Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/335603-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/335603
Başvuru Sahibi
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 42
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2368
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Gaziler Mah. 551 Sokak No: 58/C Salihli/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Vakıf Mahallesi Turgut Özal Caddesi No:13 03700 Çay/AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/335603 İhale Kayıt Numaralı “2017
-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı
İlkokul Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-Ortaokul
Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Catering Yemek ve
Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.08.2017 tarih ve 45273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1.1’inci ve 47.1.2’inci maddelerinde
yapılan düzenlemelerde yüklenicinin yemek fabrikasının Çay ilçe merkezine en fazla 50 km
mesafede olması gerektiğinin düzenlendiği ve yemek üretimi yapılacak olan ikinci bir
mutfağa ait noter onaylı sözleşmenin ve yemek fabrikasına ait idari ve teknik şartnamede
belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulması zorunluluğunun getirildiği, bu durumun ihale uhdesine bırakılan isteklinin
belirtilen şartlara uygun bir mutfak bulabilmesi güçlüğünü beraberinde getirdiği,
düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
rekabeti engelleyen ve fırsat eşitliğini ortadan kaldıran bir düzenleme olduğu ve ilçe sınırları
içerisinde mutfağı bulunmayan başka firmaların ihaleye katılımını engellediği, maliyetlerin
gereksiz yere artmasına ve haksız rekabete yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 42
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2368
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün, 2017
Öğretim Yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi
olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede adet ihale dokümanı satın
-2018 Eğitim
-
9
alındığı/indirildiği, 03.08.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd.
Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Gençay Yemek Gıda
Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim yılı Çay İlçesi Taşımalı İlkokul-
Ortaokul Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Çay İlçesinde Taşımalı Eğitim
Kapsamına Alınan 330 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine
7
Taşıma Merkezi Okulda 177 Gün
Malzeme Dahil Öğle Yemeği Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1.1-Yüklenici
firmanın kendi yemek fabrikasından ya da mutfağından yemek verebileceği gibi noter
sözleşmeli kiraladığı yemek fabrikasından veya mutfaktan da yemek hizmeti verebilir. Ancak
yemeğin okullara gecikmeye meydan vermeden zamanında ve hijyen koşullarına uygun olarak
sağlıklı bir şekilde taşınmasının sağlanabilmesi, idarece denetimlerin daha düzenli
yapılabilmesi adına, Yemeğin hazırlanacağı fabrika ve ya mutfağın Çay İlçe Merkezine
uzaklığı en fazla 50 kilometre mesafede olabilir. Bu nedenle yüklenici sözleşme aşamasında
en az iki iş yerinin ihale dokümanında belirtilen belgelerini vermek zorundadır. Ayrıca
kiraladığı yemek fabrikalarına veya mutfağa ait idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve
standartlara ilişkin belgelerinide sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edecektir.
2-Yüklenici firmanın yemek fabrikasında ya da mutfağında olağan dışı bir gelişme
sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb. nedenlerle) kullanılamaz duruma
gelmesi halinde yemekleri hazırlayacağı ikinci bir yemek fabrikası (Çay İlçe Merkezine en
fazla 50 kilometre mesafede olabilir.) ile yaptığı noter sözleşmesi ve yemek fabrikasına ait
idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerini sözleşme
imzalanmadan önce idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale
dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları
da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,
sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 42
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2368
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idari ve teknik şartnamelerin idare
tarafından hazırlanmasının esas olduğu, bu şartnamelerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olarak düzenlenmesi gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek
şekilde ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenleneceği anlaşılmaktadır.
İdarece İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede, yüklenicinin
kendine ait yemek fabrikası ya da mutfağından veya kiraladığı yemek fabrikası ya da
mutfağından yemek hazırlayabileceğinin düzenlendiği, bunun yanında yükleniciye ait veya
kiralayarak elde ettiği mutfak ya da yemek fabrikasında hazırlanan yemeklere yönelik olarak
denetimin düzenli yapılması ve yemeklerin gecikmeye mahal vermeden zamanında
yetiştirilmesi adına Çay ilçe merkezine uzaklığının azami 50 kilometre olması gerektiğinin
düzenlendiği, yemek fabrikası ya da mutfağın bu sınırlar dahilinde olduğunu gösteren
belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu
belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. İdare
tarafından yapılan bu düzenleme ile yükleniciye kendi mutfağı ya da yemek fabrikası olması
zorunluluğunun getirilmediği, isteklilerin belirlenen sınırlar içerisinde kiralama yoluyla da
anlaşma yaptıkları mutfak ya da yemek fabrikasını kullanabilecekleri, idarenin bu sınırları
çizmesindeki amacının yemeğin okullara gecikmeye meydan vermeden zamanında ve hijyen
koşullarına uygun olarak sağlıklı bir şekilde taşınmasını sağlanmak ve denetimi
kolaylaştırmak olduğunun anılan idari şartname maddesinde ifade edildiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartnamede yapılan düzenlemede yüklenicinin yemek fabrikasında ya da
mutfağında olağan dışı bir gelişme sonucu herhangi bir nedenle (tadilat, onarım, yangın vb.
nedenlerle) kullanılamaz duruma gelmesi ihtimaline karşılık ikinci bir yemek fabrikasının
istendiği, ayrıca bu yemek fabrikasının da Çay ilçe merkezine azami uzaklığının 50 kilometre
olması gerektiğinin düzenlendiği, ikinci bir mutfağa ait noter onaylı sözleşmenin ve yemek
fabrikasına ait idari ve teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması zorunluluğunun getirildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin taşımalı şekilde eğitim gören ilkokul ve ortaokul öğrencilerine
verilecek yemek alımı hizmeti olduğu, denetim gerektiren ve gecikmelere mahal verilmemesi
gereken bir hizmet olduğu, bunun yanında hizmetin bir öğretim dönemi boyunca devam
edeceğinin düzenlendiği, yemek hizmeti sunulacak mutfağın ya da fabrikanın yüklenicinin
kendi malı olma zorunluluğu getirilmediği, kiralama yoluyla temin edilebileceği, bunun
yanında idarenin şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında Çay ilçesinin yakınında
yemek fabrikası bulunan Afyonkarahisar İli, Bolvadin İlçesi, Konya Akşehir ilçesinin 50
kilometreden daha yakın olduğunun belirtildiği, bunun yanında adı geçen belgelerin ihalede
yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği sözleşme imzalanmadan önce gerekli belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin belirtildiği ve dolayısıyla ihaleye katılıma engel bir düzenleme
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 42
: 25.08.2017
: 2017/UH.II-2368
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi