Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/307192-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 1195 Temel Eğitim Öğrencilerine 180 Gün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri
Bilgi
İKN
2017/307192
Başvuru Sahibi
Pastel Taahhüt Plastik ve Metal Ekipm. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 1195 Temel Eğitim Öğrencilerine 180 Gün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pastel Taahhüt Plastik ve Metal Ekipm. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Kirazlık Mah. 1029 Sok. No:43 Tekkeköy/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
23 Nisan Mahallesi Tansu Çiller Caddesi Hükümet Konağı Kat: 4 No: 1 55300
Tekkeköy/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/307192 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 1195 Temel
Eğitim Öğrencilerine 180 Gün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 1195 Temel Eğitim
Öğrencilerine 180 Gün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri” ihalesine
ilişkin olarak Pastel Taahhüt Plastik ve Metal Ekipm. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Tebliğ'in 79'uncu
maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sundukları,
ana girdi birim fiyatları ve işçilik giderlerinin detaylı şekilde açıklandığı ve bu giderlere
ilişkin tevsik edici belge sunulduğu, açıklamalarının hangi gerekçeye dayandırılarak uygun
bulunmadığının anlaşılamadığı, mevzuata uygun açıklama yaptıkları ve ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin fiyat teklifinden 217.251,00 TL daha uygun teklif verdikleri hususları bir
arada değerlendirildiğinde tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 1195 Temel Eğitim Öğrencilerine 180 Gün
Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri
b) Miktarı ve türü:
1195 öğrenciye 180 gün öğle yemeği yapımı ve dağıtımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve her türlü harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve her türlü harç giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.
”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı:
A
-
Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlıklı
2’nci maddesinde
“
Birinci Kap Yemekler
İkinci
Üçüncü
Kap Yemekler
Kap Yemekler
Et Yemekleri
Etli Sebze Yemekleri
Bahçıvan Kebabı
Tas Kebabı
Ispanaklı Yumurta
Yum.T. Fasulye
Kavurma
Mercimek Çorba
Ezogelin Çorba
Meyve
Yoğurt
Orman Kebabı
Menemen
Yayla Çorba
Cacık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
Haşlama Tavuk
Tavuk Sote
Tavuk Yahni
Etli Biber Dolma
Kıymalı Patates
Fırın Patates
Domates Çorba
Sebze Çorba
Şehriye Çorba
Sütlaç
Muhallebi
Şekerpare
Sebzeli Fırın Tavuk Kıymalı Karnıbahar Sebzeli Börek
Kıvrım Tatlı
Kuru Fasulye
Piyazı
Terbiyeli Sulu
Köfte
Etli Bezelye
Peynirli Börek
Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Ispanak
Kıymalı Börek
Patates Piyazı
Kabak Tatlısı
Kadayıf
İzmir Köfte
Kuru Köfte
Ve benzerleri
Kıymalı Taze Fasulye Patatesli Börek
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Ispanaklı Börek
Yum. Karnabahar
Kızartma
Çoban Salata
Havuç Salatası
Marul Salatası
Üzüm Komposto
Etli Türlü( taze)
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
Nohut Yahni
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Sucuklu Kuru
Fasulye
İmambayıldı
Ayva Komposto
Elma Komposto
Mevsim salata
Konsantre Meyve
Suları
Karışık Kızartma
Şehriyeli Pirinç Pilav
Nohutlu Pirinç Pilav
Ve benzerleri
Domatesli Pirinç Pilavı Kolalı Meyve Suları
Sebzeli Bulgur Pilavı
Taze Sıkılmış Meyve
Suları
Bezelyeli Pirinç Pilavı Ayran
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Ve benzerleri
Peynirli Makarna
Kıymalı Makarna
Soslu Makarna
Barbunya Pilaki
Ve benzerleri
”
düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et
ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve
tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal
yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim
fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik
etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan Pastel
Taahhüt Plastik ve Metal Ekipmanları İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihale komisyonu kararında “…isteklinin idaremize
sunduğu dosya incelenmiş Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesince değerlendirme dışı
bırakılmasına.. karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece uygun görülmediği ve isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin
Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından başvuru
sahibine gönderilen cevap yazısında “1- Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 22/05/2017 tarih ve 7288668 sayılı yazıları ile idaremize bu ihalede
kullanılmak üzere bildirdiği fiyat beher öğün için KDV Hariç 3,87 TL olup bu bilgiler
ışığında idaremizce hesaplanan yaklaşık maliyet 832.516,67 TL iken ilgili istekli olarak
219.481,00 TL fiyat vermiş bulunmaktasınız. Bu durumda öğrencilerin 180 gün süresince
kaliteli yemek yiyebilme imkanının kalmayacağı değerlendirilmiştir.
2- Kamu
İhale Genel Tebliğinin 79.5.2 Maddesinde isteklilerce yapılan
açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda
faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat
tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve
belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun
sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili
varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin
kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan
mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat
teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde
çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
Ayrıca idaremize sunduğunuz Ek
—0.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağında Ana
girdilerden ekmek ana girdisinin açıklama yapılmış diğer ana girdilerin açıklaması
yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvurunun reddedildiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesine gerekçe
gösterilen 79.4.2.15’inci maddenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale
Genel Tebliğinde yer almadığı tespit edilmiş olup, ihale komisyonu kararında yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
ifadelerden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının hangi gerekçeyle uygun
görülmediği anlaşılamamaktadır. Öte yandan, idare tarafından şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
hangi gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususlarına yer verildiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddialarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan 56’ncı maddesi
kapsamında idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Pastel Taahhüt Plastik ve Metal Ekipmanları İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iddialar yönüyle yapılan
incelemede,
Başvuru sahibi isteklinin ihaleye sunmuş olduğu teklif tutarının 613.035,00 TL
olduğu, dolayısıyla idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında belirttiğinin aksine
başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihaleye 219.481,00 TL tutarın teklif edilmediği
anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalede teklif edilen bedelle bu işin yapılıp yapılamayacağının ancak aşırı
düşük teklif sorgulaması sonucunda ortaya konulabileceği, dolayısıyla öğrencilerin 180 gün
süresince kaliteli yemek yiyebilme imkânının kalmayacağı şeklinde subjektif bir
değerlendirmenin tek başına yeterli olmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin teklif etmediği bir bedel gerekçe gösterilerek bu
bedelle işin yürütülemeyeceği değerlendirmesinin yasal dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmış
olup, bahse konu gerekçe açısından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
İkinci olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı hususunda idarece ortaya konan gerekçelerden birinin, başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifi ekinde ilgili belgelere yer verilmediği
hususu olduğu anlaşılmaktadır.
Ancak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde teklifi açıklayıcı
belgeler arasında herhangi bir fiyat teklifinin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda,
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmamış bir belge gerekçe
gösterilerek açıklamanın uygun görülmemesinin yasal dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Ek
H.4 “Malzemeli yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde “A) Ana Girdiler” başlığı altında toplam
27 çiğ girdiye yer verildiği, bu çiğ girdilerden sadece “Ekmek” girdisinin Ek O.7
-
-
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, kalan 26 girdi için öngörülen fiyatlara
ilişkin farklı ticaret borsaları tarafından yayımlanan fiyat bültenlerine açıklama kapsamında
yer verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalardan,
i
steklinin aşırı düşük olarak tespit edilen teklifini aynı maddede yer verilen yöntemleri
kullanarak açıklayabileceği, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351
ile teklif ettiği tutarı açıklayabileceği gibi ticaret borsası fiyatları ile de teklif ettiği tutarı
açıklayabileceği anlaşılmaktadır.
Somut olayda, isteklinin ana çiğ girdiler arasında yer alan sadece “Ekmek” girdisine
ilişkin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapmayı tercih ettiği, diğer 26
ana çiğ girdi için ticaret borsası fiyatları ile açıklama yaptığı, her iki yöntemin de Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama yöntemleri arasında yer aldığı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin “Ekmek” girdisi dışında kalan ana çiğ
girdiler için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapmamasının mevzuata
aykırılık teşkil etmediği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi
Pastel Taahhüt Plastik ve Metal Ekipmanları İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçelerinin yasal dayanaktan
yoksun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pastel Taahhüt Plastik ve Metal
Ekipmanları İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 22
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2351