2017/UH.II-244 - Kamu İhale Kararı - Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/004

: 31

: 18.01.2017

: 2017/UH.II-244

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Koza Bilişim Hizmetleri İnşaat Otomotiv Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Kazımiye Mahallesi Dumlupınar Cad. Kılıçoğlu Danış Towers

Çorlu/TEKİRDAĞ

C

Blok No: 6/6/2

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ertuğrul Mah.Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/462940 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta

Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Sınırlarında

Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve Onarımlarının Yapılması”

ihalesine ilişkin olarak Koza Bilişim Hizmetleri İnşaat Otomotiv Petrol Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72554 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

teklifin aşırı düşük teklif olduğu ve ihale konusu işe ilişkin maliyetleri karşılamayacağı; şöyle

ki, Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, ihale konusu işin

gerçekleştirilebilmesi için en az 20 personel çalıştırılması gerektiği, bu personelin yetkilerine

göre değişen maaş giderleri, yıllık yemek, yol, iş elbiseleri, bot, baret, toz maskesi ve benzeri

giderleri ile yıllık bayram tatili, izin ve benzeri nedenlerle yerlerine çalışacak ilave personel

maliyetlerinin değerlendirilmesi gerektiği, her ekibin ayrı noktalara müdahalesi için toplamda

3 ticari araca ihtiyaç olduğu, en az

7/24 iş takibi yapmak amacıyla

1

sepetli vinç, 2 ticari araç ve idarenin farklı bölgelerde

1

yaşını geçmeyen adet binek kontrol aracına ihtiyaç

1

olduğu, eğer söz konusu araçlar kiralanmayacaksa amortisman, sigorta, bakım onarım

giderlerinin, araçların tüketeceği yakıt giderinin değerlendirilmesi gerektiği, Süleymanpaşa ve

Çorlu’da olması gereken irtibat bürolarının sabit telefon, kira, elektrik, su doğalgaz

giderlerinin hesaplanması gerektiği, Sözleşme karar pulu, damga vergisi masraflarının dikkate

alınması gerektiği, beton yol ve asfalt kesmek için gerekli Trenç-kepçe giderlerinin ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/004

: 31

: 18.01.2017

: 2017/UH.II-244

hesaplanması gerektiği, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı giderlerinin maliyete dahil edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon Bakım ve

Onarımlarının Yapılması

b) Miktarı ve türü: Tekirdağ İli Sınırlarında Bulunan 47 Adet Kavşakta Kurulu Sinyalizasyon

Bakım ve Onarımlarının Yapılması - 47 Kalem Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Çorlu, Çerkezköy, Süleymanpaşa, Ergene, Muratlı, Malkara,

Hayrabolu ve Şarköy İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Resim, vergi, harç, sigorta ve araç/gereç giderleri teklif birim fiyatlara dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “1. İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer

hesaplar

.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/004

: 31

: 18.01.2017

: 2017/UH.II-244

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat

araştırmaları esas alınarak toplam 1.400.040,00 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında

aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen 1.076.953,85 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren

Doğan Kıran hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan

istekliye gönderilen 30.11.2016 tarihli yazı ile “365 gün 7/24 hizmet verilecek olup, 9

personelin maaş giderleri, sigorta primleri ve haftalık 45 üzeri çalışmalar (resmi ve dini

bayramlar dahil olmak üzere toplam tatil günleri), En az 5 yıl tecrübeli Mühendis veya

Tekniker bulundurulması zorunluluğu giderleri, Araçların genel bakım giderleri, kasko

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/004

: 31

: 18.01.2017

: 2017/UH.II-244

giderleri, sahiplik veya kiralama bedelleri, yakıt giderleri” ne ilişkin savunmalarının

06.12.2016 tarihine kadar sunulmasının istendiği, 08.12.2016 tarihli ihale kararı ile ihalenin

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Doğan Kıran üzerinde bırakılmasına, Koza

Bilişim Hizmetleri, İnşaat, Otomotiv, Petrol, Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin de

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği

anlaşılmıştır.