Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/473100-Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/473100
Başvuru Sahibi
Hira Sosy. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 22
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-238
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hira Sosy. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mahallesi Atatürk Bulvarı Cebeci İşhanı Kat: 2/28 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Ece Mahallesi Konak Caddesi No: 1 03500 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/473100 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Yardımcı Personel
Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Yardımcı
Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hira Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin 1.155.102,04 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin ise 1.155.102,05 TL olduğu, aradaki 0,01 TL tutarındaki farkla birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılarak fiyatlandırılması istenilen ve her türlü gideri yükleniciye ait
olan 4 kişilik binek oto maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu kaleme ilişkin
sunulan fiyat teklifinin ve teklife dayanak teşkil eden tutanakların ilgililerinden istenmesi
gerektiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 22
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-238
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesi Sandıklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ile Bilgi İşlem
Müdürlüğü bünyesindeki işlerde müdürlük personelinin yapacağı işlere yardımcı olmak üzere
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak belirlenmiş olup, söz konusu hizmet
kapsamında 43 personelin 01.01.2017 tarihi ile 31.12.2017 tarihleri arasında çalıştırılması
öngörülmüştür.
Alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi
gereken sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) - 34 personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
b) - 9 personele asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.
c)- Brüt asgari ücret ile çalışan personellere 50 gün resmi tatil çalışması ödeme
yapılacaktır.
d)- Brüt asgari ücret üzerinden %30 fazla alan personellere 10 gün resmi tatil
çalışması ödeme yapılacaktır.
e)- Hizmet Aracı 365 gün.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, Teknik Şartnamede sayıları ve nitelikleri ayrıntılı
olarak belirtilen giysi ve teçhizatların bedellerini, bunların nakline ve depolanmasına ait
masrafları teklif fiyata dahil edecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kapsamında;
a) Risk değerlendirmesi gerçekleştirilmesi,
b) Acil durum planlarının hazırlanması,
c) Çalışanlara iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesi,
d) İşyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulundurulması ile diğer sağlık personelinin
görevlendirilmesi,
e) Periyodik sağlık kontrollerinin yapılması ve "İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu" ile
belirlenen diğer her türlü yükümlülük yüklenici'ye aittir.
4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanunlara
dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup,
bu konudaki yükümlülükler tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde
sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut
mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir. 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince
zorunlu işçi ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna göre çalıştırılması zorunlu olan İş
Güvenliği Uzmanı, İşyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer personellerin çalıştırılması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 22
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-238
ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu iş için kısa vadeli
sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde personel nitelik ve personele verilecek
kıyafetlerin sayı ve özellikleri belirtilmiş, “Hizmet Aracı ve Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde ise denetim aracının 4 kişilik binek sedan tipi olacağı, akaryakıt ihtiyacının
idarece karşılanacağı, aracının her türlü tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman,
zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene giderleri vb. giderlerinin ise
yüklenici tarafından karşılanacağı, denetim aracının üzerinde “Sandıklı Belediyesi Destek
Hizmetleri Müdürlüğü“ ibaresi ve Belediyeye ait logonun bulunacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu binek araç için ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden satır
açıldığı görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede
3
istekliye ait teklif aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş,
isteklilerden 05.12.2016 tarihinde tekliflerine dayalı açıklama istenilmiştir. Söz konusu yazıda
her ne kadar önemli maliyet bileşenleri sayma usulü ile belirtilmemiş olsa da şikâyete konu
hizmet alımı işinde personel ücretleri haricindeki tek gider kaleminin binek oto maliyeti
olduğu dikkate alındığında, aracın idarece karşılanacağı belirtilen yakıt gideri haricindeki
diğer tüm giderlerinin (her türlü tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, zorunlu
trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene giderleri vb.) açıklanması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2
isteklinin idarece belirlenen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve her
iki açıklamanın da idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine dair sunmuş olduğu teklif
mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin günlük 0,0000365 TL birim fiyat teklif ettiği denetim aracına
ilişkin olarak 01.12.2016 tarihli oto kiralama sözleşmesi sunduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşme işin süresine uygun olarak günlük birim fiyat üzerinden
düzenlenmiş olup, sözleşmeden doğan damga, stopaj vergileri gibi her türlü vergiler ile,
aracın trafik ve kasko sigortası maliyetlerinin; işin süresi boyunca ortaya çıkacak her türlü
arıza, bakım-onarım ve yakıt giderlerinin kiraya verene ait olduğu hususlarına yer verildiği,
ayrıca ekinde kiraya verene ait bir binek araç ruhsatı fotokopisi ve SMMM tarafından
düzenlenerek onaylı 06.12.2016 tarihli satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 22
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-238
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama bedelini tevsiken fiyat teklifi
sunmadığı, fiyat teklifi yerine sözleşme sunulmasına yönelik mevzuatta açık bir
düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki meslek mensubunca düzenlenen tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olacağının açık olduğu ve fiyatın meslek mensubunca düzenlenen
tutanakta yer alan tutar esas alınarak belirlenmesi gerektiği hususları ile sunulan tutanağın
düzenlenme tarihinin (06.12.2016) yapılan sözleşme tarihinden (01.12.2016) sonraki bir
tarihe ait olduğu hususu birlikte ele alındığında, yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Batı Karadeniz Sağ. Hizm. İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 22
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-238
Tur. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi