Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay Komutanlığı
/
2017/150214-6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması
Bilgi
İKN
2017/150214
Başvuru Sahibi
Nizam DAŞÇİ
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay Komutanlığı
İşin Adı
6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizam DAŞÇİ,
Dere Mevkii Merkez Ölçek Köyü No: 29 ARDAHAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay Komutanlığı,
Sanayi Sitesi Karşısı Kars Yolu Üzeri 1 75100 ARDAHAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/150214 İhale Kayıt Numaralı “6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000
Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 25'İnci Hudut Tugay Komutanlığı tarafından 26.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve
2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması” ihalesine ilişkin olarak Nizam Daşçi’nin
24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.08.2017 tarih ve 43325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının aşağıda yer alan hususlar yönünden uygun olmadığı,
a) Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı,
anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği,
b) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan amortisman tutanaklarının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
c) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca araç kiralama sözleşmelerinin kabul
edilmediği, bu nedenden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
d) Çalıştırılması öngörülen araçlarda çalıştırılacak şoförler için işçilik ücretlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
yasal sınırın altında belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde
hesaplanmadığı,
e) Söz konusu ihalenin 6 güzergahtan oluştuğu, ancak ihale üzerine kalan isteklinin
5
güzergah için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 1 güzergah için herhangi bir açıklama
sunmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince istekliler tarafından
sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü
onayı olmadığı, işin süresini kapsayacak şekilde tanzim edilmediği,
g) Aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif bileşenleri için yapılan
açıklamalarda kullanılan fiyatların işin süresini kapsayacak ve enflasyon farkını içerecek
şekilde sunulmasının istenildiği yapılan hesaplamalarda ise enflasyon artışının dahil
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay
Komutanlığının, 6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal
Maddesi Taşıması İşi olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalede
26.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, birinci kısma ilişkin olarak 4 adet teklifin
olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nurmar Gıda ve Taşımacılık
6
adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
-
Nurettin Çimen’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi
Nizam Daşçi’nin belirlendiği, ihalenin ikinci kısmında ise iki adet teklif bulunduğu,
isteklilerin teklifleri kapsamında yetki belgeleri bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin ikinci kısmının iptal edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve
sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla
sözleşme giderleri ve ulaşım, ambalaj, muayene ve her türlü sigorta giderleri vb. teklif fiyata
dahil edilecek masraflardır
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek
bütün vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İhale işlem
dosyasının tüm sayfaları ve sözleşme, İhale Komisyon Başkanı ile yüklenici veya yetkilisi
tarafından karşılıklı imzalanacaktır. İdari şartname ve yapılan sözleşmenin son sayfaları ise
yüklenici ve İhale Yetkilisince “……….sayfa/maddeden ibarettir” şeklinde karşılıklı
imzalanacaktır.
Doğabilecek hukuki ihtilaflarda 25’inci Hd.Tug.K.lığındaki mevcut suret geçerli
olacaktır. Taraflar buna uymayı peşinen kabul eder. Sözleşme numarası ihale komisyonunca
verilen numaradır.
Söz konusu güzergâhlar; 1, 2, 3, 4, 5’inci Güzergahlar Ardahan çıkış noktasından son
güzergâha varışı bir sefer olarak adlandırılır.2’nci güzergaha sefer yapan araç, yol üzerinde
Söğütlükaya Jandarma Karakolunada uğrayacaktır. 6’ncı Güzergah Başköy çıkış noktasından
son güzergâha varışı bir sefer olarak adlandırılır. 1,2,3,4,5’inci Güzergahlara 09 Mayıs
2017-08 Mayıs 2018 Tarihleri Arasında,
6'ıncı Güzergaha ise 01 Temmuz 2017- 30 Ekim 2017 tarihleri arasında Taşıma
Faaliyeti Yapılacaktır. 2.000 Km.lik kısım ise şehirlerarası ve şehiriçi olcak şekilde taşıma
faaliyeti yapılacaktır.
47.2. İhale konusu araçlara ait özellikler:
a) Yük taşıma araçları; Kısım 1 için 4-16 ton arası yük taşıma kapasiteli olacaktır.
2.3.1.Sınıflardan SINIF-1 Araç olacaktır. 2.3.2. Tiplerden TİP-7 Kapalı Kasalı Kamyonet,
TİP-8 Kapalı Kasalı Kamyon, TİP-10 Frigofirik; Kısım 2 için 4-16 ton arası yük taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
kapasiteli olacaktır. 2.3.1.Sınıflardan SINIF-1 Araç olacaktır. 2.3.2. Tiplerden Tip-2 açık
kasalı kamyonet, TİP-3 Açık kasalı kamyon, TİP-7 Kapalı Kasalı Kamyonet, TİP-8 Kapalı
Kasalı Kamyon Araçlardan herhangi biri olacaktır. Araçlar 10 (on) yaşından büyük
olmayacaktır. Bu husus kontrol teşkilatı tarafından aranacaktır.
…
47.6. Yüklenici kendisine tebliğ edilen taşıma işi ile ilgili uygun nitelikte ve miktarda
taşıma vasıtasını istenilen yerde ve zamanda hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 09.05.2017; işi bitirme tarihi 08.05.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki standart formda, ihalenin 1. kısmına ilişkin birim fiyat
teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
İhale kayıt numarası :2017/150214
6
(ALTI) GÜZERGAHTA 560 (BEŞYÜZATMIŞ) SEFER MUHTELİF İKMAL MADDESİ
TAŞIMASI
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
sefer
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
ARDAHAN
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
-GÖLE(MUHTELİF sefer
105,000
ARDAHAN
-POSOF
-YENİKÖY
-
105,000
YURTBEKLER
-
TÜRKGÖZÜ(MUHTELİF
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
3
4
ARDAHAN
DAMAL(MUHTELİF İKMAL
MADDESİ TAŞINMASI)
-
sefer
sefer
105,000
105,000
ARDAHAN-ÇILDIR,
KENARBEL, AKTAŞ,
KURTKALE(MUHTELİF
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
5
ARDAHAN
DOĞRUYOL
BAŞKÖY(MUHTELİF İKMAL
-
ÇILDIR
-
-
sefer
105,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
MADDESİ TAŞINMASI)
BAŞKÖY YAYLA(MUHTELİF sefer
6
-
35,000
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan Mayıs Haziran 2014” tür.
açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
-
-
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdare tarafından Nurmar Gıda ve Taşımacılık
-
Nurettin Çimene gönderilen 30.06.2017
tarih 9250 115 17 sayılı aşırı düşük sorgusu konulu yazıda “(a) Kamu İhale Kurulunun
-
-
14.06.2017 tarih ve 2017/UH.II-1662 numaralı kararı.
(b) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu.
(c) Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği.
(d) Kamu İhale Genel Tebliği.
1. 26 Nisan 2017 tarihinde “2017/150214 KİK Numaralı”
2
Kısım 6 (Altı) Güzergahta
560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması (1.Kısım)” İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
gerçekleşmiştir.
2. Kamu İhale Kurumu’na, ihale sonucuna itirazen şikayet yapılmış ve Kamu İhale
Kurulunca ilgi (a) karar alınmıştır. İlgili karar uyarınca;
Açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenleri;
a) Akaryakıt maliyeti
b) Amortisman gideri ve araç kiralama giderleri
c) Personel maliyet giderleri,
ç) Motorlu taşıtlar vergisi,
d) Zorunlu mali sorumluluk sigortası,
e) Sözleşme giderleri,
f) Araç bakım onarım giderleri,
g) Araç muayene giderleri,
olarak belirlenmiş olup, her bileşen için açıklama yapılacaktır.
3. Açıklamalarda şu hususlara dikkat edilecektir.
a. İlgi (d) Genel Tebliğ 79.2.2. de belirtilen uygun yöntemlere göre usulüne uygun
yapan isteklinin teklifi kabul edilecektir.
b. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için hazırlanmış olan ilgi (d) genel tebliğ
EK-0.5 ve EK-0.6 düzenlenecektir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
c. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
ç. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan
edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış
açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
d. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 (oniki) ayın herhangi bir
işlem günüde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
e. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze
ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin
Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 (oniki)ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
f. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı
uyarınca, belirli mal ve hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan
kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için
uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
g. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerinin imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
0.7) ile açıklama yapabilir.
h. Sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarınla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekli. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu
değildir. Sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin
ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
kullanılması mümkündür.
ı. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal
Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlendirmesi gerekir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4. maddede belirtilen
özel kaşe kullanmak suretiyle yapılabileceği gibi o kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
i. Meslek mensubu üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
sorumludur. Meslek mensubu ibaresinde yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci
mali müşavirler anlaşılır.
j. Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi
veya beyanname döneminin tespitinde; 4734 Sayılı Kanunun 21.maddesinin 1.fıkrasının (a),
(d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin
alındığı tarih, diğer ihale usulleriyle yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
k. Akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
)
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesabında
işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
4. Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için 5 (beş) iş günü tarafınıza süre
olarak verilmiştir. Düzenlenecek belgeler bu süre bitiminden önce 25’inci Hudut Tugayı İhale
Komisyonu Başkanlığına (07.07.2017, 17:00’a kadar) elden teslim edilecektir.
5. Belgelerin tanzimi esnasında ilgi (c) Genel Tebliğ esasların mutlaka riayet
edilecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.
a) Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı,
anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik olarak;
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nurmar Gıda ve
Taşımacılık Nurettin Çimen tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
-
belgelerde, iki adet fiyat teklifi bulunduğu, sunulan belgeler arasında yer alan fiyat
tekliflerinden araç kiralanmasına ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin, 05/07/2017 tarihinde
düzenlendiği, 5 adet aracın kiralanmasına ilişkin olduğu, sunulan belge üzerinde meslek
mensubuna ait kaşenin ve imzanın yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/07/2017
tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bir diğer fiyat teklifinin ise 05/07/2017 tarihinde düzenlendiği, araç bakım ve onarım
maliyetine ilişkin olarak sunulduğu, sunulan belge üzerinde meslek mensubuna ait kaşenin ve
imzanın yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/07/2017 tarih ve (1) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
b) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan amortisman tutanaklarının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik olarak;
Anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetinin açıklanmasına yönelik Gökyas
Hay. Gıd. Pet. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde; araç maliyetine bakım
onarım, yedek parça, zorunlu trafik sigortası, koltuk sigortası, kasko sigortası, MTV, muayene
giderleri, lastik, şoför, yakıt, egzoz emisyon maliyetlerinin dahil olmadığı belirtilmiştir.
Bununla birlikte araçları kiralayarak kullanan isteklilerin kiraladıkları araçları envanterine
kaydettirmedikleri, araç kiralayan firmanın envanterinde bulunması dolayısıyla amortisman
giderini aracı kiralayan firmanın karşıladığı, ayrıca yukarıda yer verilen giderlerin dışındaki
giderlerin aracı kiralayan firmaya ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
c) Araç giderlerinin tevsiki amacıyla araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca araç kiralama sözleşmelerinin kabul
edilmediği, bu nedenden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği
iddiasına yönelik olarak;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde
araç kiralama maliyetini tevsik etmek amacıyla Gökyas Hay. Gıd. Pet. İnş. Tem. San. Tic.
Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu
iddiası yerinde görülmemiştir.
d) Çalıştırılması öngörülen araçlarda çalıştırılacak şoförler için işçilik ücretlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
yasal sınırın altında belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde
hesaplanmadığı iddiasına yönelik olarak;
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçi ücretlerine dair
belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması amacıyla sunulan belgelerde, 6
farklı güzergahın esas alındığı, ilk 5 güzergahta taşıma hizmetinin gidiş ve dönüşün ayrı ayrı
2’şer saat toplam 4 saat olarak esas alındığı, 6’ncı güzergah için gidiş ve dönüşün ayrı ayrı
1’er saat toplam 2 saat olarak esas alındığı, bu değerlerin güzergah uzunluklarının esas
alınarak ortalama olarak belirlendiği, İş Kanunu hükümleri gereği haftalık çalışma süresinin
45 saat, günlük 7,5 saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 saat olarak belirlendiği, işçilik
hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucu ilk 5 güzergah için 105 sefer ve
6’ncı güzergahta 35 seferde görev alacak tüm personele ilişkin olarak 2017 yılı için brüt
asgari ücretin %20 fazlası üzerinden maliyet hesaplamasının yapıldığı, yapılan hesaplama
sonucu 2017 brüt asgari ücretin %20 fazlası için 2.612,93 TL belirlendiği, 1 saatlik ücretin
2.612,93 TL / 225 saat
=
11,62 TL/saat olarak belirlendiği, sunulan belgede istekli tarafından
saatlik ücret tutarına KİK işçilik modülünün kullanılması sonucu ulaşıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucu anılan isteklinin işçilik hesaplamasını KİK işçilik modülünü
kullanarak hesapladığı, ayrıca idare tarafından belirlenen sefer sayısı ile istekli tarafından
belirlenen saatlik ücretin çarpımı sonucu toplam tutarın bulunduğu ve işin tamamı için
hesapladığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
e) Söz konusu ihalenin 6 güzergahtan oluştuğu, ancak ihale üzerine kalan isteklinin
5
güzergah için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 1 güzergah için herhangi bir açıklama
sunmadığı iddiasına yönelik olarak;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında, işçilik gideri ve araç
yakıt maliyetlerinin 6 güzergah esas alınarak hazırlandığı, araç kiralama maliyeti, bakım
onarım maliyeti, MTV, araç egzoz gazı ölçüm maliyeti, araç muayene ve sigorta maliyetinin
ise
5
araç esas alınarak hesaplandığı görülmüştür. İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında düzenlenen İhtiyaç Listesinde ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak 1’inci
güzergah için mesafenin 50 km, 2’nci güzergah için 120 km, 3’üncü güzergah için 42 km,
4’üncü güzergah için 80 km, 5’inci güzergah için 85 km ve 6’ncı güzergah için 12 km
mesafenin belirlendiği, ayrıca ilk 5 güzergah için işin 09.05.2017
arasında yapılacağının belirtildiği, 6’ncı güzergah için ise işin 01.07.2017
tarihleri arasında yapılacağının belirtildiği, araçların belirtilen tip taşıtlara uygun olarak 4
ton arası yük taşıma kapasiteli kapalı kasalı kamyon, kapalı kasalı kamyonet veya frigofirik
araç olacağının belirtildiği, bunun yanında 5’inci güzergahın Ardahan Çıldır Doğruyol
Başköy şeklinde düzenlendiği, 5’inci güzergahın son bulduğu Başköy’ün 6’ncı güzergahın
-
08.05.2018 tarihleri
31.10.2017
16
-
-
-
-
-
başlangıç noktası olduğu ve 6’ncı güzergah için Başköy
görülmüştür.
-Yayla şeklinde düzenleme yapıldığı
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 47.6’ncı maddesinde yüklenicinin kendisine
tebliğ edilen taşıma işi ile ilgili uygun nitelikte ve miktarda taşıma vasıtasını istenilen yerde
ve zamanda hazır bulundurması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
Yapılan açıklamalar neticesinde isteklinin
5
araç için kiralama maliyeti, bakım onarım
maliyeti, MTV, araç egzoz gazı ölçüm maliyeti öngördüğü, ancak istekli tarafından mesafe
uzunlukları esas alınarak yakıt gideri ve işçilik hesaplaması yapıldığı, 6’ncı güzergahın
mesafesinin kısa olduğu ve işin süresinin
4
ay olduğu, idare tarafından da araç sayısına ilişkin
belirleme yapılmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince istekliler tarafından
sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü
onayı olmadığı, işin süresini kapsayacak şekilde tanzim edilmediği iddiasına yönelik olarak;
Yukarıda aktarılan idarece yapılan düzenlemelerde işin süresinin belirtildiği, anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması amacıyla sunulan belgelerde ise araçların
sigorta giderini tevsiki amacıyla Allianz Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğü’nden
05/07/2017 tarihinde fiyat teklifi aldığı, belge üzerinde
659 F Turbo aracı için 1 yıllık ücret olarak 2.499,00 TL bedel teklif edildiği, istekli tarafından
bu gidere ilişkin tutar hesaplanırken adet araç için toplam bedelin belirlendiği görülmüştür.
1
Adet Mitsubishi Canter Kamyon
5
İdare tarafından yapılan düzenlemede işin süresinin; işe başlama tarihi 09.05.2017, işi
bitirme tarihi 08.05.2018 olarak düzenlendiği belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat maddeleri ve belgenin Karadeniz Bölge Müdürlüğünce
düzenlenmiş olması, ayrıca işin süresini kapsayacak şekilde düzenlenmesi bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
g) Aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif bileşenleri için yapılan
açıklamalarda kullanılan fiyatların işin süresini kapsayacak ve enflasyon farkını içerecek
şekilde sunulmasının istenildiği yapılan hesaplamalarda ise enflasyon artışının dahil
edilmediği iddiasına yönelik olarak;
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin 2018 yılına sarkan
kısmı için MTV, araç muayene ve egzoz gazı emisyon maliyetine ilişkin herhangi bir fiyat
artışı öngörmediği anlaşılmıştır. Gerçekten, 09.05.2017 – 08.05.2018 tarihleri arasında
gerçekleştirilmesi öngörülen ihale konusu işte, isteklinin araçların MTV, muayene ve egzost
emisyon ölçümü giderlerini 2017 yılı resmi fiyatlar üzerinden 1 yıllık maliyet hesabı yaptığı
görülmüş olup, fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen anılan ihaleye dair aşırı düşük teklif
açıklamalarında MTV, muayene ve egzost emisyon ölçüm giderlerinin 2018 yılında artış
olacağı düşünülerek ihale konusu işin 2018 yılına sarkan kısmı için 2017 yılı değerlerinde
belli oranda artış yapılarak maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşıldığından ihale
uhdesine kalan isteklinin açıklamalarının yeterli olmadığı sonucu varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nurmar Gıda ve Taşımacılık Nurettin
-
Çimen’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 44
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2441
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi