Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü
/
2017/239129-36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı
Bilgi
İKN
2017/239129
Başvuru Sahibi
Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
İz Sosyal Hizmetler
Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Dikmen Cad. No: 554/10 Dikmen Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü,
Çınartepe Mahallesi İpek Sokak N0: 261 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/239129 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik,
İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl Müdürlüğü tarafından
23.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık (2018,2019 ve 2020
Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen Yardımcısı” ihalesine ilişkin olarak Ny Sosyal
Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt.
Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.08.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.08.2017 tarih ve 46206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Temizlik işlerinde kullanılacak olan “dolaplı brandalı 4 kovalı paspas arabalı kat
arabası”nın amortismana tabi kıymetlerden olduğu, amortisman ömrünün 3 yıl olduğu, bu
sürenin ihale konusu işin süresi olan 3 yılın sonunda tamamlanacağı bu nedenle bu araca
ilişkin giderin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği, bu bağlamda
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından
bu gidere ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, idarece bu araca ilişkin
giderin yalnızca amortisman gideri olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı,
Temizlik malzemesi tahlil giderlerinin teklif içerisinde önemli bir bedele karşılık
geldiği, bu gidere ilişkin isteklilerce açıklama yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bu gidere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
açıklama yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, bu giderin % 4 oranındaki sözleşme ve
genel giderler içerisinde olduğu düşünülerek anılan gider için açıklama sunulmasına gerek
olmadığına yönelik olarak idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
tarafından açıklamaları kapsamında bazı gider kalemlerine ilişkin açıklama getirilmediği ve
tevsik edici belge sunulmadığı, diğer gider kalemlerine ilişkin anılan isteklilerce sunulan fiyat
teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve anılan
belgelerin taşıması gereken şekil şartları ile birlikte mevzuatta yer alan diğer hususlar
açısından da incelenmesi gerektiği, bu nedenle bahse konu isteklilere ait tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihale’nin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak İl
Müdürlüğünün 36 Aylık (2018,2019 ve 2020 Yılları) Temizlik, İklimlendirme ve Teknisyen
Yardımcısı ile hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkacak her türlü vergi resim
ve harçlar teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.
Sözleşme süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;
-
-
-
Temizlik personeline 80 kişi üzerinden toplam 3000 gün,
İklimlendirme personeline 51 kişi üzereinden toplam 1938 gün,
Teknisyen Yardımcısı personeline (Nesibe Hatun Yurt Müdürlüğü) 1 kişi üzerinden
26,5 gün fazla çalışma yaptırılacaktır.
Temizlik hizmetinde 5 kişi, İklimlendirme hizmetinde
engelli personel çalıştırılacaktır.
3
kişi olmak üzere toplam 8
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışacak personelin tamamına; aylık 26 gün üzerinden brüt 5,00 TL yol bedeli aylık
;
22 gün üzerinden brüt 13 TL. yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak
ve teklif fiyata dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve
Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir
malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından
temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret
talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve
TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.
Temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya
Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler olacaktır. Yüklenici tarafından teslim
edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla yılda en
az bir defa Genel Müdürlük/İl Müdürlüğü tarafından tahlil yaptırılması zorunludur. Ayrıca
İdare gerek görülmesi halinde birden fazla tahlil yaptırabilir. Tahlil giderleri ise yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı nitelikli (genel temizlik
malzemesi, sıvı el sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını öngördüğü
malzemeler farklı birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol Teşkilatı
ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak numuneler
mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.
İşe başlama tarihinden önce, makine ve ilk aya ait temizlik malzemesi işin yapılacağı
İdareye ve idareye ait birimlere teslim edilecektir
Diğer aylara ait temizlik malzemesi ise; Talimatın eki Hizmet Alımı Uygulama
Esasları 4-3-3. Maddesinin 2. paragrafı hükümleri doğrultusunda en geç bir önceki ayın son
iş günü mesai bitimine kadar idareye ve/veya idareye ait birimlere teslim edilecektir.
Malzemeler İdare/kontrol teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde teslim
alınarak depolanacak, idare/kontrol teşkilatı nezaretinde günlük veya haftalık ihtiyaç
miktarına göre yüklenici veya temsilcisine teslim edilecektir. İdare/Kontrol Teşkilatı
tarafından teslim edilen temizlik malzemesinin tüketimi İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından her
zaman denetlenebilecektir.
4-1- Temizlik Ürünleri
a) Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara
uygun olacaktır.
b) Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır.
Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına
uygun olarak kullanılacaktır.
4-2- Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri
4-2-1- Tuvalet temizlik maddesi:
a) Klozet ve pisuarların temizliğine uygun olmalıdır.
b) Mineral kalıntılarını, pas, kireç gibi çıkmayan lekeleri ortadan kaldıracak nitelikte
olmalıdır.
c) İdrar ve her türlü amonyak kokularını gidermeli ve hoş bir koku yaymalıdır.
4-2-2- Amonyaksız sıvı cam temizleyici:
a) Yağlı ve kirli cam yüzeyleri etkili bir şekilde temizlemelidir.
b) Ayna, porselen ve plastik yüzeylerde de etkili olabilmelidir.
4-2-3-Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici:
a) Hem mineral kalıntılarını hem de inatçı lekeleri çıkarabilmelidir.
b) Uygulanan alanları deodorize etmelidir (Uygulanan alanları dezenfekte etmeli,
kötü kokuları gidermelidir.).
c) Lavabo, duş, klozet gibi seramik yüzeylerde kullanılmaya uygun olmalıdır.
4-2-4-Asitsiz sıvı banyo temizleyici:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
a) Zamanla meydana gelen sabun kalıntıları ve yağları temizleyerek yüzeylerin
parlamasını ve ortamın deodorize olmasını sağlamalıdır.
b) Seramik, mermer, krom ve granit gibi yüzeylerde de kullanılabilmelidir.
4-2-5- Halı şampuanı:
a) Her çeşit halı yüzeylerde kullanılmalıdır.
b) Su bazlı, leke çıkarıcı, sıvı bir ürün olmalı, tek olarak uygulanabilmelidir.
4-2-6- Genel temizlik maddesi:
a) Sert ve soğuk yüzeylerin temizliğinde ve soğuk su ile de etkili olmalıdır.
b) Yağlı ve kirli yüzeylerin temizlenmesinde kolaylık sağlamalıdır.
4-2-7- Genel amaçlı günlük temizlik maddesi:
Cam, tahta, tuğla, mermer, plastik alüminyum, paslanmaz çelik malzemelerde
kullanılabilmelidir. Yağ lekelerini kolayca çıkarabilmelidir.
4-2-8- Zemin ve duvar temizlik maddesi:
a) Ağır yağlı ve kirli yüzeylerin temizliğinde kullanılabilmelidir.
b) Tüm yağ ve kirleri kolayca çıkarabilmelidir.
4-2-9- Kir ve yağ çözücü:
Kir ve cila sökücü olarak kullanılabilmeli, su bazlı ve konsantre olmalıdır.
4-2-10- Mermer cilası:
a) Mermer zemine etki ederek; sert, çizilmeyen ve parlak bir zemin oluşturmalıdır.
b)Dayanıklı olmalıdır.
4-2-11 Polimer bazlı cila:
-
a) Yüzeyde parlak bir film tabakası oluşturmalıdır.
b) Karo, taş, mozaik, PVC, marley, linolium gibi yüzeylerde kullanılabilmelidir.
4-2-12- Cila içeren yer temizlik maddesi:
a) Yerlerin günlük temizliğinde kullanılabilmelidir.
b) Yüzeye parlak bir görünüm vermelidir.
4-2-13- Temizlik ve cila bakım malzemesi:
a) Cilalı yüzeyler için temizlik maddesi olarak kullanılabilmelidir.
b) Zem ine parlak bir görünüm vermelidir.
4-2-14- Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi:
Bakterilere, mantarlara ve bulaşıcı virüslere karşı etkili olmalıdır.
4-2-15- Sıvı sabun: Standartlara uygun olacaktır.
4-2-16- Çöp torbası:
a) 80x110 cm ebatlarında olmalıdır.
b) Masa altı çöp torbası 30x60 cm ebatlarında olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
4-2-17- Diğer Temizlik malzemeleri
1) Nemli mop aparatı
Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop
püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.
2) Islak mop aparatı
Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.
3) Yer çek
4) Cam temizleme
takımı
Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır.
Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen,
emniyet kemerinden oluşan takımdır.
5) Çöp kovası veya çöp Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen, kapaklı, taşıması kolay
arabası
çok amaçlı taşıma gereçleridir.
6) Temizlik kovası
Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin temizliğinde kullanılacak
olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.
7) Yıkama Fırçası
8) Hortum
Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.
Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.
Aparatında kullanılacaktır.
9
)
Nemli paspas
10) Islak paspas yedeği Aparatında kullanılacaktır.
11) Yer bezi
12) Toz bezi
Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama işlemi silimlerinde
Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır.
(Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)
13) Fırça
Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli
olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik
maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.
14) Çalı süpürgesi
17) Parlatma padı
18) Yıkama padı
Dış mekanların temizliğinde kullanılacaktır.
Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır.
Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında
kullanılır.
4-3- Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri
4-3-1-Temizlikte Sarf Edilecek Malzemeler
ZONGULDAK İL MÜDÜRLÜĞÜ (2018-2019-2020 yılları) 36 AYLIK TEMİZLİK HİZMET ALIMI İHALESİ TEMİZLİK MALZEME
MİKTARLARI(AYLIK)
Mi
kta
rı
(lt,
kg,
ad.
)
İl
M
üd
ürl
üğ
ü
Zongulda Karael
Yurt mas Ereğli Yurt
Turhan Hatun Yurt Müd.E- Yurt Müd. C-D-
Zonguldak Karael
Yurt Müd. mas
Merkez ve D Yurt Yurt Müd. Yurt Müd. Yurt Müd. Yurt Müd.
İbrahim Hatice
Ethem
Yurt Müd. Yurt Müd.
Nesibe
k
Alaplı Çaycuma Devrek
Ereğli
36 AYLIK
MİKTAR
HİZMET YERİ
Müd.
F-G-H Müd. E Blokları
Blok G Blok
Blok
Müd.
Malzeme cinsi
Amonyaksız cam tem. mad.
kg
10
30
140
70
70
15
60
30
70
150
160
22
40
31.212
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
Çok amaçlı sıvı banyo
tem.malz.
kg
10
150
200
150
70
70
40
60
60
70
150
180
26
50
39.096
Genel tem.mad.
kg
kg
60
30
220
100
70
70
70
70
40
5
60
60
60
57
70
70
180
150
260
140
32
24
60
60
49.752
31.896
Kir ve cila sökücü
50
50
200
100
50
50
150
Cila içeren yer tem. mad.
Yüzey dezen.mad.
kg
kg
kg
kg
kg
0
10
60
0
100
250
100
130
130
70
70
0
10
30
50
0
60
60
20
50
65
90
50
70
70
100
210
150
150
150
25
13
30
24
18
18
32
40
40
75
60
60
60
20.088
49.320
40.464
30.528
29.448
70
280
150
150
160
240
El sabunu (sıvı )
100 100
50
100
Zemin ve duvar tem. mad.
Asitsiz banyo tem.mad.
0
0
70
70
30
100
100
100
0
0
30
Tuvalet tem.mad.
Çöp torbası(30*60)
Çöp torbası(80*110)
kg
ad
ad
30
200
1.000
750
100
100
1.000
200
30
100
50
180
12.000
1.000
49.392
300
100
500
600
1.000
200
1.000 1.000
200 200
1.000
300
1.000
1.703
250 1.000
819.108
199.080
200
1.000
380
400
Mop Tak.Saplı(ıslak-kuru)
Mop Yedeği(ıslak-kuru)
Yer çek
ad
ad
ad
10
20
5
23
28
90
50
12
40
16
12
40
16
5
15
3
8
25
8
7
25
6
12
40
16
60
100
40
36
110
58
6
32
4
8
8.172
21.708
9.252
50
25
16
10
Temizlik Kovası
Tuvalet fırçası
Lavabo fırçası
Saplı fırça
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
5
4
10
15
10
15
10
10
10
10
40
40
40
25
20
15
10
16
16
16
12
10
5
10
16
16
16
12
10
5
5
10
3
8
10
8
10
10
10
10
5
10
16
16
16
12
10
10
40
56
56
56
40
40
10
20
50
50
17
35
30
20
5
5
6
5
4
4
4
20
20
20
20
20
20
10
5.868
9.648
9.216
8.352
6.804
6.444
3.780
5
10
5
3
8
Cam çek
5
4
Faraş Takım-Süpürge
Süpürge (saplı)
5
6
8
6
3
3
4
6
Lavabo pompası
Tuvalet pompası
Toz bezi
ad
ad
3
3
5
5
15
15
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
5
5
40
40
45
25
25
5
5
15
15
15
5.004
5.004
m
15
20
100
20
20
15
10
20
20
110
12
15.192
Hortum (yıllık)
Parlatma pedi
m
50
0
100
6
100
8
50
2
50
0
60
5
60
6
100
100
100
15
100
12
50
1
100
6
3.060
2.556
ad
6
4
Yıkama Pedi
Benzin
ad
lt
0
3
3
6
5
5
8
8
2
1
5
0
1
5
5
2
6
0
5
6
6
4
0
15
0
12
6
1
0
6
6
0
2.556
1.152
6.804
Maşrapa
ad
30
10
10
10
30
50
20
Çöp kovası (masa altı)
Çöp kovası (pedallı 17 Lt.)
Kova (büyük Boy)
Sünger
ad
ad
ad
ad
kg
0
12
2
0
30
0
0
50
6
0
24
0
0
24
0
0
12
2
0
32
0
0
12
3
15
0
225
30
0
0
56
20
0
2
16
5
5
792
24
24
15
5
1.623
3.348
1.512
1.728
10
10
10
5
0
0
0
0
10
0
0
5
7
Bulaşık deterjanı
10
0
0
0
0
0
5
10
0
3
10
4-3-3 Temizlikte Kullanılacak Makineler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
ZONGULDAK İL MUDURLUGU (2018-2019-2020 yılları) 36 AYLIK TEMİZLİK HİZMET ALIMI İHALESİ MAKİNA
M
ik
ta
rı
(l
t,
HİZMET YERİ
İl Zonguld Karael Alaplı Çayc Devre Ereğli İbrah Hatice Nesibe Zonguld Karael Ereğli 36
Müd ak Yurt mas Yurt uma k Yurt Yurt im Turhan Hatun ak Yurt mas Yurt AYLI
ürlüğ Müd. Yurt Müd. Yurt Müd. Müd. Ethe Yurt Yurt Müd. Müd.E- Yurt Müd. C-
K
ü
Merkez Müd.
ve D
Müd.
m
Yurt
Müd.
Müd.
F
Blok
-G-H Müd. G D-
E
MİKT
Blok Blokları AR
Blok
k
g,
a
ad
Yer yıkama ve cila mak
0
3
3
1
0
1
1
2
2
2
1
1
2
19
ad
ad
ad
Elektrik süpürgesi
1
5
1
2
20
1
7
23
1
1
12
1
2
7
1
1
5
1
2
8
0
1
6
2
2
13
0
5
28
0
3
17
1
1
7
0
2
7
0
30
158
9
Çift kovalı paspas arabası
Çim biçme mak.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte
kullanılacak temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenici tarafından
teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla
yılda en az bir defa Genel Müdürlük/İl Müdürlüğü tarafından tahlil yaptırılması zorunlu
olduğu, gerek görülmesi halinde idarece birden fazla tahlil yaptırabileceği, tahlil giderlerinin
ise yüklenici tarafından karşılanacağı dolayısıyla isteklilerin verecekleri teklifte iş
kapsamında kullanılacak temizlik malzemesi maliyeti ve bu malzemelerin tahliline ilişkin
maliyeti dikkate almaları gerektiği anlaşılmştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif
edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen hizmet alımı
ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından şikâyete konu ihaleye 17 teklif zarfının sunulduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması isteme aşamasından önce idarece yapılan tespitler neticesinde
4
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 13 istekliden 11’ine ait teklifin idarece belirlenen
sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 9 istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, yapılan açıklamaların teklif edilen
fiyatlarla uyumlu olduğunun tespit edildiği, ihalenin Pasifik Grup Temizlik Taah. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, HKB Sosyal Hiz. İnş. Eğtm. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 06.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılan
yazılarla teklifi sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması yapmaları istenildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama yazısında “… Söz konusu ihalenin idari şartnamesinin
33.2. maddesi hükmüne göre; yazımızın tarafınıza tebliği tarihinden itibaren 10 (On) gün
içerisinde temizlikte kullanılacak malzemelerin nasıl temin edileceğine dair açıklamanızı
yazılı olarak sunmanız gerekmektedir. Yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak işlem
yapılacak olup, yazılı açıklamada bulunmamanız halinde teklifiniz reddedilerek ihale dışı
bırakılacağınız hususunda;” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısından idare tarafından isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeninin temizlik malzemeleri bedeli olarak
belirlendiği ve isteklilerin temizlik malzemeleri için öngördükleri bedele ilişkin açıklama
sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında temizlik işlerinde
kullanılacak olan temizlik malzemelerinin ve temizlik makinelerinin ayrı ayrı başlıklar altında
sayıldığı görülmüştür. Teknik Şartnamede sayılan temizlik malzemeleri içerisinde başvuru
sahibinin iddiasında yer verdiği
“
dolaplı brandalı
4
kovalı paspas arabalı kat arabası”
isminde bir temizlik malzemesine yer verilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerini oluşturan bileşenlerin sayıldığı 78.30’uncu
maddesinin (ç) bendinde yer alan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri
ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personeli
n
işçilik maliyeti üzerinden, %4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklamalarından 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden amortismana tabi iktisadi
kıymetlere ilişkin çıkarılan Tebliğlerde sayılmış olan bir makine ya da ekipman maliyetinin
%4 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edilmesi gerektiği ve bahse konu maliyet için
açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılanlar çerçevesinde başvuru sahibinin
“Temizlik işlerinde kullanılacak olan
“dolaplı brandalı kovalı paspas arabalı kat arabası”nın amortismana tabi kıymetlerden
4
olduğu, amortisman ömrünün 3 yıl olduğu, bu sürenin ihale konu işin süresi olan 3 yılın
sonunda tamamlanacağı bu nedenle bu araca ilişkin giderin aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında açıklanması gerektiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bu gidere ilişkin açıklama yapılmamasının
mevzuata uygun olmadığı, idarece bu araca ilişkin giderin yalnıza amortisman gideri olarak
değerlendirilmesinin yerinde olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde işçilik
kalemleri ve temizlik malzemeleri için satır açıldığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet
bileşenlerinin personel giderleri, Teknik Şartname’nin 4.3.1’inci maddesindeki listede yer
verilen 34 adet temizlik malzemesi maliyeti, %4 sözleşme ve genel giderler ile %7’lik
yüklenici kârından oluştuğu, temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik
malzemesinin tahlil giderlerine ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyete vermiş olduğu cevaba bakıldığında da temizlik malzemesi tahlil
giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni olmadığının değerlendirildiği, tahlil giderlerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) maddesinde yer alan açıklama
gereğince %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla
önemli bir maliyet bileşeni olarak değerlendirilmediği anlaşılan tahlil giderlerinin %4
sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru
sahibinin temizlik malzemeleri tahlil giderlerinin açıklanması gerektiğine yönelik iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak idarece verilen cevapta “İhale komisyonunca sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
değerin ve teklifte önemli bileşen olarak malzeme bedelinin tespit edilerek isteklilerden
temizlikte kullanılacak malzemelerin nasıl temin edileceğine dair açıklama talep edildiği ve
istekliler açıklama yaparken Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesinde belirtilen
Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Tekliflerini sunarak açıklama yaptıkları tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin söz konusu maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir." hükmü dikkate
alındığında meslek mensubundan (EK-O.5) tutanağın istenip istenmemesinin idarenin
görüşüne bırakıldığı ve meslek mensubundan belge istenmesi bir zorunluluk olmadığı
anlaşılmaktadır. İhale komisyonu açıklamalar üzerinde gerekli incelemesini yapmış, sunulan
evrakların mevzuata uygunluğu görülerek meslek mensubundan belge istenmesine gerek
görmeksizin ihaleyi karara bağlamıştır.” denilerek bahse konu iddianın uygun görülmediği ve
reddedildiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde anılan Yönetmeliğin amacının; 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.
Yine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “itirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci bendinde “Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir. şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
”
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesine bakıldığında “bir kısım gider
kalemleri” ve “diğer gider kalemleri” ifadelerinin kullanıldığı görülen bu iddiasında başvuru
sahibince uyuşmazlığa konu edilen hususların net olarak ortaya konulmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan “diğer gider kalemleri” ifadesi kullanılarak kastedilen bazı giderlere
ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan
istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve fiyata teklifinin dayanağı olan belgelerin herhangi bir
kriter belirtilmeksizin, mevzuata göre sağlaması gereken tüm kriterlere uygun olup
olmadığının kontrol edilmesi gerektiğine yönelik bu iddiasının Kurumu ihale komisyonu
yerine geçirip resen inceleme sonucu doğuracak şekilde bu belgelere ilişkin tüm işlemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 40
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2366
yeniden yapılmasını amaçlar nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu edilen hususun başvuru sahibince somut bir biçimde ve net olarak
ortaya konulması gerektiği ve Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin
yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki
beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı birlikte değerlendirildiğinde
söz konusu iddianın, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince reddedilmesi sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi