Adalet
Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek Personeli ile Malzemeli
Genel Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.nin 27.07.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik
Şartname’de malzeme adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizat Yüklenici
tarafından temin edilecek, bu malzeme ve teçhizatın bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği ve Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı
14’üncü maddesinde deterjan grubu, peçete ve bez grubu, genel temizlik ve diğer
malzemelerin birim ve miktarlarının belirtildiği halde, Teknik Şartname’nin “Tuvaletlerin
Temizliği ve Dezenfeksiyonu” başlıklı 8.2.4’üncü maddesinde duvar tipi koku giderici tuvalet
parfümü miktarının belirtilmediği, Teknik Şartname’nin “Bürolarda Temizlik” başlıklı
8.2.2’nci maddesinde ve Aynı Şartname’nin “Özel Temizlik İsteyen Mahaller” başlıklı 11’inci
maddesinde makine, bilgisayar, vb. cihazlar ile çevreye ve cihazlara zarar vermeyen anti
statik köpük miktarının belirtilmediği, söz konusu belirsizliğin teklif fiyatının belirlenmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
belirsizliğe sebebiyet vereceği,
2) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde idare tarafından verilen makine ve
teçhizatlarının tamamının bakım, onarım, yedek parça ve arıza giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği halde, anılan giderin teklif fiyata dahil
olan giderler arasında yer almamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider kalemi
için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 8.1.1.3’üncü maddesinde zeminlerin özelliği de dikkate
alınarak korunması ve parlaklığının sağlanması, aşınmasının önlenmesi amacıyla nötr veya
çok düşük ph’lı maddeler kullanılarak kötü kokuların giderileceğine ilişkin düzenlemeye yer
verilmesine karşın, anılan çok düşük ph’lı maddelerin özelliğinin belirtilmemesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Halıların, Kumaş Kaplı Koltuk ve Sandalyelerin Temizliği”
başlıklı 8.2.3’üncü maddesinde özelliği olan makam koltuklarının gerektiğinde kuru
temizleme yaptırılmak suretiyle temizleneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği halde,
anılan giderin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almamasının ve birim fiyat teklif
cetvelinde anılan gider kalemi için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Bürolardaki Temizliğin Yapılış Şekli” başlıklı 8’inci
maddesinde yer alan düzenlemeden yapım itibariyle sabit olan (açılmayan) camların dış cephe
cam temizliğinin yüklenicinin kendisi tarafından veya üçüncü bir kişiye sözleşme ile
dışarıdan temin sureti ile yaptırılabileceği sonucunun ortaya çıktığı, ancak anılan giderin
teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almamasının, birim fiyat teklif cetvelinde anılan
gider kalemi için ayrı satır açılmamasının ve ihale konusu işin bu gerekçe ile alt yükleniciye
açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adı “Türkiye Adalet Akademisi 2018-2019-2020 Yılları (36 Aylık) İçin Vasıflı Destek
Personeli İle Malzemeli Genel Temizlik İşleri” olarak, miktarı ve türü “Vasıflı Destek
Personeli ile Malzemeli Genel Temizlik İşleri (Toplam 53 Kişi)” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
Yüklenici firma teklif fiyatına dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıflı destek personeli (müdür) 1 kişi brüt asgari ücret oranının %30 fazlası
Vasıflı destek personeli (büro personeli)
%35 fazlası
7
kişi brüt asgari ücret oranının
Vasıflı destek personeli (elektrikçi, su tesisatçısı
inşaatçı) 13 kişi brüt asgari ücret oranının %20 fazlası
-
kaloriferci, marangoz, bahçıvan,
Vasıflı destek personeli (genel temizlik personeli) 30 kişi brüt asgari ücret oranının
%15 fazlası
Vasıflı destek personeli (engelli personel) 2 kişi brüt asgari ücret oranının
%15 fazlası
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (2018-2019-2020 yılları için) her
vardiyada
1
elektrikçi,1 su tesisatçısı
-
kaloriferci,
1
bay,
1
bayan temizlik
personelinden oluşan toplamda 4 kişilik
3
vardiya oluşturulup çalışılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
*
Vasıflı destek personeli (müdür) (1 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt
13,50.tl yemek, brüt 16,15.tl yol ücreti,
Vasıflı destek personeli (büro personeli) (7 kişi) için aylık 22 gün üzerinden günlük
brüt 13,50.tl yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,
Vasıflı destek personeli (elektrikçi, su tesisatçısı
*
*
-kaloriferci, marangoz, bahçıvan,
inşaatçı) (13 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,50.tl yemek brüt 16,15.tl yol
ücreti,
*
Vasıflı destek personeli (genel temizlik personeli) (30 kişi) için aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 13,50.tl, yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,
Vasıflı destek personeli (engelli personel) (2 kişi) için aylık 26 gün üzerinden günlük
*
brüt 13,50.tl, yemek brüt 16,15.tl yol ücreti,
nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale dokümanlarının ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartname’de malzeme adı,
birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizat Yüklenici tarafından temin edilecek, bu
malzeme ve teçhizatın bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
Açıklaması3
sayısı at
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
VASIFLI DESTEK PERSONELİ
(MÜDÜR)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
VASIFLI DESTEK PERSONELİ
(BÜRO ELEMANI)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
VASIFLI DESTEK PERSONELİ
(ELEKTRİKÇİ, SU TESİSATÇISI-
KALORİFERCİ, MARANGOZ,
BAHÇIVAN, İNŞAATÇI)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
VASIFLI DESTEK PERSONELİ
(GENEL TEMİZLİK
Ay
Ay
Ay
1
36
36
36
7
13
4
5
Ay
Ay
30
2
36
36
ELEMANI)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
VASIFLI DESTEK PERSONELİ
(ENGELLİ PERSONEL)(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ, VASIFLI
DESTEK PERSONELİ (1 KİŞİ
ELEKTRİKÇİ, 1 KİŞİ SU
TESİSATÇISI-KALORİFERCİ)
(Brüt asgari ücretin % 20 fazlası)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ, GENEL
279
279
2
gün
TEMİZLİK PERSONELİ (1 KİŞİ
BAY, 1 KİŞİ BAYAN) (Brüt asgari
ücretin % 15 fazlası)
3
4
5
6
7
SIVI EL YIKAMA SABUNU (PH bidon 160
5.5) 30 kg’lik bidonlarda
GENEL TEMİZLİK DETERJANI bidon 200
30 kg’lik bidonlarda
ÇAMAŞIR SUYU 30 kg’lik
bidonlarda
MİNARELLİ SIVI 30 kg’lik
bidonlarda
bidon 200
bidon 40
bidon 450
BULAŞIK MAKİNASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
DETERJANI SANAYİ TİPİ 5 ltlik
ambalajlarda
8
9
BULAŞIK MAKİNASI
PARLATICISI SANAYİ TİPİ 5 ltlik
ambalajlarda
ÇAMAŞIR MAKİNASI
DETERJANI SANAYİ TİPİ 30 kg
lik bidonlarda
bidon 150
bidon 150
bidon 80
10 ÇAMAŞIR MAKİNASI
YUMUŞATICISI SANAYİ TİPİ 30
kglik bidonlarda
11 EL SABUNU (20 gr paket
halinde)
adet
1.500
12 DUŞ JELİ (50 gr şişe halinde)
13 ŞAMPUAN (35 gr şişe halinde)
14 HAVLU PEÇETE-SENSÖRLÜ
MAKİNA İÇİN (6'lı paket halinde
21 cm.'lik, en az 5kg. ağırlığında)
15 WC KAĞIDI (48 li koli)
16 TOZ BEZİ 12 li
adet
adet
koli
1.500
1.500
3.000
koli
adet
adet
3.250
150
50
17 YIKAMA PEDİ (BEYAZ)
18 BULAŞIK SÜNGERİ (NORMAL) adet
650
100
170
1.000
160
600
150
150
50
19 CAM PELUŞ TAKIMI
20 PÜSKÜL PASPAS TAKIMI
21 PÜSKÜL PASPAS
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
22 NEMLİ MOB TAKIMI 50 CM
23 NEMLİ MOB 50 CM
24 BATTAL SÜPÜRGE
25 FARAŞ - FIRÇA TAKIMI
26 CAM ÇEK SİL
27 OTO FIRÇASI TAKIMI
28 PLASTİK YER ÇEKSİL
29 ÇİFT KOVALI TEMİZLİK
ARABASI
400
180
50
30 ÇÖP POŞETİ 55*60 ORTA
31 ÇÖP POŞETİ 80*110 JUMBO
32 WC MATİK
33 CAM KAZIMA JİLETİ
34 YER KAZIMA JİLETİ
35 PLASTİK ELDİVEN
36 NİTRİK İŞ ELDİVENİ
rulo
rulo
adet
adet
adet
adet
adet
10.000
9.000
220
100
100
1.000
900
37 PLASTİK MUAYENE ELDİVENİ adet
(100’lü Kutu)
50
38 ODA PARFÜMÜ (Tüp Dispanser adet
Yedeği)
900
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
39 LAVABO FIRÇASI
40 TUVALET FIRÇASI
41 MAŞRAPA (Sert plastikten imal
edilmiş)
adet
adet
adet
420
420
240
42 ASKILI WC KOKU GİDERİCİ
43 KLOZET TİPİ WC KOKU
GİDERİCİ
adet
adet
500
900
44 MİSİNA İPİ (MOTORLU TIRPAN adet
İÇİN ) 1000 metrelik, en az 3mm
ebatlarında
6
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1-
Kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ve miktarları aşağıda belirtilmiş olup, bu malzemeler
yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Temizlik sarf malzemelerinin TSE kalite
standartlarına uygunluk belgesinin olması şartı aranacaktır. İdarece uygun bulunmayan
malzeme kesinlikle teslim alınmayacaktır.
Aşağıda yer alan malzeme listesi üç yıllık toplam malzeme miktarlarını göstermekte
olup, yüklenici temizlik sarf malzemelerini işe başlama tarihinden itibaren, Kurumun talebi
doğrultusunda 5 gün içinde İdarenin göstereceği depoya teslim edecektir. İdare listedeki
malzemelere eksiltmeye, artırmaya, çıkarmaya yetkilidir. Sözleşme sonunda idare tarafından
alınmayan malzemeler için Yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Kurum
temizlik malzemelerini ihtiyacı doğrultusunda peyder pey alacaktır.
DETERJAN GRUBU
NO
1
MALZEME ADI
SIVI EL YIKAMA SABUNU (PH 5.5)
30 kg’lik bidonlarda
BİRİM
MİKTAR
160
BİDON
GENEL TEMİZLİK DETERJANI
30 kg’lik bidonlarda
2
BİDON
200
3
4
ÇAMAŞIR SUYU 30 kg’lik bidonlarda
MİNARELLİ SIVI 30 kg’lik bidonlarda
BULAŞIK MAKİNASI DETERJANI SANAYİ TİPİ
5 ltlik ambalajlarda
BULAŞIK MAKİNASI PARLATICISI SANAYİ TİPİ
5 ltlik ambalajlarda
ÇAMAŞIR MAKİNASI DETERJANI SANAYİ TİPİ
30 kg lik bidonlarda
ÇAMAŞIR MAKİNASI YUMUŞATICISI SANAYİ
TİPİ 30 kglik bidonlarda
BİDON
BİDON
200
40
5
6
7
8
BİDON
BİDON
BİDON
BİDON
450
150
150
80
9
10
EL SABUNU (20 gr paket halinde)
DUŞ JELİ (50 gr şişe halinde)
ADET
ADET
1.500
1.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
11
ŞAMPUAN (35 gr şişe halinde)
PEÇETE VE BEZ GRUBU
MALZEME ADI
HAVLU PEÇETE-SENSÖRLÜ MAKİNA İÇİN (6'lı
paket halinde 21 cm.'lik, en az 5kg. ağırlığında)
WC KAĞIDI (48 li koli)
TOZ BEZİ 12 li
YIKAMA PEDİ (BEYAZ)
BULAŞIK SÜNGERİ (NORMAL)
CAM PELUŞ TAKIMI
ADET
1.500
NO
1
BİRİM
KOLİ
MİKTAR
3.000
2
3
4
5
6
KOLİ
ADET
ADET
ADET
ADET
3.250
150
50
650
100
GENEL TEMİZLİK
1
2
PÜSKÜL PASPAS TAKIMI
PÜSKÜL PASPAS
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
RULO
RULO
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
170
1.000
160
600
150
150
50
3
NEMLİ MOB TAKIMI 50 CM
NEMLİ MOB 50 CM
4
5
BATTAL SÜPÜRGE
6
FARAŞ - FIRÇA TAKIMI
CAM ÇEK SİL
7
8
OTO FIRÇASI TAKIMI
PLASTİK YER ÇEKSİL
ÇİFT KOVALI TEMİZLİK ARABASI
ÇÖP POŞETİ 55*60 ORTA
ÇÖP POŞETİ 80*110 JUMBO
WC MATİK
400
180
50
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
10.000
9.000
220
100
100
1.000
900
50
CAM KAZIMA JİLETİ
YER KAZIMA JİLETİ
PLASTİK ELDİVEN
NİTRİK İŞ ELDİVENİ
PLASTİK MUAYENE ELDİVENİ (100’lü Kutu)
DİĞER TEMİZLİK MALZEMELERİ
1
2
3
4
5
ODA PARFÜMÜ (Tüp Dispanser Yedeği)
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
900
420
420
240
500
LAVABO FIRÇASI
TUVALET FIRÇASI
MAŞRAPA (Sert plastikten imal edilmiş)
ASKILI WC KOKU GİDERİCİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
6
7
KLOZET TİPİ WC KOKU GİDERİCİ
ADET
ADET
900
6
MİSİNA İPİ (MOTORLU TIRPAN İÇİN )
1000 metrelik, en az 3mm ebatlarında
...” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin devamında her bir malzemenin
özelliklerine ve niteliklerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
...
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
”
açıklaması yer almaktadır.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Bürolarda Temizlik” başlıklı
8.2.2’nci maddesinde “Bürolarda bulunan masa, koltuk, sandalye, dolap, kütüphane gibi her
türlü demirbaş eşya, demirbaş eşyalara parlaklık veren, anti statik özelliğe sahip ve çevreye
zarar vermeyen maddeler kullanılarak temizlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tuvaletlerin Temizliği ve Dezenfeksiyonu” başlıklı 8.2.4’üncü
maddesinde “Tuvaletler, lavabolar ve pisuarlar, leke ve kireçleri söken gram (-) ve gram (+)
bakteriler, küf, maya ve patojenikprotozoa ile diğer mikroorganizma türlerinden arınmayı
sağlayan yüzey aktif maddelerle ovularak yıkanacaktır. Aynalar silinecek ve üzerlerinde su vb.
lekeler oluşması engellenecektir. Gün içerisinde en az üç defa tuvaletler temizlenecektir.
Ayrıca duvar tipi koku giderici tuvalet parfümü kullanılacak, tuvalet tasları ve kovaları uygun
temizlik maddeleri ile yıkanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Özel Temizlik İsteyen Mahaller” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. Bu şartname kapsamındaki atölye gibi teknik teçhizatın bulunduğu odalar ile
bilgisayar odalarının temizliği, son derece dikkatli ve usulüne uygun temizlik maddeleri
kullanılmak suretiyle yapılacak, özellikle plastik aksamlı (muhafazalı) her türlü makine,
bilgisayar, vb cihazlar, çevreye ve cihazlara zarar vermeyen anti statik köpüklerle
temizlenecek, toz tutmayı önleyici aynı özelliklere sahip maddelerle cilalanacaktır. Ayrıca özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
temizlik isteyen mahallerin temizliği esnasında sorumlu personel hazır bulundurulacaktır. ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ücretleri ve Teknik Şartname’de adı, birimi ve
miktarı belirtilen malzeme ve teçhizatın teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, birim
fiyat teklif cetvelinin de bu kapsamda personel ücreti ve malzeme giderlerine yönelik olarak
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu 8.2.4’üncü maddesinde belirtilen
duvar tipi koku giderici tuvalet parfümü miktarının, başvuru sahibinin iddiasının aksine,
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesindeki tabloda “500 Adet Askılı Koku Giderici” ve
“900 Adet Klozet Tipi WC Koku Giderici” şeklinde belirtildiği ve birim fiyat teklif
cetvelinde de söz konusu malzeme giderleri için ayrı satır açıldığı, bunun yanında Teknik
Şartname’nin 8.2.2’nci maddesi ile 11’inci maddesinde asıl olarak bürolarda yer alan
demirbaş eşya ile atölye gibi teknik teçhizatın bulunduğu odalar ve bilgisayar odalarının
temizliğinin nasıl yapılması gerektiğinin tarif edildiği, anılan Şartname’nin 11’inci
maddesinde belirtilen, plastik muhafazalı her türlü makine, bilgisayar, vb. cihazların
temizliğinde kullanılacak anti statik köpüklerin miktarına ihale dokümanında yer
verilmemekle birlikte, söz konusu gider kaleminin maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelindeki
aynı nitelikteki diğer kalemler içerisinde gösterilebileceği, kaldı ki idarenin şikâyet
başvurusuna verdiği cevaptan cihazların bakımında kullanılacak söz konusu malzemenin
idarece temin edileceği anlaşılmakta olup, bu itibarla anılan Teknik Şartname
düzenlemelerinin tekliflerin verilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Makinalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1-
İşin yapılması için gerekli olan ve aşağıda cinsi, miktarı, marka ve modeli belirtilen makine,
teçhizat İdare tarafından verilecektir. Bu makine, teçhizat iş süresi boyunca sağlam ve çalışır
durumda bulundurulacaktır. Kurum tarafından verilen makine ve teçhizatlarının tamamının
bakım, onarım, yedek parça, arıza giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici
kesinlikle Kurumdan bu tür giderler için ayrıca ücret talep etmeyecektir. Sözleşme bitiminde
Kurum tarafından sağlanan tüm makine ve teçhizatlar çalışır vaziyette teslim edilecektir.
Kurum tarafından verilecek olan Makine, teçhizatlar iş yeri gezilerek görülebilir.
İdare tarafından sağlanacak makine ve teçhizat:
MODEL
S.N.
CİNSİ
MARKA
MİKTARI
YILI
2007
2007
2013
1
2
3
Elektrikli Cila Makinesi TASKİ ERGODİSK - 165
3
5
1
Elektrik Süpürgesi
Elektrik Süpürgesi
Islak Kuru Elektrik
Süpürgesi
TASKİ BORA – 12
BOSCH
4
5
KARCHER
STIHL
1
1
2016
2013
Motorlu Testere Küçük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
6
7
Motorlu Testere Büyük
Motorlu Budama Hızarı OLEO-MAC
STIHL
1
1
2013
2013
Budama makası
metrelik
3
8
1
2013
9
Sırt asmalı tırpan
Çapa Makinası
Kar Küreme Makinası
Elektrik Süpürgesi
HUZQVARNA
HONDA
HONDA HSS 970
FANTOM
2
1
1
3
2013
2013
2013
2016
10
11
12
Yüklenici tarafından sağlanacak makina ve teçhizat:
S.N.
CİNSİ
Asgari Özellikleri
MİKTARI
Şanzımanlı (kendi yürür), 68 lt sepet
hacimli, 4 zamanlı, 1600 cc silindir
motor hacimli, 2500 dev/dak. Gücünde
(en özellikler)
1
2
3
Çim biçme makinesi
5
3
7
adet
adet
adet
2.1 Hp, 40.2 silindir hacimli, sırt
amortisörlü, Şaft tipi-çapı/mm
:
Motorlu tırpan
Kat arabası
Düz/26, 0,87 Lt. depo kapasiteli,
ağırlık 9,5 kg
Renk kodlamasına uyumlu
4
renk
6
lt.'lik temizlik kovası, çift kovalı pres
bağlantılı, metal gövdeli, çöp torbası
bağlantılı
Yüklenici tarafından temin edilecek olan çim biçme makinesi ile motorlu tırpanda
kullanılacak yakıt idare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenleme uyarınca idare tarafından verilen ve işin yapılması için gerekli
olan cinsi, miktarı, marka ve modeli belirtilen makine ve teçhizatın iş süresi boyunca
yüklenici tarafından sağlam ve çalışır durumda bulundurulmasının ve iş sonunda söz konusu
makine ve teçhizatın, çalışır durumda teslim edilmesinin esas olduğu, bu itibarla anılan
düzenlemede yer alan yüklenici tarafından kullanılan idareye ait makine ve teçhizatlarının
bakım, onarım ve yedek parça giderleri ile önceden öngörülemeyen arıza giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanmasının işin doğası gereği olduğu, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli isteklilerin söz konusu düzenlemeyi dikkate alarak teklif fiyatlarını birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemleri ile birlikte oluşturabilecekleri, bu çerçevede
yaklaşık maliyet içerisinde oldukça düşük bir orana sahip olan söz konusu giderler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Bürolarda Temizliğin Yapılış Şekli” üst başlıklı 8.1.1.3’üncü
maddesinde “Tüm zeminler süpürülecek, zeminlerin özelliği de dikkate alınarak korunması ve
parlaklığın sağlanması, aşınmanın önlenmesi amacıyla nötr veya çok düşük ph’lı maddeler
kullanılarak kötü kokular giderilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
düzenlemenin farklı zemin yapıları dikkate alınarak farklı ph oranına sahip malzemenin
kullanılmasına ilişkin bir düzenleme olması itibariyle ihale konusu işte verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik bir düzenleme olduğu, bunun yanında ihale konusu işle
iştigal eden basiretli isteklilerin hangi zeminde hangi derecede ph değerine sahip malzemenin
kullanılacağını belirleyip ona göre teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından söz
konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Halıların, Kumaş Kaplı Koltuk ve Sandalyelerin Temizliği”
başlıklı 8.2.3’üncü maddesinde “Bütün halılar ve kumaş kaplı koltuk ve sandalyeler, elektrik
süpürgesi ile vakumlanacak, ayda bir, az köpüklü, kötü kokuları gideren, çevreye zarar
vermeyen, lekeleri çıkaran ve durulama gerektirmeyen maddeler kullanılarak amaca uygun
yıkama makinesi ile yıkanacaktır. Özelliği olan makam koltukları gerektiğinde kuru temizleme
yaptırılmak suretiyle temizlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu
düzenlemeden doğrudan, özelliği olan makam koltukları için dışarıdan hizmet alımı yapılmak
suretiyle kuru temizleme yaptırılacağına ilişkin bir anlam çıkartılamayacağı, kuru
temizlemenin ancak gerektiğinde, idarenin verdiği cevaptan da anlaşıldığı üzere, ihale konusu
işte kullanılan malzeme, makine ve teçhizatlarla yapılacağı anlaşıldığından söz konusu
düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin
“
Bürolardaki Temizliğin Yapılış Şekli” üst başlıklı 8.1.2.3’üncü
maddesinde Bütün camlar, çerçeveler (içten ve dıştan), silinerek temizliğin kalıcılığı
“
sağlanacaktır. Binalardaki hareketli (açılır) camların hareket ettiği yuvalar temizlenerek
rahat çalışır vaziyete getirilecektir. Yapım itibariyle sabit olan (açılmayan) ve camların
çerçeveleri uygun araç ve gereç kullanılarak silinip temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır.”
düzenlemesi yer almakta olup belirtilen düzenlemeden, başvuru sahibinin iddiasının aksine,
dış cephe cam temizliği için üçüncü bir kişiden sözleşme ile hizmet temin edilmesi sonucunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 20
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2349
çıkartılamayacağı, ihale konusu iş için kullanılan malzeme ve ekipmanlarla açılmayan
camların dış temizliğinin yine yüklenici tarafından yapılmasının işin doğası gereği olduğu,
bunun yanında idarenin şikâyet başvurusuna cevabında da açılan camlardan uygun temizlik
malzemesi/aparatı kullanmak suretiyle açılmayan camların kolaylıkla temizlenebildiğinin
belirtildiği, bu durumun yukarıda aktarılan işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin İdari
Şartname düzenlemesi uyarınca istekliler tarafından da kontrol edilebileceği ve tekliflerin
buna göre verilebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemede yer alan iş için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi