Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/274855-Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/274855
Başvuru Sahibi
Kurban ALCAN
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurban ALCAN,
Marmara Mah. Yurt Cad. No:7/M B3 Blok D:8 Beylikdüzü/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası, Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No:1 Tr
16240 Osmangazi/BURSA
-
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/274855 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve
Hasta Nakil Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan’ın 11.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.07.2017 tarih ve 41773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde giyim giderinin %4
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alıyor olmasına rağmen personelin giyim
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, bu durumun kamu zararına sebebiyet
verdiği,
2) Teknik Şartname’de resmi tatillerde çalıştırılacak personele İş Kanunu çerçevesinde
izin kullandırılacağının düzenlendiği ancak resmi tatillerde çalışan işçiye resmi tatil çalışma
ücreti ödemek yerine izin kullandırmanın mevzuata aykırı olduğu, ayrıca resmi tatillerde
çalışacak personel sayısı ile çalışılacak gün sayısının belirlenmediği, bu durumların teklif
fiyatını oluşturmayı engellediği,
3) İhale konusu iş evde hasta bakım ve hasta nakil hizmeti olmasına rağmen Teknik
Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde güvenlik personeli çalıştırılacağının düzenlendiği, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
konusu iş kapsamında güvenlik personeli çalıştırmanın, özel güvenlik işinin ayrı ve özel
nitelik gerektiren bir iş olması sebebiyle mümkün olmadığı, İdari Şartname’de alt yüklenici
çalıştırmanın yasaklandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinde “Çalışan personelin aylık ücreti
yüklenici tarafından her ayın en geç 20’sine kadar ödenecektir” düzenlemesinin bulunduğu
ancak ihale konusu işin bedelinin yükleniciye ödenmeden yüklenicinin işçilere ödeme
yapmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesine ve 4735 sayılı Kanun’da yer alan tarafların
eşitliği prensibine aykırı olduğu,
5) İhalede, ihale konusu hizmet işinden bağımsız olarak mal alımlarının da
öngörüldüğü, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “aralarında
kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir
arada ihale edilemez” hükmüne aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “Bursa Büyükşehir Belediyesine ait toplu
taşıma araçlarının engelliler için ücretsiz ulaşım imkanı sağladığı yerlerde oturan engelli
personellere yol ücreti ödenmeyecektir. Toplu taşıma araçlarını kullanamayacak durumda
olan engelli personel yazılı olarak idareye bildirecek ve idarenin istediği tüm bilgi ve
belgeleri idareye sunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ancak çalışacak engelli personel
sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de
çalışacak engelli personellerle ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu ve teklif fiyatını oluşturmalarını engellediği, bu sebeplerle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
giyim gideri sayılmamış olmakla birlikte “Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderler teklif
edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli
standart formunun
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
BİLGİ İŞLEM BÜRO VE HASTA Ay
TAKİP PERSONELİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
ENGELLİ BİLGİ İŞLEM BÜRO Ay
VE HASTA TAKİP PERSONELİ
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
4
24
1
24
3
4
5
6
7
REFAKAT PERSONELİ (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
SÜRÜCÜ (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
AİLE DANIŞMANI PERSONELİ Ay
(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
KOORDİNATÖR (Brüt asgari
ücretin %185 fazlası)
PERSONELE YAPTIRILACAK
FAZLA MESAİ(bilgi işlem büro ve
Ay
3
3
3
1
5
24
24
24
24
120
Ay
Ay
Saat
hasta takip personeli
5
kişi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
toplam 600 saat) (Brüt asgari
ücret)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
SOSYAL İNCELEME HİZMETİ
adet
adet
11.200
UZMAN DOKTOR MUAYENE
-
10.400
32.000
60.000
116.000
DEĞERLENDİRME HİZMETİ
3
4
5
DOKTOR MUAYENE
-
adet
adet
adet
DEĞERLENDİRME HİZMETİ
FİZİK TEDAVİ
REHABİLİTASYON HİZMETİ
HEMŞİRE BAKIM VE TAKİP
HİZMETİ
6
7
PSİKOLOJİK DESTEK HİZMETİ adet
BAKIM DESTEK VE REFAKAT adet
HİZMETİ
8.550
96.000
8
BİNEK OTO (Teklif edilen tutar
48 adet araç için 24 aylık olarak
verilecektir. Birim fiyat tutarı da
buna göre verilecektir).
HASTA NAKİL AMBULANSI
(Teklif edilen tutar 17 adet
adet
48
17
9
adet
ambulans için 24 aylık olarak
verilecektir. Birim fiyat tutarı da
buna göre hesaplanacaktır.)
10 HASTA NAKİL ARACI(Teklif
edilen tutar adet nakil aracı için
adet
1
1
24 aylık olarak verilecektir. Birim
fiyat tutarı da buna göre
verilecektir).
11 NAYLON ÖNLÜK
adet
adet
çift
çift
adet
adet
120.000
160.000
500.000
600.000
40.000
110
12 DISPOSABLE BANYO LİFİ
13 KAYMAZ AYAKKABI GALOŞU
14 NON STERİL ELDİVEN
15 SONDA FOLEY
16 NAZO GASTRİK SONDA
17 İDRAR TORBASI T MUSLUKLU adet
42.000
5.000
5.000
18 STERİL KAYDIRICI JEL
19 HİPOALERJENİK ELASTİK
SABİTLEME BANDI)
adet
adet
20 ANJİYOKET(sarı)
21 ANJİYOKET(pembe)
22 ANJİYOKET(mavi)
adet
adet
adet
6.000
2.000
2.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
23 SİYAH ENJEKTÖR (İĞNE) UCU adet
24 ENJEKTÖR (5ML YEŞİL UÇLU) adet
25 ENJEKTÖR ( 10 ML'LİK YEŞİL adet
UÇLU)
800
4.000
4.000
26 ENJEKTÖR (20 ML'LİK YEŞİL
UÇLU)
adet
40.000
27 BİSTÜRİ UCU
28 PAMUK
29 NONWOVEN PAMUK YARA
BAKIM BEZİ STERİL
adet
adet
adet
800
40
60.000
30 RULO SARGI BEZİ ELASTİK
31 HİDROFİL GAZLI BEZ STERİL adet
32 POVİDON İYOT%10
33 ENJEKSİYON BANDI
34 %3 HİDROJEN PEROKSİT
35 EL DEZENFEKTANI
adet
20.000
240.000
300
4.000
20
adet
adet
adet
adet
700
36 YÜZEY DEZENFEKTANI TIBBI litre
CİHAZ VE YÜZEYLER İÇİN
180
37 TEK KULLANIMLIK SEDYE
ÖRTÜSÜ LASTİKLİ
adet
7.500
38 ASPİRASYON SONDASI
39 KANİSTER BAĞLANTI
HORTUMU
adet
adet
400
150
40 FFP3 VENTİLLİ KORUYUCU
MASKE
adet
400
41 NAZAL OKSİJEN KANÜLÜ
42 OKSİJEN MASKESİ YETİŞKİN
43 OKSİJEN MASKESİ ÇOCUK
44 REZERVUARLI OKSİJEN
MASKESİ YETİŞKİN
adet
adet
adet
adet
400
400
100
150
45 REZERVUARLI OKSİJEN
MASKESİ ÇOCUK
adet
50
46 STERİL ELDİVEN
47 CERRAHİ MASKE
48 OZON JELİ
çift
adet
adet
40.000
2.000
1.000
10.000
150
49 STERİL TAHTA DİL BASACAĞI adet
50 BOŞ SPREY ŞİŞESİ
51 YARA ANTISEPTİĞİ
52 NİTROFURAZON MERHEM
56gr
adet
adet
adet
200
1.000
53 GÜMÜŞ SULFADİAZİN KREM
40 gr
54 İZOTONİK %9 NaCl 500 ml
MEDİFLEX
adet
adet
2.000
1.300
9
55 FONKSİYONEL ELEKTİRİKSEL adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
STÜMÜLASYON CİHAZ
56 LENF ÖDEM TEDAVİ CİHAZI
57 TANSİYON ALETİ
58 STETESKOP
adet
adet
adet
adet
adet
1
40
5
4
30
59 OTOSKOP(
60 TEMEL TIBBI MALZEME
ÇANTASI BÜYÜK BOY METAL
61 TEMEL TIBBI MALZEME
ÇANTASI ORTA BOY METAL
62 MALZEME ÇANTASI
63 YATAKTA HASTA YIKAMA
KÜVETİ
adet
30
adet
adet
40
13
64 YATAKTA BAŞ YIKAMA KÜVETİ adet
26
35
30
8
65 STAPLER DİKİŞ SÖKÜCÜ
66 DAMLA AYAR SETİ
67 POROFESYONEL ŞARJLI SAÇ
KESME MAKİNESİ
adet
adet
adet
68 CERRAHİ MAKAS
69 TIBBİ ATIK KOVASI
70 MONTGOMER
71 KIŞLIK YELEK
72 PANTOLON (Yarısı kışlık yarısı
yazlık şekilde olacaktır.)
adet
adet
adet
adet
adet
60
40
130
130
520
73 TİŞÖRT (Yarısı uzun ve yarısı kısa adet
kollu olacaktır.)
520
74 POLAR ÜST
75 AYAKKABI
adet
çift
260
260
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafetleri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1.Yüklenici her meslek grubundaki personele idarenin öngördüğü renk ve biçimde iş
elbiselerinden Montgomer ve kışlık yeleği iki yıl için birer adet, diğer iş elbiselerini pantolon
ve tişörtler her yıl için yazlık kışlık olarak verecektir. Polar üst ve ayakkabı her yıl için 1 adet
verilecektir.
10.2. Personel sirkülasyonu göz önünde bulundurularak işe yeni başlayan personelin
kıyafetleri en geç bir hafta içinde temin edilecektir.
10.3. Kıyafetlerin verilme zamanı: Yer teslim tarihinden itibaren personel iş önlüğü ile
çalışacak, en geç 30 gün içerisinde kıyafetler temin edilecektir. Takip eden sürelerde yazlık
kıyafetler en geç 15 Mayıs, kışlık kıyafetler en geç 15 Eylül tarihlerinde teslim edilecektir.
10.4. Verilecek kıyafetlerin özellikleri:
10.4.1Montgomer; Dış kumaş su geçirmez, PVC kaplamalı zorlanma ve aşınmaya
dayanıklı, birinci sınıf sentetik kumaş, iç astarı polar kumaş olacaktır. Üst sol cep üzerinde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
arkasında birinci sınıf reflektif gümüş gri transfer baskı ile Bursa Büyükşehir Belediyesi
logosu ve Evde Hasta Bakım yazısı veya ambulans servisi yazısı yer alacaktır.Sırtta
kalınlığında birinci sınıf reflektif gümüş gri şerit bulunacaktır.
5
cm
10.4.2.Kışlık Yelek; Dış kumaş su geçirmez PVC kaplamalı, zorlanma ve aşınmaya
dayanıklı, birinci sınıf reflektif özellikte sentetik kumaş, iç astarı polar kumaş olacaktır.
Yeleğin etek uçlarında uçtan
5
cm yukarıda ve göğüs ön üst cep kapaklarının üstünde 5 cm.
eninde birinci sınıf gümüş gri renkli reflektif şerit bulunacaktır. Sol cep üzerinde ve arkasında
Bursa Büyükşehir Belediyesi logosu ve Evde Hasta Bakım yazısı veya ambulans servisi yazısı
yer alacaktır.
10.4.3.Kışlık Pantolon; % 100 koton kanvas, ışığa karşı renk haslığı EN ISO 105-
B02, kopma mukavemeti EN ISO 13934-1, Yırtılma Mukavemeti EN ISO 13937-4
standartlarında olacaktır. Pantolon alt ucundan 30 ve 40 cm üzerinde çepeçevre 5cm eninde
adet birinci sınıf gümüş gri renkli reflektif şerit bulunacaktır.
2
10.4.4.Polar üst kapşonlu ve önden fermuarlı olacak; Polar üst modeli kapşonlu
,
kollar ve bel lastik ribanalı olmalıdır, Sol göğüste Bursa Büyükşehir Belediyesi logosu ve
Evde Hasta Bakım yazısı yer alacaktır.Sırt kısmında da Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde
Hasta Bakım veya ambulans servisi yazısı yer alacaktır.
10.4.5.Uzun Kollu Penye Tişört; Penye kumaşı beyaz: % 100 pamuk, su iticili, leke
tutmaz arka yüzü su emicili, fakat dış yüzeye nemliği yansıtmayan, normal yıkamalarda diğer
çamaşırlara göre %60 daha hızlı kuruyabilen anti bakteriyel penye kumaştan üretilmiş
olacaktır. Penye modeli sıfır yakalı, yakası ve kol geçmeleri recme dikişli, kol uçları ve bel
lastik ribanalı tipte olacaktır. Sol göğüste Bursa Büyükşehir Belediyesi logosu ve Evde Hasta
Bakım yazısı veya ambulans servisi yazısı yer alacaktır.
10.4.6.Yazlık Pantolon; % 100 koton ribs su ve yağ iticilik verilmiş EN ISO 24920,
güç tutuşurluk EN ISO 531, ışığa karşı renk haslığı EN ISO 105-B02, Kopma Mukavemeti EN
ISO 13934-1, Yırtılma Mukavemeti EN ISO 13937-4 standartlarında olacaktır. Pantolon alt
ucundan 30 ve 40 cm üzerinde çepeçevre beş cm eninde
reflektif şerit bulunacaktır.
2
adet birinci sınıf gümüş gri renkli
10.4.7.Kısa Kollu Penye Tişört; Penye kumaşı beyaz %100 pamuk çift toplama lakost
kumaştan imal, leke tutmaz, hızlı kuruyabilen 40 derecede en az 40 yıkamaya dayanıklı penye
kumaştan üretilmiş olacaktır. Penye üzerinde sol ve sağ göğüs kısmında Bursa Büyükşehir
Belediyesi logosu ve Evde Hasta Bakım yazısı yer alacak ve personel unvanına yer
verilecektir. Penye Sırt kısmında Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım veya
ambulans servisi yazısı yer alacaktır.
10.4.8.Ayakkabı; Ayakkabılar ortopedik spor ayakkabı olacaktır. Her mevsimde
giyilebilecek ve su geçirmeyecek şekilde olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde personelin giyim giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler içerisinde yer alacağı açıktır.
Hangi ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri olduğu
konusunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde,
İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği,
Bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
Yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu,
koşullarının bulunduğu açık olup anılan üç koşulun bir arada bulunması gerekmektedir. İhale
konusu işin yaklaşık maliyet hesapları incelendiğinde yaklaşık maliyetin %70’inin işçilik
maliyetlerinden oluşmadığı tespit edildiğinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.
İşçilere verilecek kıyafetlerin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde detaylı olarak
belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin 70
satır açıldığı tespit edilmiştir.
-75’inci satırlarında giyim giderleri için ayrı
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler kapsamında uyuşmazlığa konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olması sebebiyle ihalede %4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmayacağı, bu sebeple idarece
personelin giyim giderine ilişkin olarak ayrı satır açılmasının mevzuata uygun olduğu, bu
durumun kamu zararına sebebiyet vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İhale konusu iş personel çalıştırmaya yönelik hizmet alımı olmamasına rağmen
çalıştırılacak personel sayı ve nitelikleri belli olduğundan, personele yönelik
fiyatlandırmalarda Teknik Şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli
standart formunda işçilerin ulusal bayram ve genel tatil çalışması için herhangi bir satır
açılmadığı tespit edilmiştir.
Ancak Teknik Şartname’nin “Diğer ücret ve çalışma esasları” başlıklı 9’uncu
maddesinde “…9.5. Tüm Resmi tatillerde personel çalıştırılmayacaktır. Ancak bu günlerde
çalışması zorunlu ve nöbetçi olarak çalışacak personele iş kanunu çerçevesinde izin
verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu çerçevede Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerine çalışma
yapılacağı belirtilmesine karşın, çalışacak personel sayısı ile çalışılacak gün sayısının
belirtilmediği, bu günlerde çalışacak personele izin verileceğine yönelik bir düzenleme
yapıldığı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41inci maddesinde “Ülkenin
genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma
yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan
çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde,
işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı
haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir
.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır.
Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal
çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla
çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret
yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her
saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler
47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan maddelerinde çalışma süresinin haftada en
çok kırkbeş saat olduğu, “haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalar”ın “fazla çalışma” şeklinde
tanımlandığı ve her bir saat fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat
başına düşen miktarının %50 yükseltilmesi suretiyle ödeneceği ya da zamlı ücret yerine, fazla
çalışılan her saat karşılığında bir saat otuz dakika, fazla sürelerle çalışılan her saat karşılığında
bir saat onbeş dakikanın serbest zaman olarak kullanılabileceği, resmi ve dini bayram, genel
tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ise çalışılmaması halinde ödenecek olan bir günlük
ücret ile çalışılması halinde çalışma karşılığında ödenecek olan bir günlük ücret olmak üzere
toplam iki günlük ücretin ödeneceği belirtilmiştir.
Dolayısıyla “fazla çalışma” ve “ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması”nın farklı
kavramlar olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nda söz konusu zamanlarda yapılacak çalışmalara
ödenecek ücretlerin farklı şekilde belirlendiği, fazla çalışma yapılması halinde zamlı ücret
yerine serbest zaman kullanılması mümkün olmasına karşın, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapılacak çalışmalarda serbest zaman kullandırılması yerine iki günlük ücretin
ödenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde
yer alan düzenlemede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele izin
kullandırılacağının belirtildiği dikkate alındığında, personelin o günlük çalışması karşılığında
hak kazandığı 1 günlük ücretin ödenmemesinin söz konusu olacağı görülmüş olup, anılan
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart
formunda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin sayısına ve çalışma
süresine ilişkin açık bir düzenleme yapılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesine de uygun olmadığı bu itibarla ihale dokümanında yer alan çelişkili düzenlemelerin
sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel Güvenlik İzni” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik
ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına,
kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik
şirketlerine gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş
olması, ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani
değildir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer ücret ve çalışma esasları” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.10. Yüklenici firma, Hasta Nakil Ambulans servisinin bulunduğu yerleşkenin ve
araçların resmi tatiller dahil olmak üzere gece güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Güvenlik
personelin istihdam edilmesi halinde maaş ödemesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Çalışma saatlerinin belirlenmesi ve işleyişi idarenin onayı ile yapılacaktır. İdare tarafından
denetlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin evde hasta bakım ve hasta nakil hizmet
alımı ihalesi olmasına rağmen ihale konusu iş kapsamında özel güvenlik personelinin de
çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak özel güvenlik personeli çalıştırmanın özel güvenlik
lisansı olmadan yapılamayacağı, ihalede de alt yüklenici çalıştırmanın yasaklandığı, bu
durumun ihaleye katılım ve rekabeti engellediği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’de yer alan anılan düzenlemenin gece güvenliğini sağlama
yükümlülüğünün ve gece güvenliğinin sağlanamaması halinde doğabilecek sorumluluğun
yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi amacını taşıdığı açık olup yükleniciye gece güvenliğini
sağlayabilmek için özel güvenlik personeli çalıştırması konusunda herhangi bir zorunluluk
getirilmediği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan güvenlik personeli çalıştırılması durumuna ilişkin yapılan düzenleme ile
yüklenici tarafından gece güvenliğini sağlamak konusunda güvenlik personeli çalıştırılması
yönünde bir tercih yapılması halinde tabi olunacak hükümlerin belirlenmek istendiği açıktır.
Anılan Kanun hükmü kapsamında kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik
ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına
izin verilmesinin de mümkün olduğu görülmektedir. Nitekim yüklenicinin gece güvenliğini
ilgili makamlardan gerekli izinleri almak şartıyla istihdam edeceği personel aracılığıyla
karşılayabileceği gibi özel güvenlik personeli çalıştırmaksızın da sağlaması mümkün
olduğundan anılan nedenlerle başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler
tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka
hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre
Türk parası ile ödenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği
iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir.
İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para
ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.
Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkân ve mağazalarda,
buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez.
Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
…
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
...
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinde “Çalışan personelin aylık ücreti yüklenici
tarafından her ayın en geç 20’sine kadar ödenecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı'nca ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1. İdare aylık hakedişler üzerinden ödemeler yapar.
2. Yüklenici her ayın ilk haftası geçen ayın yapılmış olan işlemlerin belgelerini eksiksiz
olarak idareye teslim eder. Teslim edilen belgelerin içeriğine göre hakediş hazırlanır ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
Belediye muhasebe usul hükümlerine göre ödeme yapılır.
**Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı'nın ödeme planı çerçevesinde, muhasebe usul ve
esaslarına göre ödeme yapılacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümleri ile çalışanların ücretinin en geç ayda bir
ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen
ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış
olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret
ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu görülmektedir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan
düzenlemeleri ile ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay re’sen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü
olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir
sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu
hükümle işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki sürecin ortaya konulduğu
görülmektedir.
İdarece sözleşme tasarısında yapılan düzenlemelerle ise ödemelerin aylık hakedişler
üzerinden yapılacağı belirlenmiş olup, söz konusu düzenlemelerin yüklenici ile idare
arasındaki hukuki duruma ilişkin düzenlemeleri ortaya koyduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmette çalıştırılacak
personele ödenecek ücretin ödeme gününün tayin edildiği görülmüş olup, yukarıda yer
verilen mevzuatta işçi ücretlerinin ödeme gününün ihale dokümanında belirlenmesini
kısıtlayan bir hüküm bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca işverenin işçisine ücretini geç
ödemesi işin gereği gibi yapılmaması kapsamında değerlendirileceği, basiretli bir tacir olarak
isteklilerin işçilerin ücretlerini her ay ödemek zorunda olduğunun bilinciyle ihalelere teklif
vermeleri gerektiği, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi
arasında doğrudan bir ilişki bulunmadığı ve yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı, Genel
Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin
düzenlemeleri içerdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu hususa ilişkin olarak bahse
konu Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde anılan mevzuat hükümlerine bir
aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
“…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmette kullanılacak tıbbi sarf malzemeler” başlıklı 16’ncı
maddesinde
Miktarı
S.No Ürün Adı ve özelliği
Adet
Birimi
Adet
Naylon Önlük, Tek kullanımlık (80x130 cm)(boyundan
geçirmeli Arkadan bağlamalı)
1 *
120.000
160.000
500.000
600.000
1.000
10.000
18.000
7.000
3.000
1.000
110
42.000
5.000
5.000
6.000
2.000
2.000
800
2 * Disposable Hijyenik Banyo Lifi
Adet
Çift
Çift
3
4
Tek Kullanımlık Kaymaz Ayakkabı Galoşu
Non Steril Eldiven Pudrasız (S,M,L)
5 * Sonda (14 Nolu) Foley
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
6*
7*
8*
9*
10*
11
Sonda (16 Nolu) Foley
Sonda (18 Nolu) Foley
Sonda (20 Nolu) Foley
Sonda (22 Nolu) Foley
Sonda (24 Nolu) Foley
Nazogastrik Sonda(No:14 ile 24 arasında)
İdrar Torbası T Musluklu
Steril kaydırıcı jel(üriner sonda takarken kullanılan)
12
13
14* Hipoalerjenik Elastik Sabitleme Bandı (10cmx10mt)
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Anjioket Sarı
Anjiyoket Pembe
Anjioket Mavi
Siyah Enjektör ucu
Enjektör 5Ml Yeşil Uçlu
Enjektör 10Ml Yeşil Uçlu
Enjektör 20Ml Yeşil Uçlu
Bistüri Ucu (11 Nolu
Pamuk (1 adeti 1 kg olacak şekilde temin edilecektir)
4.000
4.000
40.000
800
)
40
Nonvoven Pamuk Yara Bakım Bezi En az 6 Kat, en az 60.000
24* 7,5x7,5cm(1paket içerisinde
olmalıdır)
2
adet yara bakım bezi
Adet
20.000
240.000
steril
25* Rulo Sargı Bezi Elastik (10cmx4mt)
Adet
Adet
Hidrofil Gazlı Bez Steril (30X80cm,1 adet içerisinde
gazlı bez olmalıdır, Atkıçözüğü 20 tel)
2
26*
300
4.000
20
700
180
27
28
29
30
31
Povidon iyot kompleksi %10 (1000 ml. antiseptik solüsyon)
Enjeksiyon Bandı
%3 hidrojen peroksit 1000 ml.
El Dezenfektanı ( 1 litrelik ambalajında ve pompalı olmalıdır)
Yüzey Dezenfektanı (orijinal ambalajda 70 tane 1lt ve kalan
Adet
Adet
Adet
Adet
Litre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
kısmı en çok 5lt’lik ambalajlarda olmalıdır.)
32* Tek kullanımlık Sedye Örtüsü Lastikli (Su geçirmez)
7.500
400
150
400
400
400
100
150
50
40.000
2.000
1.000
10.000
150
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Çift
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43*
44
45
46*
Aspirasyon Sondası
Kanister Bağlantı Hortumu
FFP3 Ventilli Koruyucu Maske
Nazal Oksijen Kanülü
Oksijen Maskesi (Yetişkin)
Oksijen Maskesi (Çocuk)
Rezervuarlı Oksijen Maskesi (Yetişkin)
Rezervuarlı Oksijen Maskesi (Çocuk)
Steril Eldiven (Cerrahi Eldiven)
Cerrahi Maske (ipli veya lastikli)
Ozon Jeli 50 ml’lik ambalajlarda
Steril Tahta Dil Basacağı
Boş Sprey Şişesi 250 ml.
Yara bakımı Antiseptiği (En az 400 ml’lik Şişe)
200
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmette kullanılacak ilaç ve serumlar” başlıklı 17’nci
maddesinde
S.No Ürün Adı ve özelliği
Miktarı
1.000
2.000
1.300
Birimi
Adet
Adet
Adet
1*
2*
3
Nitrofurazan Merhem 56 gr.
Gümüş Sulfadiazin Krem 40gr:
İzotonik %9 Nacl 500 ml. Mediflex (pvc ambalaj)
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tıbbi cihazlar” başlıklı 18’inci maddesinde
S.No Ürün Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
9
1
40
5
Birimi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
1
2
3
4
5
Fonksiyonel Elektriksel Stimulasyon Cihazı
Lenf Ödem Tedavi Cihazı
Tansiyon Aleti,
Steteskop
Otoskop
4
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tıbbi malzemeler” başlıklı 19’uncu maddesinde
S.No Ürün Adı ve Kısa Açıklaması
Temel Tıbbi Malzeme Çantası Büyük Boy (Metal )
Miktarı
30
Birimi
Adet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
2
3
4
5
6
7
8
9
Temel Tıbbi Malzeme Çantası Orta Boy (Metal)
30
40
13
26
35
30
60
8
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Malzeme Çantası (polyester)
Yatakta Hasta Yıkama Küveti
Yatakta Baş Yıkama Küveti
Stapler Dikiş Sökücü
Damla Ayar Seti
Cerrahi Makas 14,5 cm
Profesyonel Şarjlı Saç Kesme Makinesi
Tıbbi Atık Kovası(5lt Hacimli)
10
40
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname düzenlemelerinden kullanılacak malzemelerin hasta
bakımında kullanılacak malzemeler olduğu, ihale konusu işten ayrı olarak düşünülebilecek
malzemeler olmadığı dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında alınacak malzemeler ile
ihale konusu işin aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığının söylenemeyeceği,
bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması
Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “Tüm personele aylık 26 gün üzerinden brüt
14,31 yol ve 13,27 yemek bedeli verilecektir, (resmi tatillerde, resmi izinlerde, işe gelmediği
günlerde yol yemek ücreti ödenmez). Bursa Büyükşehir Belediyesine ait Toplu Taşıma
Araçlarının Engelliler için Ücretsiz Ulaşım imkânı sağladığı yerlerde oturan Engelli
Personellere Yol Ücreti ödenmeyecektir. Toplu taşıma araçlarını kullanamayacak durumda
olan engelli Personel yazılı olarak idareye bildirecek ve idarenin istediği tüm bilgi ve
belgeleri idareye sunacaktır. Haftalık çalışma günü 6 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için sayının belirlendiği ve satır açıldığı tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b)
Miktarı ve türü:24 Ay süreli, 15 personel ile evde hasta bakım, teşhis, tedavi, refakat,
yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetlerinin sağlanması…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Anılan İş Kanunu hükmünden de anlaşıldığı üzere elli veya daha fazla işçi çalıştıran
işverenlerin engelli personel çalıştırması gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında 15
işçinin çalıştırılması söz konusu olduğundan anılan kanun hükmü uyarınca ihale konusu işte
engelli personel çalıştırma yükümlülüğü bulunmamasına rağmen idarece birim fiyat teklif
cetvelinde çalıştırılacak engelli işçiye ilişkin satırın açıldığı ve engelli işçinin sayısının
belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda 2’inci iddia bakımından mevzuata aykırılığı belirlenen ihale
işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
ihalenin iptali gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 31
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2357
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi