Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2017/278948-24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/278948
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eskişehir Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 40
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2438
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Soğukkuyu Mah. Soğukkuyu Cad. No: 44/1 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü,
İkieylül Cad. Ptt Baş Müdürlüğü Binası 6.Kat Odunpazarı Eskişehir 26010
Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/278948 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
14.08.2017 tarih ve 46175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2034 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 09.08.2017 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı gerekçesiyle idareye başvurdukları, idarenin aynı gün ihaleyi iptal ettiği, idare
tarafından zeyilname ile 19.07.2017 tarihinde laboratuvar teknik destek personel sayısının
2
iken olacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla zeyilname ile yapılan maliyet arttırıcı
5
değişikliğin yaklaşık maliyetin hesabına dâhil edilmediği, söz konusu personelin aylık net
ücretinin 2.600,00 TL olduğu düşünüldüğünde işverene maliyetinin 405.190,41 TL olacağı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenmesi durumunda yaklaşık maliyetin kendi
tekliflerinin de içinde olduğu bir rakama tekabül edeceği, sonuç olarak ihalenin iptal kararının
iptal edilmesi, yaklaşık maliyetin hesabındaki hatanın giderilmesi ve ihalenin kendi
üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işi
olduğu, 07.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye
3
isteklinin teklif vererek katıldığı, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 40
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2438
bütün isteklilerin geçici teminatlarının ve teklif mektuplarının usulüne uygun kabul edilerek
tekliflerin incelenmesine geçildiği, bu aşamada bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü, anılan Kanun’un 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin “idarenin daha önceki
sözleşmesinde ortaya çıkan fiyatlar ve Eskişehir Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
protokol fiyatları” esas alınarak 3.422.017,79 TL olarak hesaplandığı ve ayrıca ihale onay
belgesinde belirtilen ödenek miktarının yaklaşık maliyete eşit olduğu, başvuru sahibinin teklif
fiyatının 3.766.166,40 TL, Deva Kimya Sanayi ve ticaret Limited Şirketinin teklifinin
3.806.595,94 TL, Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
5.473.536,64 TL olduğu, bütün isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında bir isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin
üzerinde olması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenleme
bulunmamakla birlikte, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin uygun bulunmasında da
hukuki bir engel bulunmamaktadır. Bu çerçevede yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin
kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler oluştuğundan, Kamu İhale Genel Tebliği
çerçevesinde birtakım açıklamalara yer verilmiştir. Anılan Tebliğ’de yer alan açıklamalar
uyarınca, idarece yapılacak değerlendirme neticesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki
tekliflerin kabul edilerek ihalenin bu teklifler üzerinde bırakılabileceği, ancak bu durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 40
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2438
ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını zorunlu
kılmadığı, idarenin yeterli ödeneğinin bulunması koşuluyla ihaleyi yaklaşık maliyet
üzerindeki teklif üzerinde bırakıp bırakmama takdir yetkisine sahip olduğu ve aynı şekilde
idarenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif bedeli sunan isteklinin teklifini uygun bulması
konusunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim 08.08.2017 tarihli ihale
komisyonu kararına bakıldığında, ihale komisyonunun bu yetkisini uygun bulmama yönünde
kullandığı, bu bağlamda, başvuru sahibi de dâhil bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle ihalenin iptali işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından “idarece zeyilname ile 19.07.2017 tarihinde
laboratuvar teknik destek personel sayısının
2
iken
5
olacak şekilde düzenlendiği, dolayısıyla
zeyilname ile yapılan maliyet arttırıcı değişikliğin yaklaşık maliyetin hesabına dâhil
edilmediği, söz konusu personelin aylık net ücretinin 2.600,00 TL olduğu düşünüldüğünde
işverene maliyetinin 405.190,41 TL olacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenmesi
durumunda yaklaşık maliyetin kendi tekliflerinin de içinde olduğu bir rakama tekabül
edeceği” iddialarına ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmede, zeyilname ile personel
sayısının arttırılmasının yaklaşık maliyette bir artışa sebep olabileceği, ancak idarece yaklaşık
maliyet hesabında işçilik giderlerinin ayrıca dikkate alınan bir kalem olmadığı görüldüğünden
bahse konu artışın hesaplanabilir nitelikte olmadığı, kaldı ki artış hesaplanabilse dahi idarenin
ödeneği yaklaşık maliyete eşit olduğundan ve idarece de ödenek artırımı öngörülmediğinden
ihalenin iptali işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 40
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2438