Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2017/284606-36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) /150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil)) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/284606
Başvuru Sahibi
Sym Turizm Tic. A.Ş.-Boztepe Kimya Peyz. Bilgi. Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) /150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil)) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 23
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2352
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sym Turizm Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-Boztepe Kimya Peyz. Bilgi. Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Vali Mithatbey Mah. Çavuşoğlu Cad. Müslim Kara Apt. No: 23/17 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
Üniversite Mahallesi Yahya Kemal Caddesi Yunus Emre Bulvarı 23119 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/284606 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel
Dahil) /150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil)) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) /
150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil)) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Sym Turizm Tic. A.Ş.-Boztepe Kimya Peyz. Bilgi. Tem. Tur. İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45598 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendinin
ikinci fıkrasında istenilen belgenin usulüne uygun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldıkları ancak teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları noter onaylı imza
sirkülerinin arkasında istenilen bilgilerin tamamının yer aldığı, iş ortaklıklarını oluşturan
şirketlerin her ikisinin de tek ortaklı anonim şirket olduğu ve şirketi temsil ve ilzama yetkili
kişinin kim olduğunun açıkça bu belgede yer aldığı, bu bilgilerin doğruluğunun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 23
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2352
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile kendi teklifleri arasında 220.000 TL tutarında
fark olduğu, ihalenin kendi uhdelerinde kalmaması durumunda kamu zararının doğacağı, bu
hususun ise Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırılık
oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) / 150 Kişi
Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 36 Aylık 875 Kişilik (725 Kişi Destek (Engelli Personel Dahil) /
150 Kişi Temizlik (Engelli Personel Dahil) Hastane Destek ve Temizlik Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Fırat Üniversitesi Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…”
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 23
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2352
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
03.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 24 firmanın
doküman aldığı ve ihaleye 8 firmanın katıldığı, 7 isteklinin teklif verdiği bu isteklilerden,
teklif dosyaları kapsamında; Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.nin
geçici teminat mektubu, bankalardan temin edilecek belgeler, temizlik malzemelerinden
belirtilmesi istenilen marka listesi, 1 aylık temizlik malzemelerinin fiyat listesi ve
fiyatlandırılacak ekipman listesi, Abam Grup Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Brç İnş. Tem.
-
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici teminat mektubu, bankalardan temin
edilecek belgeler, makine tesis ve diğer ekipmana ilişkin belge, temizlik malzemelerinden
belirtilmesi istenilen marka listesi, 1 aylık temizlik malzemelerinin fiyat listesi ve
fiyatlandırılacak ekipman listesi, Elitan Tem. Sağ. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubu, geçici teminat mektubu, bankalardan temin edilecek belgeler, makine tesis ve diğer
ekipmana ilişkin belge, 1 aylık temizlik malzemelerinin fiyat listesi ve fiyatlandırılacak
ekipman listesi sunmadığı için, başvuru sahibi Sym Turizm Tic. A.Ş.-Boztepe Kimya Peyz.
Bilgi. Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin b bendinin ikinci fıkrasında istenilen belgeyi usulüne uygun sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan Me-Son İnş. Med. Tem. Tur. San. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 23
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2352
Ltd. Şti.,
A-Tem Alternatif İnş. Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sfk Tem. Hiz.
Bilgi. Tur. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.
Bilgisayar Medikal İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan isteklilerden Sfk Tem. Hiz. Bilgi. Tur. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.
Mfs Yem. Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Rimens Bilgisayar Medikal İnş. Tem. Yem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Me Son İnş. Med. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Tem Alternatif
-Mfs Yem. Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Rimens
-
-
-
A-
İnş. Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Bilginay Tem. Hiz. Yem.
Tic. Pazarlama San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Sym Turizm Tic. A.Ş.-Boztepe Kimya Peyz. Bilgi. Tem. Tur. İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından kuruma
gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.b.2’nci maddesi gereği olarak Sym
Turizm Tic. A.Ş. tarafından Antalya 10. Noterliği tarafından onaylanmış imza sirkülerinin
sunulduğu, anılan belge üzerinde Yönetim Kurulu Başkanı Fatih Yadoğlu’nun 28.07.2016
tarihinden 27.07.2019 tarihine kadar Sym Turizm Tic. A.Ş.yi münferiden temsil ve ilzam
etmeye yetkili olduğu, imza sirkülerinin arka sayfasında Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden
alınmış yetki belgesinin müstenidat olarak bulunduğu, bu sayfada Yönetim Kurulu Başkanı
Fatih Yadoğlu’nun tek paylı anonim şirket olan Sym Turizm Tic. A.Ş.yi 28.07.2016
tarihinden 27.07.2019 tarihine kadar temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu,
Boztepe Kimya Peyz. Bilgi. Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise Van 3.
Noterliği tarafından onaylanmış imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belge üzerinde Yönetim
Kurulu Başkanı İbrahim Sipahi’nin 18.07.2016 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle Boztepe
Kimya Peyz. Bilgi. Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş.yi münferiden temsil ve ilzam etmeye
yetkili olduğu, imza sirkülerinin arka sayfasında da Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden alınmış
hisse devrini, yönetim kurulu değişikliğini, temsilci atanmasını, temsilcinin görevinin son
erdiğini ve adres değişikliğine ilişkin belgenin müstenidat olarak bulunduğu, bu sayfada şirket
ortaklarından Mehmet Balyoz’un bütün hisselerini İbrahim Sipahi’ye devrettiği,
Mehmet Balyoz’un Yönetim Kurulu Başkanı olarak temsil yetkisinin sona erdiği,
İbrahim Sipahi’nin 3 yıl süreyle Yönetim Kurulu Başkanı seçilerek, anılan şirketi temsil ve
ilzama yetkili kılındığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 23
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2352
imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi
(
Ticaret Sicili Gazetesi (09.08.2016 tarihli ve 9133 sayılı, 07.06.2017 tarihli ve 9342 sayılı)
olduğu görülmüştür.
09.08.2016 tarihli ve 9133 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Fatih Yadoğlu ve
Zekeriya Karataş’ın kurucu ortak oldukları, 2000 hisseye ayrılmış olan şirket sermayesinin 50
payının Fatih Yadoğlu’na, 1950 payının ise Zekeriya Karataş’a ait olduğu, Yönetim Kurulu
üyesi Fatih Yadoğlu’nun, Yönetim Kurulu Başkanı olarak seçildiği ve anılan şirketi 3 yıl
süreyle münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüştür.
07.06.2017 tarihli ve 9342 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirketin amaç, konu,
şirketin temsili, yönetim iç yönergesinin yer aldığı görülmüştür.
Tem. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait üç adet Ticaret Sicili Gazetesi (15.06.2016 tarihli ve
9097 sayılı (adres değişikliğine ilişkin), 25.07.2016 tarihli ve 9122 sayılı ve 07.06.2017
tarihli ve 9342 sayılı) olduğu görülmüştür.
25.07.2016 tarihli ve 9122 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarından
Mehmet Balyoz’un 2000 adet hisseden oluşan şirket hisselerinin tamamını İbrahim Sipahi’ye
devrettiği, bu durumda anılan şirketin tek pay sahipli anonim şirket halinin devam ettiği,
Mehmet Balyoz’un Yönetim Kurulu Başkanı olarak temsil yetkisinin sona erdiği, İbrahim
Sipahi’nin 3 yıl süreyle Yönetim Kurulu Başkanı seçilerek, anılan şirketi temsil ve ilzama
yetkili kılındığı görülmüştür.
07.06.2017 tarihli ve 9342 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirketin amaç, konu,
şirketin temsili, yönetim iç yönergesinin yer aldığı görülmüştür.
Anonim şirket yönetim kurulu üye sayısını düzenleyen 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’nun (TTK) 359’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Anonim şirketin, esas
sözleşmeyle atanmış veya genel kurul tarafından seçilmiş, bir veya daha fazla kişiden oluşan
bir yönetim kurulu bulunur.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm, tek pay sahipli anonim
şirket gibi tek üyeli yönetim kuruluna da izin vermiştir. Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan
düzenlemeler gereği, yönetim kurulu üyeliği görevine başlamak açısından pay sahibi olma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 23
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2352
zorunluluğu olmamakla birlikte, tek pay sahipli bir anonim şirketin birden fazla yönetim
kurulu üyesinin olması da mümkündür.
Yapılan incelemede, Sym Turizm Tic. A.Ş. tarafından sunulan imza sirkülerinin arka
sayfasında yer alan Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden alınmış yetki belgesi üzerinde, anılan
tüzel kişiliğin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu ve yönetim kurulu başkanının Fatih
Yadoğlu olduğu bilgisi yer almakla birlikte, teklif ekinde sunulan belgelerden şirket
yapılan incelemede anılan şirketin tek paylı bir anonim şirket olduğu bilgisine de
ulaşılamamıştır. Ayrıca, TTK’da yer alan düzenlemeler ile anonim şirketlerin tek pay sahipli
olabilmesi ve söz konusu bu tek pay sahibinin de aynı zamanda şirketin yönetim kurulu üyesi
(başkanı) olması mümkündür. Ancak, bu bir yasal zorunluluk değildir. Zira pay sahibi
olmayan kişilerin de yönetim kurulu üyesi olarak seçilmeleri ve görev yapmaları mümkündür.
Bu manada, tek pay sahipli bir anonim şirkette, yönetim kurulu üyesi pay sahibi olmayan bir
kişiden de oluşabilmektedir. Bu bilgiler ışında, anılan istekli tarafından sunulan yetki
belgesinin, Fatih Yadoğlu’nun anılan şirketin ortağı olduğuna ilişkin bilgi içermemesi
nedeniyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi