Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
/
2017/177966-Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı 79 Kişi ile 3 Yıl Süreli İdari Binalar, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/177966
Başvuru Sahibi
Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Hayvancılık Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı 79 Kişi ile 3 Yıl Süreli İdari Binalar, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik
Hayvancılık Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Reşatbey Mah. 62018 Sok. No: 5 Manolya Apt. K: 1 D: 1 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/177966 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı
79 Kişi ile 3 Yıl Süreli İdari Binalar, Siteler, Misafirhane, Atölyeler Çevre Temizliği, Park
Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından
25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme
Müdürlüğünün İhtiyacı 79 Kişi ile 3 Yıl Süreli İdari Binalar, Siteler, Misafirhane, Atölyeler
Çevre Temizliği, Park Bahçe Düzenleme Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar
Tekstil Madencilik Hayvancılık Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.08.2017 tarih ve 43581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde mevzuat gereği yer alması gereken ibarede “tutarı” kelimesinin bulunmadığı
gerekçesiyle idarece açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi işleminin
yerinde olmadığı,
2) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
a) Teknik Şartname’nin 7.a, 7.c ve 7.d maddelerinde sayılan giderlerin tevsiki için
sunulan fiyat tekliflerindeki malzemelerin özelliklerinin Teknik Şartname’ye birebir uyması
ve işin süresinin tamamını kapsaması ve söz konusu fiyat tekliflerinin üzerine %4 sözleşme
giderinin eklenmesi gerektiği,
b) 7.b maddesinde yer alan çim biçme ve çit biçme makinelerine ait yakıt giderleri
için EPDK il bazında yayımlanan ihale ilân tarihi ile ihale tarihi dışındaki günlerdeki bayi
birim fiyatlarının kullanılması gerektiği,
c) 7.b ve 4.13’üncü maddesinde yer alan çöp kamyonu aracına ilişkin yakıt
giderlerinin belgelendirilmesi, çöp kamyonunun yakıt dâhil kiralandığını gösteren fiyat teklifi
sunulmuş ise söz konusu fiyat teklifinde aracın 3 yıllık süre için kiralanacağı ile bu süre
zarfında 32.400 km’lik yol yapacağının belirtilmesi gerektiği, sigorta gideri için alınan fiyat
teklifinde TÜİK artış oranının göz önünde bulundurulması ve bölge müdürlüğü yetkilisi
tarafından onaylanması zorunluluğunun bulunduğu, bu araca ait katalog sunularak açıklama
yapılması durumunda yakıt gideri hesabında EPDK il bazında yayımlanan ihale tarihi ile ilan
tarihi hariç günlerdeki bayi birim fiyatının kullanılması gerektiği, araca ilişkin bakım, onarım,
yağ, akü, lastik, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), trafik sigortası, araç muayene,
egzoz emisyon vb. giderlerin ayrı ayrı hesaplanması ve bahsi geçen araca ilişkin alınan fiyat
teklifinin üzerine %4 sözleşme giderinin eklenmesi gerektiği, ayrıca kiralama yoluyla temin
edilecek araç için kiralama, trafik sigortası, muayene, egzoz ölçüm, MTV, bakım ve onarım
giderlerinin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerekirken tek bir fiyat teklifi ile söz konusu
giderlerin açıklandığı, anılan fiyat teklifinde araç maliyeti dâhil sigorta giderine ayrı bir
kalem olarak yer verilmiş olmasının usulüne uygun bir tevsik için yeterli olmayacağı,
d) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmalardan alınması gerektiği, söz konusu fiyat tekliflerindeki meslek mensubunun
kaşe numarasının okunaklı olmadığı,
e) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmındaki her bir iş kalemi için fiyat bazında
ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken teklif edilen iş kalemlerinin toplam maliyeti
üzerinden bir açıklamada bulunulduğu, bu doğrultuda firma kârının da iş kalemi bazında
hesaplanması gerekirken toplam bedel üzerinden bir hesaplamanın yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin 25.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
11 isteklinin katıldığı, 10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 7.663.139,26 TL teklif bedeli ile Akel Hizmet Temizlik İnşaat
Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 7.913.762,26 TL teklif bedeli ile Tempo Enerji Üretim
İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Emre Hizmet
Organizasyon İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamalarından, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılabilecek yöntemlerden biri
olduğu, söz konusu yöntemin kullanılması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifi veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından da “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmak suretiyle
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 79 kişi ile 3 yıl süreli
idari binalar, siteler
,
misafirhane, atölyeler çevre temizliği, park bahçe düzenleme bakım
onarım ve çöp toplama hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 79 kişi ile 3 yıl süreli idari
binalar, siteler misafirhane, atölyeler çevre temizliği, park bahçe düzenleme bakım onarım
,
ve çöp toplama hizmet alımı işi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
tümünü teklif fiyata dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-74 kişi temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin%10 fazlası)
-3 kişi engelli işçi( Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
-2 kişi şoför( Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ulusal bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü
ve yılbaşı günü yapılacak çalışma.
(Brüt Asgari Ücretin%10 fazlası) ücret alacak Temizlik İşçisi için Ulusal bayram,
Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü
yapılacak çalışma toplam 200 gün
(Brüt Asgari Ücretin%50 fazlası) ücret alacak Şoför için Ulusal bayram, Resmi ve
Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma
toplam 50 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek gideri:
Yüklenici; Elbistan Sitede 28 kişi (2'si E sınıfı Sürücü belgeli Şöfor), Doğan maden
Sitede
6
kişi ve AEL Çoğulhan işyerinde de 45 kişi (3'ü engelli), çalıştıracak olup, bunların
yemek ücretini aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,45 TL nakdi olarak ödeyecek, maaş
bordosunda da gösterecektir.
Yol gideri:
Çalışan elemanlar, AEL'nin taşıma yaptığı güzergahta, işletme araçları ile
taşınacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 7.A. maddesinde cins,
nitelik ve miktarları belirtilen sarf malzeme giderleri ,Teknik Şartnamenin 7.C. maddesinde
cins, nitelik ve miktarları belirtilen alet ekipman giderleri,Teknik Şartnamenin 7.D.
maddesinde cins, nitelik ve miktarları belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri, Yüklenici
tarafından karşılanacak olup teklif bedeline dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
-
Teknik Şartnamenin 7.B. maddesinde sayı ve nitelikleri ve Teknik Şartnamenin 4.8.
maddesinde yakacakları yakıt miktarı belirtilen ( 3.600 lt benzin) çim biçme ve çit biçme
makineleri yakıt gideri
-
Teknik Şartnamenin 7.B ve 4.13 Maddesinde belirtilen çöp kamyonuna ait (3 yıl
içerisinde 32.400 km yol yapacaktır.) yakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu
trafik sigortası, araç muayenesi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları: %2 dir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Elbistan Site ve Doğan Site” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.8.
Elbistan site ve Doğan site içerisinde bulunan çim alanları, yaz aylarında sürekli olarak
sulanacak ve bu alanlar 15 günde bir çim biçme makinesi ile biçilecektir. Bu iş için
kullanılacak makinelerin (10 adet çim biçme makinesi mobil, 8 adet çim biçme makinesi
sırttan aşmalı misinalı ve
3
adet çit biçme makinesi) olmak üzere, 3 (üç) yıl içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
yakacakları yakıt 3.600 litre (Benzin)'dir. Yakıt masrafı yükleniciye aittir. Çim ve çit biçme
makineleri, çalışma alanında, her zaman faal halde bulundurulacaktır.
…
4.13. Çöp kamyonu Elbistan ve Doğan maden sitelerde işlerini aksatmadan
yürütecektir. Çöp toplama kamyonu Elbistan ve Doğan site deki çöpleri dönüşümlü olarak
haftada üç defa alacaktır. Çöp kamyonu haftada 1 defa da Çoğulhan işyerinde çöplerini
alacaktır. Çöp Kamyonunun bu işlerin yürütürken, 3 (üç) yıl içerisinde kat edeceği yol
mesafesi 32.400 Km dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilecek malzeme listesi” başlıklı
7’nci maddesinde “A) Sarf malzemesi
S.N
1
2
MALZEMIN CİNSİ
Zemin Temizliği için Deterjan (5 kg'lik Ambalajda)
Sıvı Sabun ( 5Kg 'lik ambalajda)
MİKTARI
3.000 Kg
9.000 Kg
300 Kg
3
Camsil 5Kg 'lik ambalajda)
(
4
5
Banyo Tuvalet Temizleyici Deterjan(5 Kğ Ambalaj)
El Sabunu (350gr'lık 5 'li Paket)
2.000 Kg
300 Kg
6
Mekanik Temizleme Tozu (1 Kğ Ambalajda
300 Kg
7
8
9
Koku Giderici
Tuvalet Kağıdı (3 katlı)
Faraş
1000 Ad
20.000 Ad
150 Ad
10
Z
Havlu (200 Adetli)
30.000
Paket
50 Ad
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Z
Havlu Aparatı
Sıvı Sabun Aparatı
Fiber Temizlik Bezi (40 x40cm)
Lavabo Fırçası
Cam cekpas
Temizlik Fırçası (Saplı)
Çekpas (Saplı)
Fırça Sapı (Temizlik Fırçası ve Çekpas için)
Mop Paspas Takımı
Paspas Takımı İpli
Paspas İpi
Paspas Arabası (Takım Halinde)
Yol temizlik süpürgesi (Alan)
Çöp Torbası (Büyük Boy 80x120)
Çöp Torbası (Küçük Boy 50x70)
Çöp kovası (Plastik Büyük Boy)
Çöp kovası (Metal küçük Boy pedallı))
Tuvalet Fırçası (Muhafazalı)
Fıskiye (Çim sulamak için)
Hortum (Çim ve temizlik için 1/2 Parmak)
300 Ad
2500 Ad
200 Ad
100 Ad
1000 Ad
500 Ad
300 Ad
50 Ad
60 Ad
200 Ad
20 Ad
150 Ad
2.000 Kg
500 Kg
150Ad
30 Ad
50 Ad
500 Ad
5000 Mt
B.Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
S.N
MALZEMENİN CİNSİ
MİKTARI
1Ad
1
2
Çöp Kamyonu.Yapılacak Km Teknik Şartnamenin 4- 13
maddesinde belirtilmiştir.
Çim Biçme Makinası Mobil. Yakacağı yakıt türü ile Igili
açıklama şartnamenin 4.8maddesinde belirtilmiştir.
10 Ad
8 Ad
3 Ad
3
4
Çim Biçme makinası sırttan Aşmalı ve misinalı /akacağı yakıt
türü ile ilgili açıklama şartnamenin 4.8 Haddesinde
Çit biçme makinası Yakacağı yakıt türü ile ilgili açıklama
şartnamenin 4.8 maddesinde belirtilmiştir.
C)Alet Ekipman
MALZEMIN CİNSİ
Kürek Saplı
S.N
1
2
3
4
5
6
7
8
MİKTARI
20 Ad
10 Ad
15 Ad
15 Ad
50 Ad
10 Ad
4 Ad
Bel Saplı
Karküreği Saplı
Dirgen Saplı
Tırmık Saplı
Gül Budama Makası (iyi kalitede)
Kollu Budama Makası
El Arabası
25 Ad
D
)
İş güvenliği malzemesi
MALZEMIN CİNSİ
Çizme
S.N
1
2
MİKTARI
100 Çift
1500 çift
200 Ad
İş eldiveni
Toz maskesi
3
4
Steril Eldiven (100'lü Tek kullanımlık )
50 Paket
Tüm temizlik işlerinde kullanılacak deterjan, sabun, sıvı sabun, v.s. gibi maddeler
TSE’ye uygun ve ISO 9001 belgeli olacak şekilde, Yüklenici tarafından temin edilecek,
Belirtilen malzemeleri devamlı surette hazır bulunduracak, makineler her zaman faal
durumda olacak, AEL tarafında yapılan kontrollerde faal durumda olmayan makineler için ve
eksik malzeme tespit edildiğinde cezayı müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
teklif fiyatı idarece hesaplanan sınır değerin (7.757.931,26 TL) altında kalan
3
istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde
mevzuat gereği yer alması gereken ibarenin hatalı olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak
anılan isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
-Teknik Şartname’nin 7.a maddesinde özellikleri belirtilen sarf malzemeleri için
Demir Ambalaj Gıda ve Temizlik Ürünleri Toptan Perakende tarafından başvuru sahibi adına
düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (001) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber
ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
-Teknik Şartname’nin 7.b maddesinde özellikleri belirtilen makine giderlerinin tevsiki
için Kızılaslan Mak. Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen
15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (15.06.2017) tarih ve (005) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili
meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
-Teknik Şartname’nin 7.b ile 4.13’üncü maddelerinde özellikleri belirtilen çöp
toplama aracına ait tamir, bakım, yakıt, kira vb. giderlerin tevsiki için Eminel Temizlik
Bilgisayar İnş. Taşımacılık Turizm Yemek. Unlu Mamul. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
başvuru sahibi adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (002) sayılı satış tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
-
Teknik Şartname’nin 7.c maddesinde özellikleri belirtilen alet ekipman giderlerinin
tevsiki için Kızılaslan Mak. Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına
düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Bu
“
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (006) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber
ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
-Teknik Şartname’nin 7.d maddesinde özellikleri belirtilen iş güvenliği malzeme
giderlerinin tevsiki için Kızılaslan Mak. Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi
adına düzenlenen 15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.06.2017) tarih ve (007) sayılı satış tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile
beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu fiyat tekliflerinin,
mevzuatta öngörüldüğü şekliyle düzenlendiği görülmüş olup, her ne kadar ilgili meslek
mensubuna ait ibare “…sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki…” şeklinde yazılması
gerekirken “…sayılı satış tespit tutanağındaki…” olarak yazılmış olsa da söz konusu
eksikliğin, bahsi geçen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, ilgili meslek mensupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
tarafından düzenlenerek onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’inin altında olmadığı hususunu tereddüde düşürecek veya herhangi bir
anlam değişikliğine sebep olacak şekilde esasa etkili sonuç doğurucu nitelikte bir eksiklik
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda idarece, anılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alması gereken meslek mensubu beyanının hatalı
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, isteklilerin teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme gideri ve genel giderler ve varsa
yüklenici kârından oluştuğu, söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerinin, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan giderler olduğu,
Diğer yandan, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerinin hangi yöntemlerle açıklanabileceğinin tek tek sayılmak
suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatların, açıklama kapsamında kullanılabilecek bahsi geçen
yöntemlerden olduğu, buna göre fiyat teklifi ile belgelendirme yapılması durumunda, fiyat
tekliflerine ilişkin mevzuatta öngörülen bir takım şekli koşulların yer aldığı, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için ise ilân edilen fiyatların ihalenin ilân ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunluluğunun bulunduğu,
Ayrıca, herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi
veya sözleşmelerin ekine sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının da yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, inceleme konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği
şekliyle düzenlendiği görülmüştür.
“Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale kayıt numarası: 2017/177966
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
A
B
Sıra
Miktarı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Şoför(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
2
36
36
36
Temizlik
işçisi(Brüt
asgari Ay
74
3
ücretin %10 fazlası)
Temizlik işçisi (Engelli)(Brüt Ay
asgari ücretin %10 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Brüt asgari ücretin %50 fazlası gün
ücret alacak şoför için Ulusal
Bayram, Resmi ve Dini Bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve Yılbaşı
günü yapılacak çalışma
50
2
Brüt asgari ücretin %10 fazlası gün
ücret alacak Temizlik personeli
için Ulusal Bayram, Resmi ve
Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve
Yılbaşı günü yapılacak çalışma
200
3
4
Teknik
maddesinde
malzemeleri gideri
Teknik
şartnamenin
belirtilen
7.A ay
sarf
36
36
şartnamenin
belirtilen
7.B ay
çöp
maddesinde
toplama kamyonuna ait yakıt,
bakım-onarım, motorlu taşıtlar
vergisi, zorunlu trafik sigortası
ve araç muayenesi gideri (Çöp
kamyonu 3 yıl içerisinde toplam
32.400 km yol katedecektir.)
5
Teknik
maddesinde belirtilen 10 adet
mobil çim biçme makinesi,
adet misinalı çim biçme
şartnamenin
7.B ay
36
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
makinesi ve
makinesine ait yakıt gideri (çim
biçme ve çit biçme makineleri
3
adet çit biçme
3
yıl içerisinde toplam 3.600 litre
benzin yakmaktadır.)
6
7
Teknik
şartnamenin
7.C ay
36
36
maddesinde belirtilen alet ve
ekipman giderleri
Teknik
şartnamenin
7.D ay
maddesinde nitelikleri belirtilen
iş güvenliği malzemelerine ait
gider
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…”
İdarece, ihale uhdesinde bırakılan istekliye 14.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı
düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazı doğrultusunda, açıklamaya
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, işçilik gideri, yemek gideri, Teknik Şartname’nin 7.a
(sarf malzemeleri), 7.c (alet, ekipmanlar) ve 7.d (iş güvenliği malzemeleri) maddesinde
sayılan giderler, anılan Şartname’nin 7.b maddesinde sayı ve nitelikleri belirtilen çim biçme
ve çit biçme makinalarının yakıt giderleri ile yine aynı maddede sayılan çöp kamyonuna ait
(yakıt, bakım
-onarım, MTV, zorunlu trafik sigortası ve araç muayene) giderler olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Teknik Şartname’nin 7.a maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen sarf
malzemelerinin tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Okyanus
Otomasyon Endüstriyel Tem. Ürün. ve Ekipmanları Teks. Kimya Organiz. İlaç. Gıda Yem.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 16.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine 30 kalem sarf malzemesinin konu edildiği ve bu sarf
malzemeleri için toplam 39.600,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/06/2017) tarih ve (23) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
Teknik Şartname’nin 7.c maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen alet ve
ekipmanların tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Okyanus
Otomasyon Endüstriyel Tem. Ürün. ve Ekipmanları Teks. Kimya Organiz. İlaç. Gıda Yem.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 16.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine 8 kalem alet ekipmanın konu edildiği ve bu alet
ekipman için toplam 1.800,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
üzerinde
“
Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/06/2017) tarih ve (24) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
Teknik Şartname’nin 7.d maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen iş güvenliği
malzemelerinin tevsiki için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Okyanus
Otomasyon Endüstriyel Tem. Ürün. ve Ekipmanları Teks. Kimya Organiz. İlaç. Gıda Yem.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 16.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine 4 kalem iş güvenliği malzemesinin konu edildiği ve bu
malzemeler için toplam 1.800,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifi
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/06/2017) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
Teknik Şartname’nin 7.b maddesinde sayı ve nitelikleri sayılan çim biçme makinası ile
çit biçme makinasına ait yakıt giderine ilişkin hesaplamada, EPDK tarafından il bazında
yayımlanan 26.04.2017 tarihli benzin fiyatının (5,25 TL) kullanıldığı, buna göre toplam 3.600
lt benzin için 5,25 TL / 1,18
=
4,45 TL (KDV hariç), 4,45 TL x 3.600 lt
=
16.020.00 TL’lik
tutarın öngörüldüğü, söz konusu hususa ilişkin olarak açıklama kapsamında EPDK il bazında
yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunun sunulduğu,
Aynı madde kapsamında düzenlenen çöp toplama kamyonuna ait giderlere ilişkin
olarak;
Çöp toplama aracına ilişkin tevsik için açıklama kapsamında 16.06.2017 tarihli ve
2017/8 sayılı demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu ile aynı tarihli
ve 2017/9 sayılı amortisman gideri tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik
raporunun sunulduğu, buna göre aracın giriş bedelinin (KDV hariç) 86.610,17 TL olduğu, bu
hususu gösterir belge olarak Öz Dicle Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli adına
düzenlenen 02.03.2016 tarihli ve MUH2016000000031 numaralı
olduğu, bu doğrultuda amortisman gideri olarak 3 yıl için toplam 51.966,09 TL’lik tutarın
(86.610,17 / 5 17.322,03 x 3 yıl 51.966,09 TL) öngörüldüğü,
e-faturanın da mevcut
=
=
Çöp toplama aracına ilişkin yakıt analizinde, yetkili satıcıdan alınan ve söz konusu
aracın 100 km mesafedeki yakıt tüketimini 20 lt olduğunu gösterir belge ile EPDK tarafından
il bazında yayımlanan 26.04.2017
sunulduğu, bu doğrultuda yakıt için 3,88 TL (KDV hariç) birim fiyatın (4,58 TL / 1,18
TL) öngörüldüğü, buna göre çöp kamyonunun 32.400 km yol kat edeceğinden hareketle,
toplam 25.142,40 TL’lik (6.480 lt x 3,88 TL 25.142,40 TL) yakıt giderine ulaşıldığı,
-25.05.2017 tarih aralığındaki akaryakıt bayi raporunun
=
3,88
=
Çöp toplama aracına ait MTV, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerine
ilişkin olarak, internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktısı ile
TÜVTÜRK’ün araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarını gösterir internet
sayfası çıktılarının sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
Çöp toplama aracına ait bakım-onarım giderlerine ilişkin olarak, açıklama kapsamında
yetkili satıcıdan alınan ve 20.000 km’de bir bakım yapılması gerektiğini gösterir belge
sunulmuşsa da çöp kamyonu tarafından kat edilecek yol mesafesi olan 32.400 km için 3 adet
bakım-onarımın öngörüldüğü, bu doğrultuda söz konusu maliyet bileşeninin tevsiki için teklif
edilen aracın yetkili satıcısı olan Öz Dicle Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli
adına düzenlenen 30.05.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine 2016
ISUZU NPR 10 kamyonun 3 yıllık periyodik bakım ve onarımının konu edildiği, bu
doğrultuda bakım
üçüncü yıl 600,00 TL olmak üzere toplam 2.400,00 TL’lik tutara ulaşıldığı, bahsi geçen fiyat
teklifi üzerinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
-onarım giderleri için birinci yıl 600,00 TL, ikinci yıl 1.200,00 TL ve
“
tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/05/2017) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresi ile beraber ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu,
Çöp toplama aracına ait sigorta giderlerinin tevsiki için açıklama kapsamında
Topçuoğlu Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen
20.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine ISUZU NPR10 kamyonun
bir yıllık karayolları zorunlu trafik poliçesinin konu edildiği ve bir yıl için 2.234,44 TL’lik
tutarın öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın 2016 yılı Aralık ayı yurt içi üretici fiyat
endeksi (Yİ
TL % 9,94
-
=
ÜFE) (9,94) ile güncellenmesi suretiyle toplam 7.369,62 TL tutarında (2.234,44
2.456,54 TL x 3 yıl 7.369,62 TL) sigorta giderine ulaşıldığı, bahsi geçen
=
hususa ilişkin olarak ilgili TÜİK verilerini gösterir belgenin de mevcut olduğu, ancak fiyat
teklifinin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, birim
fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve idarece belirlenen açıklamaya esas teşkil
edecek önemli teklif bileşenleri doğrultusunda yapıldığı, bu noktada başvuru sahibinin, teklif
edilen iş kalemlerinin toplam maliyeti üzerinden bir açıklamada bulunulduğu ve yüklenici
kârının da toplam bedel üzerinden hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı, diğer yandan
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde sayılan sarf malzemeleri, alet-ekipmanlar, iş
güvenliği malzemelerinin tevsiki için anılan Şartname’de belirtildiği şekliyle üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak
düzenlendiği, ayıca bu fiyat tekliflerinde teklif edilen fiyatlara %4 sözleşme ve genel
giderlerinin eklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, çim biçme, çit biçme ve çöp toplama
aracına ait yakıt giderlerine ilişkin hesaplamada ise EPDK tarafından il bazında yayımlanan
(ilân tarihi ile ihale tarihi arasında
–
ihale tarihi hariç) birim fiyatların göz önünde
bulundurulduğu, bahsi geçen hesaplamanın da idarece öngörülen düzenlemelerle uyumlu
olduğu,
Öte yandan, çöp toplama aracına ilişkin olarak, bakım-onarım giderlerinin tevsiki için
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü
giderleri için ise TÜVTÜRK’ün internet sayfaları çıktıları ile internet vergi dairesi motorlu
taşıtlar vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, bu doğrultuda söz konusu
belgelendirmelerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, ancak bahsi geçen araca ait
zorunlu trafik sigortası giderinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan (Topçuoğlu Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
Aracılık Hizmetleri A.Ş.) fiyat teklifi sunulmuşsa da anılan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü
veya genel müdürlük onayının bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi ekinde genel müdürlük veya
bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısına da yer
verilmediği, aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü imzasını taşımayan poliçe veya
fiyat tekliflerinin ekinde söz konusu teyit yazısına yer verme zorunluluğunun bulunduğu
anlaşılmış olup, sigorta fiyat teklifi ekinde herhangi bir teyit yazısına yer vermeyen ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçe ile
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Teknik
Şartname’nin 7.b ve 4.13’üncü maddelerinde özellikleri belirtilen çöp toplama aracına ait
tamir, bakım, yakıt, kira vb. giderlerin tevsiki için Eminel Temizlik Bilg. İnş. Taş. Turizm
Yemek. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen
15.06.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde rutin bakım, tamir
bakım-onarım, yağ, akü, lastik, yedek parça ile yakıt dâhil kira bedellerinin konu edildiği ve
toplam 33.660,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, bahsi geçen fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (15/06/2017) tarih ve (002) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile beraber ilgili
meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, aktarılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, anılan istekli tarafından
sunulan açıklamada çöp toplama aracına ilişkin yakıt dâhil kiralama bedeli için toplam
18.000,00 TL’lik tutar öngörülmüş olsa da söz konusu fiyat teklifinden yakıt gideri için teklif
edilen birim fiyatın anlaşılamadığı, dolayısıyla öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının altında olup olmadığı hususunun incelenemediği
anlaşılmış olup, bahsi geçen tevsikte mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, her ne kadar idarece anılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerindeki ibarelerin hatalı olduğu gerekçesiyle
reddedilmesi işlemi yerinde olmamakla birlikte, eşit muamele çerçevesinde yapılan
incelemede, anılan istekli tarafından çöp toplama aracına ait yakıt giderine ilişkin tevsikin
mevzuata uygun olmaması sebebiyle bu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşıldığından, nihai olarak idarenin söz konusu işleminde bir aykırılık bulunmadığı, bu
doğrultuda, bahsi geçen istekliye yönelik idare tarafından yeniden bir işlem tesis edilmesine
gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akel Hizmet Temizlik İnşaat
Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 28
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2355
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi