Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2017/116427-Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/116427
Başvuru Sahibi
Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Değirmiçem Mah. Mithat Enç Cad. No:19B Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Altıntop Mah. Lise Cad. 2 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/116427 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 13.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık, Evde
Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Nokta Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.06.2017 tarih ve 36261 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.06.2017 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin daha önce iş deneyim belgelerinin
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, başvuru neticesinde Kurulun 24.05.2017 tarihli
ve 2017/UH.II-1446 sayılı kararı ile tarafımızca sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece
ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip ayrıştırma işlemi
yapılarak iş deneyim belgesinin tekrardan değerlendirilmesi gerektiğine karar verildiği, anılan
karar üzerine alınan 20.06.2017 tarihli komisyon kararı ile söz konusu Kurul kararının eksik
ve yanlış uygulandığı, idarece önce iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu iş
veya benzer işe ait kısımların ayrıştırılarak taraflarına gönderilmesinin istenildiği, bunun
üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ayrıştırma yapılarak ihale konusu iş veya
benzer işe ait kısımların tutarlarının idareye gönderildiği, ancak idarenin belgeyi düzenleyen
idareden aldığı cevap üzerine belgedeki iş kalemlerinin benzer işe ait olup olmadığı ve benzer
işe veya ihale konusu işe ait kısımların hangi iş kalemleri olduğunun tespit edilip taraflarına
bildirilmesi istemiyle Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden bilgi istenildiği,
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden gelen cevabi yazıda belgeyi düzenleyen
idarece tespit edilen iş kalemlerinden sadece 14 tanesinin ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
kapsamında değerlendirilebileceğinin belirtildiği, idarece söz konusu yazı dikkate alınarak
değerlendirme yapıldığı, oysa ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların yanlış bir şekilde
belirlendiği, poliklinik muayenelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin
mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar yanlış belirlendiğinden
dolayı sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, ihale konusu iş veya
benzer işe ait kısımlar doğru belirlenirse sağlanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını
sağladıkları, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 13.04.2017 tarihinde
gerçekleşen ihalede 18.04.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Marmara Ambulans
Sağ. Tem. ve Ulaşım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Özel Nokta Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
yönündeki iddia ile önce idareye şikayet, daha sonrada Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu, itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II
-
1446 sayılı Kurul kararı ile “…İş deneyimine konu ihaleye ait Teknik Şartname, İdari
Şartname düzenlemeleri ve iş deneyim belgesine konu işe ait faturalar incelendiğinde, ihale
konusu işin Gaziantep Büyükşehir Belediyesine ait tıp merkezleri ile sağlık hizmet binalarında
yapılacağı, iş kapsamında Belediye bünyesinde sözleşmeli veya kadrolu hekimler tarafından
yapılacak muayeneler ve girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar için gerekli alt yapının
sağlanması, üstlenilen iş için gerekli her türlü tıbbi ve teknik; cihaz, tıbbi alet, tıbbi sarf
malzemeleri, makine, araç-gereç, büro mefruşatının sağlanması, laboratuvar, tomografi,
mamografi, radyoloji ünitelerinin kurulması, bunun yanında binaların ısıtma, soğutma
sistemlerinin kurulması ve işin yürütülmesi için gerekli olan personellerin sağlanması ve
ambulans hizmeti ile hasta nakil hizmetleri gibi hizmetleri muhteviyatında barındırdığı tespit
edilmiş olup, iş deneyimine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların
mevcut olduğu, ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında iş deneyimine konu işe ait
olarak benzer iş veya ihale konusu işe ait olabilecek kısımlara ilişkin olarak gerekli
araştırmanın yapılmadığı…” gerekçesiyle “Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece ihale konusu iş veya benzer işe ait
kısımların olup olmadığının incelenip gerekli ayrıştırma işlemi yapılarak anılan isteklinin iş
deneyim belgesinin tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” gerektiği belirtilerek düzeltici işlem tesis
edilmesine karar verildiği,
Söz konusu kararın icapları doğrultusunda idarece 02.06.2017 tarihli ve E.12363 sayılı
yazı ve 05.06.2017 tarih ve E.12486 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Gaziantep
Büyükşehir Belediyesi Başkanlığından iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve
benzer işe ait olan kısımların bedellerinin ne kadar olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin
taraflarına gönderilmesinin istenildiği, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
06.06.2017 tarihli ve 289/13333 sayılı cevabî yazısında ise ihale konusu iş veya benzer işe ait
kısımların bedellerini gösterir tablonun gönderildiği, bunun üzerine idarece 08.06.2017 tarihli
ve E.12998 sayılı yazı ile Denizli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nden, iş
deneyim belgesine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından
gönderilen bilgi ve belgeler ışığında, bazı iş kalemlerinin benzer işe veya ihale konusu işe ait
bir iş niteliğinde olup olmadığı hususu hakkında tereddüdün hasıl olması nedeniyle, konu ile
ilgili olarak hangi iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
değerlendirilebileceği hakkında bilgi ve görüş istenildiği, Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliği tarafından gönderilen bilâ tarih ve E.179 sayılı yazı ile ihale konusu iş
veya benzer işe ait olabilecek kalemlerin hangilerinin olduğunun belirtildiği, idarenin ise söz
konusu yazışmalardan hareketle anılan isteklinin iş deneyim belgesini değerlendirdiği,
değerlendirme sonucunda ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların toplam tutarının
isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının tespit edilerek anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve 24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1446 sayılı Kurul kararı
birlikte değerlendirildiğinde, anılan Kurul kararında Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak iş deneyimine konu iş kapsamında ihale
konusu iş veya benzer işe ait kısımların mevcut olduğu ve idarece gerekli araştırmanın
yapılarak iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde işlem tesis
edildiği, idarece ise Kurul kararının icaplarına uygun olarak gerekli araştırmanın yapılarak iş
deneyim belgesinin değerlendirildiği, yani Kurul kararının idarece yerine getirildiği
anlaşıldığından, başvurusu sahibinin idarenin Kurul kararını hatalı ve yanlış uyguladığı
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin
“idarece önce iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale
konusu iş veya benzer işe ait kısımların ayrıştırılarak taraflarına gönderilmesinin istenildiği,
bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ayrıştırma yapılarak ihale konusu iş
veya benzer işe ait kısımların tutarlarının idareye gönderildiği, ancak idarenin belgeyi
düzenleyen idareden aldığı cevap üzerine belgedeki iş kalemlerinin benzer işe ait olup
olmadığı ve benzer işe veya ihale konusu işe ait kısımların hangi iş kalemleri olduğunun tespit
edilip taraflarına bildirilmesi istemiyle Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden
bilgi istenildiği, Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Sekreterliğinden gelen cevabi yazıda
belgeyi düzenleyen idarece tespit edilen iş kalemlerinden sadece 14 tanesinin ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında değerlendirilebileceğinin belirtildiği, idarece söz konusu yazı
dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, oysa ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların
yanlış bir şekilde belirlendiği, poliklinik muayenelerinin benzer iş kapsamında
değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar
yanlış belirlendiğinden dolayı sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı,
ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar doğru belirlenirse sağlanması gereken asgari iş
deneyim belge tutarını sağladıkları, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde
“Benzer iş”,“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
01/06/2017- 31/08/2019 tarihleri arasında; 221 personel ile Evde Sağlık, Evde Bakım
Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş
olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri,
Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri,
Evde Bakım Hizmetleri,
birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),
ulaşım, resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, yükleniciye ait ve teklif fiyata
dahildir
.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Evde Sağlık Personeli (38 Kişi): Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.
Koordinatör (1 Kişi): Asgari ücretin % 70 fazlası ödeme yapılacaktır.
Evde Bakım Destek Personeli (116 Kişi)
:
Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Sosyal Çalışmacı (7 Kişi) Asgari ücretin % 20 fazlası ödeme yapılacaktır.
,
Büro Personeli (3 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Büro Personeli (Engelli) (7 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Doktor (4 Kişi): Asgari ücretin % 600 fazlası ödeme yapılacaktır.
Sürücü(45 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Bu iş süresince
1
Koordinatöre toplam (594 saat), 38 Evde sağlık personeline toplam
(22572 saat), 116 Evde bakım destek personeline toplam (68904 saat), 7 Sosyal çalışmacı
personeline (4158 saat), 3 Büro personeline toplam (1782 saat), 4 Doktor personeline (2376
saat), 45 Sürücü personeline (26730 saat) fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.
Bu iş süresince Evde sağlık personeline toplam (400 gün), Büro personeline toplam
(40 gün), Doktor personeline (40 gün), ve Sürücü personeline (400 gün) resmi dini bayram
tatil çalışması yaptırılabilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bu ihale kapsamında görevlendirilecek personellere yemek bedeli olarak günlük brüt
8,00 TL, aylık 26 gün üzerinden ödenecektir. Yol gideri ise günlük brüt 6,00 TL, aylık 26 gün
üzerinden ödenecektir. Yüklenici teklif fiyatına personellerin yol ve yemek giderlerini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yatakta hasta yıkama küveti (portatif şişme) : 27 adet
Tamir takım seti ve çantası : 27 set
Şarjlı Matkap Takımı : 27 set
Merdiven : 27 adet
Fön Makinesi : 28 adet
Elektrik süpürgesi : 27 adet
Profesyonel kablosuz şarjlı saç
Pedallı temizlik seti: 27 adet
Cep telefonu: 75 adet
-sakal-bıyık kesme/düzeltme makinesi: 28 adet
Tablet bilgisayar: 40 adet
Kulak
-burun tüy kesme makinesi: 30 adet
UV Işıklı steril makinesi: 18 adet
Temel tıbbi malzeme çantası büyük boy (metal) : 26 adet
Temel tıbbi malzeme çantası orta boy (metal) : 26 adet
Malzeme çantası (polyester) : 30 adet
Alarm Cihazı:200 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
Yüklenici yukarıda yer verilen araç-gereç ve ekipmanları işin başlangıcında temin
edecek iş süresince de hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Bu giderler yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenicinin temin etmekle yükümlü olduğu tüm araçların her türlü tamir, bakım,
onarım giderleri, kış lastikleri, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, kasko ve benzeri
giderleri ile tüm araçlar için yapılacak logolu dış cephe kaplaması yükleniciye ait ve teklif
fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların akaryakıtı idaremize
aittir.
Araç takip sistemi, navigasyon cihazı ve araç takip sitemlerine ait data giderleri
yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.Tabletler için gerekli olan datalar yüklenici tarafından
temin edilecek olup teklif fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları
sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin
amacı; Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde yaşayan müracaat ve
ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam
faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç bireylere evde; sağlık
hizmetleri bakım destek hizmetleri koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve
bilgilendirici hizmetleri tedavi, bakım, eğitim, yönlendirme hizmetlerinin karşılanmasıdır.
Evde Sağlık Hizmeti; Hastanede yatmayı gerektirmeyecek şekilde tıbbi tedavi ve bakımı
gereken hastalar ile herhangi bir tedavi gerektirmeyen ancak kendine bakamayacak, günlük
aktivitelerini tek başına yapamayacak durumda olan bakıma muhtaç kişileri kapsar.
•Evde Sağlık Hizmetine ihtiyaç duyan hasta, engelli ve yaşlılara ulaşılması,
•İhtiyaç sahibi kişilere yaşadıkları ortamda mevcut tedavi uygulamalarının
gerçekleştirilmesi ve devam eden tedavilerin seyrinin takip edilmesi.
•Büyükşehir sınırları içerisinde hizmet verilen bireylerin ambulans ile taşınması
gerektiği durumlarda (hastaneye götürülmesi, hastaneden eve götürülmesi, tetkik amacıyla
sağlık kuruluşlarına transferleri) hasta nakil ambulansları ile transferlerinin
gerçekleştirilmesi.
•Evde Sağlık Hizmeti kapsamına alınan ve tedaviye ihtiyacı olan kişilerin tedavilerinin
düzenlenmesi gerekli eğitimin verilmesi,
•Koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesinde 7 Gün/24 Saat telefon ile tıbbi danışmanlık
hizmeti ile hasta ve yakınlarının eğitilmesi sonucunda bilinçsiz sağlık uygulamaları ile
oluşabilecek komplikasyonların önlenmesi ve hastalık seyrinin ağırlaşmasının
engellenmesidir.
•Kişisel bakımını sağlayamayan bireylerin; kişisel bakımlarının sağlanması (kişisel
bakım saç
getirilmesi,
•Kullanıcısına, yüklenicinin 7/24 görev yapan çağrı merkezindeki operatör ile anında
-
sakal kesimi vb) hastaların yaşadıkları ortamların hijyen koşullarına uygun hale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
karşılıklı görüşme imkanı sağlayan, acil güvenlik ve sağlık problemleri yanında idarenin
sosyal hizmetleri adına yapacağı görüşmelerin de yapılmasına olanak veren bir önlem,
gözlem ve bildirim sistemi olan Sosyal Alarm Hizmeti ile yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarım tek
başına karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilerin yalnızlıklarının giderilmesi ve
güvende olduklarının hissettirilmesi,
•Sağlık hizmetinin hastanın evine kadar götürülmesi ile hastanelerde meydana
gelebilecek yığılmaların önlenmesi ve hastanede yatış sürelerinin azaltılması, bu suretle
tedavi maliyetlerinin düşürülmesi ve ülke ekonomisine katkıda bulunulması
amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetler” başlıklı 9’uncu maddesinde “2017-2018-2019 yılları
içinde Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmetleri aşağıdaki başlıklar altında
yapılacaktır.
1. Evde Sağlık Hizmetleri
a. Evde Sağlık Ekibi ile Evde Sağlık Hizmetleri
2. Evde Bakım Destek Hizmetleri
a. Evde Bakım Bakım Destek Ekibi ile Evde Bakım Destek Hizmetleri
b. Evde Kişisel ve Ev Temizliği Hizmetleri
c. Tamir Bakım ve Onarım Hizmetleri
3. Hasta Nakil Hizmetleri
4. Merkez Ünite ile İlgili Hizmetler
5.Telefonda Tıbbi Danışma Hizmeti
6. Sosyal Alarm Hizmeti” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel ve kullanılacak malzemelere ilişkin
bilgilere ise İdari Şartname’nin ekinde yer verilmiştir. Söz konusu bilgiler aşağıdaki
tablodadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Evde Sağlık Personeli (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Koordinatör(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Evde Bakım Destek Personeli (Brüt asgari
ücret)
Sosyal Çalışmacı(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Büro Personeli(Brüt asgari ücret)
Büro Personeli (Engelli)((Brüt asgari ücret) Ay
Doktor(Brüt asgari ücretin %600 fazlası)
Sürücü(Brüt asgari ücret)
1
2
3
4
Ay
Ay
Ay
38,00 27
1,00 27
116,00 27
Ay
Ay
7,00
27
5
6
7
8
3,00
7,00
4,00
27
27
27
Ay
Ay
Birimi
saat
saat
45,00 27
Miktarı
22.572
594
Sıra No Açıklama
1
2
3
Evde Sağlık Personeli fazla çalışma
Koordinatör fazla çalışma
Evde Bakım Destek Personeli fazla çalışma saat
68.904
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
4
5
6
7
Sosyal Çalışmacı fazla çalışma
Büro Personeli fazla çalışma
Doktor fazla çalışma
Sürücü fazla çalışma
Evde Sağlık Personeli resmi tatil çalışması gün
saat
saat
saat
saat
4.158
1.782
2.376
26.730
400
8
9
Büro Personeli resmi tatil çalışması
Doktor resmi tatil çalışması
Sürücü resmi tatil çalışması
jilet (20`li)
Berber Talk Pudrası (500 gr.` lık)
Kolonya
gün
gün
gün
kutu
adet
litre
40
40
400
2.700
800
700
600
600
75
650
400
200
200
200
300
100
100
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Krem(200 ml.)
adet
kutu
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
litre
Kan taşı (100` lü)
Erkek berber çantası
Ustura
Tırnak makası (en büyük boy)
Boncuk Saç Fırçası
Bıyık tarağı
Ense fırçası
Tıraş Fırçası (sakal için)
Saç kesme makası
Saç tarağı
Penuar
Havlu (50x80)
Tıraş sabun tası
Tıraş sabunu (75 gr.lık)
Ayna
Halı Şampuanı
Cam temizleme suyu
Yağ çözücü
Genel temizleyici
Tuz ruhu
Çamaşır suyu
Bulaşık deterjanı
Kireç çözücü
Yüzey temizleyici
Mikro fiber temizlik bezi
Kırmızı renkli bulaşık eldiveni
Kağıt havlu
Oluklu bulaşık süngeri
Su çekeceği (büyük yüzey için)
Battal boy siyah çöp torbası
Faraş takımı
Sarı ot süpürge
Lavabo pompası
400
2.000
500
1.100
75
11.500
20.500
11.500
20.500
20.500
20.500
11.500
11.500
11.500
11.500
6.000
11.500
11.500
400
litre
litre
litre
litre
litre
kilogram
kilogram
kilogram
adet
çift
adet
adet
adet
koli
3.600
1.500
1.000
1.000
adet
adet
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
49
Temizlik malzemeleri taşıma kutusu
Bulaşık teli
adet
adet
adet
adet
adet
kutu
paket
adet
çift
adet
adet
adet
adet
adet
adet
paket
adet
100
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
5.000
1.000
2.000
150
4.000
4.500
55.000
1.125.000
315.000
200
11.500
13.500
100
11.500
11.500
2.250
Lavabo temizlik fırçası
Tuvalet temizleme fırçası
Temizlik kovası
Lateks eldiven (100`lü)
Sabun (4` lü)
Naylon önlük
Galoş
Toz maskesi
Plastik suluk
Lavabo açıcı toz (70 gr.lık)
Mikrofiber cam temizlik bezi
Yüzey yıkama fırçası ve sapı
Hijyenik banyo lifi (20` lik paket)
Misket koku giderici tablet
Oda parfümü
Tek Kullanımlık Sedye Örtüsü Lastikli (Su
Geçirmez)
66
adet
18.000
67
68
69
Evde Bakım Destek Hizmetleri Aracı
Evde Sağlık Hizmetleri Aracı
Hasta Nakil Ambulansı
Evde Sağlık ve Hasta Nakil Hizmetlerine
Yönelik Olarak Yazılım Programı
Telefon İle Tıbbi Danışma Hizmeti
Sosyal Alarm Hizmeti(Ayda 200 vakaya 27
ay boyunca toplam 5.400 vaka)
Cep Telefonu Görüşme Bedeli
Data Ücreti (Tablet)
ay
ay
ay
756
999
216
70
71
72
adet
ay
1
27
adet
5.400
73
74
ay
ay
2.025
1.080
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin adının evde sağlık,
evde bakım ve hasta nakil hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihale kapsamında benzer
işin evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetleri, ambulans ile hasta nakil
hizmetleri, evde bakım hizmetlerinin birlikte veya ayrı ayrı yapıldığı işler olarak belirlendiği,
İhale konusu işin esasının Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde
yaşayan müracaat ve ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde
bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç
bireylere ilişkin olarak evde sağlık hizmetleri, bakım destek hizmetleri, koruyucu sağlık
hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve bilgilendirici hizmetler ile tedavi, bakım, eğitim,
yönlendirme hizmetlerinin karşılanması olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ihale konusu işin yerine getirilmesi amacıyla evde sağlık personeli,
koordinatör, evde bakım destek personeli, sosyal çalışmacı, büro personeli, doktor, sürücü
istihdam edileceği belirtilmiştir. Ayrıca evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
hizmetlerinin, evde sağlık hizmetleri, evde sağlık ekibi ile evde sağlık hizmetleri, evde bakım
destek hizmetleri, evde kişisel ve ev temizliği hizmetleri, tamir bakım ve onarım hizmetleri,
hasta nakil hizmetleri, merkez ünite ile ilgili hizmetler, telefonda tıbbi danışma hizmeti ve
sosyal alarm hizmeti başlıklarında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Bu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 38 kişi evde
sağlık personeli, 1 kişi koordinatör, 116 kişi evde bakım destek personeli, 7 kişi sosyal
çalışmacı 10 kişi (engelli personel dâhil) büro personeli, 4 kişi doktor, 45 kişi sürücü istihdam
edileceği, ayrıca 27 adet evde bakım destek hizmetleri aracı, 37 adet evde sağlık hizmetleri
aracı ve
8
adet hasta nakil ambulansın çalıştırılacağı tespit edildiğinden ihale konusu işin
ağırlıklı olarak nitelikli personel eliyle yürütülecek bir iş olduğu, bununla birlikte ihale
konusu iş kapsamında yazılım programı, telefon ve tıbbi danışma hizmeti, sosyal alarm
hizmeti, cep telefonu görüşme gideri gibi maliyetlerinde bulunduğu dikkate alındığında, ihale
konusu iş kapsamında yerine getirilecek işin evde bakım destek ve sağlık hizmetleri işi
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nce düzenlenen
24.08.2016 tarihli ve 2011/89704
-160673
-1
-2
sayılı Gama Özel Sağ. Hiz. A.Ş. (%1 hisse)
–
Gama Gazi Sağ. Hiz. İnş. Turz. Bil. Ar
-
-Ge Faal. San. ve Tic. A.Ş. (%66 hisse)
-
Özel Nokta
Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (%33 hisse) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme
belgesi ile iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden faturaların sunulduğu, iş deneyim
belgesinden işin adının ve İKN’sinin “Destek Sağlık Hizmeti Alım İşi, İKN: 2011/89704”
olduğu, işin tanımının “idarenin göstereceği yerlerde teşhis ve tedavilerin yapılması için
gerekli olan fiziki şartların sağlanması, güvenlik, bilgi işlem, faturalama, temizlik, hasta
yönlendirme, laboratuvar, radyoloji, kan alma, otomasyon sistemi, girişimsel ve/veya cerrahi
operasyonlar, yataklı tedavi hizmetleri, sosyal güvenlik kurumları bilgi işlem merkezlerine
entegrasyon sistemleri ve bilgisayar ağı kurulması, ambulans hizmetleri gibi destek sağlık
hizmetleri, hizmetin Gaziantep ili içerisinde tanıtılması”, kabul tarihinin 05.01.2015, belge
tutarının ise 36.086.792,86 TL olduğu tespit edilmiştir.
Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
yönündeki iddiası hakkında daha önce Kuruma yapmış olduğu başvuru neticesinde alınan
24.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1446 sayılı Kurul kararı ile “Özel Nokta Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece ihale konusu iş
veya benzer işe ait kısımların olup olmadığının incelenip gerekli ayrıştırma işlemi yapılarak
anılan isteklinin iş deneyim belgesinin tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” gerektiği belirtilerek
düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz konusu kararın icapları
doğrultusunda idarece 02.06.2017 tarihli ve E.12363 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu
iş kapsamında yapılan işlerin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan kısımların bedellerine
ilişkin bilgi ve belge istenildiği, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 06.06.2017
tarihli ve 289/13333 sayılı cevabî yazısında ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların
bedellerini gösterir tablonun gönderildiği, bunun üzerine idarece 08.06.2017 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
E.12998 sayılı yazı ile Denizli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nden, iş deneyim
belgesine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından gönderilen
bilgi ve belgeler ışığında, söz konusu tabloda yer alan bazı iş kalemlerinin benzer işe veya
ihale konusu işe ait bir iş niteliğinde olup olmadığı hususu hakkında tereddüdün hasıl olması
nedeniyle, konu ile ilgili olarak hangi iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında değerlendirilebileceği hakkında bilgi ve görüş istenildiği, Denizli İli Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gönderilen bilâ tarih ve E.179 sayılı yazı ile
tabloda yer alan normal poliklinik muayenesi, apse veya hematom drenajı, yüzeysel, damar
yolu açılması, elektrokardiyogram, IM enjeksiyon, İV enjeksiyon, ıntravenöz ilaç infiizyonu,
kesi sütürasyonu, mesane sonda uygulaması, oksijen inhalasyon tedavi seansı, subkütan
enjeksiyon, sütür alınması, yanık pansumanı ve yara pansumanı iş kalemlerinin evde sağlık
hizmetleri kapsamında sunulabileceği, diğer iş kalemlerinin ise genel olarak hastane
ortamında verilebileceğinin belirtildiği, idarece söz konusu yazıda belirtilen iş kalemlerinden
normal poliklinik muayenesinin doktorlar tarafından verilebileceği, iş deneyimine konu
ihalede ise belediyenin doktorları tarafından hizmetin sunulacağı, isteklinin doktor
çalıştırmadığı gerekçesiyle iş kaleminin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında
değerlendirilmeyerek geri kalan iş kalemlerinin dikkate alındığı, değerlendirme sonucunda ise
ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların toplam tutarının isteklinin sağlaması gereken
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine iş deneyime konu iş kapsamında yer alan iş kalemlerinden hangilerinin
ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığı hususu hakkında 01.08.2017 tarihli yazı
ile Sağlık Bakanlığı’ndan teknik görüş istenilmiştir. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen 18.08.2017 tarihli ve 44307383-449 sayılı yazı ile
iş kalemlerinden 35 tanesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu belirtilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen teknik
görüş yazısı doğrultusunda iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve
benzer işe ait kısımların (35 iş kaleminin) toplam tutarının 15.455.682,60 TL olduğu, iş
deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlenmesi hasebiyle Özel Nokta Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (%33 hisse) hissesine düşen tutarın 5.100.375,258 TL, söz konusu
tutarın güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın ise 7.764.545,20 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif bedelinin 27.496.296,90 TL olduğu, buna göre sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarının da 6.874.074,23 TL (27.496.296,90x0,25) olduğu dikkate
alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe
ait kısımların güncellenmiş toplam tutarının (7.764.545,20 TL) olduğu ve başvuru sahibi
tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (6.874.074,23 TL) sağladığı
anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özel Nokta Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 41
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2439
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi