Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/265205-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu ile Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç ile Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/265205
Başvuru Sahibi
Yusuf ATAMAN
İdare
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu ile Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç ile Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf ATAMAN,
Mithatpaşa Mah. Nizam Cad. Doğramacı Sok. Çakmak İşhanı Kat: 1 No: 5 ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Mithatpaşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik Binasi Kat 3 67100 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/265205 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu ile Eğitime
Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç ile Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu ile Eğitime Erişen 989
Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç ile Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yusuf Ataman’ın 10.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2017 tarih ve 41170 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Mevcut ihaleye önceki ihaleye kıyasla bazı kısımların birleştirilerek çıkılmasına
anlam verilemediği, bu durumun rekabeti daralttığı,
1
ve 17’nci kısımlara ilişkin Teknik Şartname’de hangi yerleşim yerinden hangi okula
taşıma yapılacağının düzenlenmediği, sadece okullar ve yerleşim yerlerine ait alım
duraklarının yazıldığı,
1, 6, 9 ve 17’nci kısımlarda güzergahlar ve okullar arası mesafenin ise net ve doğru
olarak anlaşılamadığı,
Mesafeye ilişkin belirsizliğin gerek idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına
gerekse de isteklilerce tereddüte düşmek suretiyle yanlış teklifin verilmesi ve sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
imzalanmasına müteakip idare ile yüklenici arasında uyuşmazlığa yol açabileceği,
Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki “…f)
Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri
belirlemeye ve güzergâha
2
km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir…” düzenlemesi ile “…aa)
İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili gerekli
ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik
şartnamenin ekinde bulunana hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı
ve benzeri hak talebinde bulunulamaz…” düzenlemesi ve yukarıda anılan durumlar birlikte
değerlendirildiğinde, taşımalı eğitim işinde mesafenin (km) yaklaşık maliyet içerisinde
önemli bir kalem olduğu düşünüldüğünde, bu hususların ileride muhtemel km artışında
yüklenicileri zor duruma sokabileceği ve idare ile yükleniciler arasında sıkıntılara yol
açabileceği,
Örneğin; 7’nci kısımda Elvan Pazarcık İlkokulu
+
Ortaokulu ile Tasmacı yerleşim yeri
arasındaki 3,7 km’lik mesafe 5,7 km’ye çıkartıldığında ya da Elvan Pazarcık İlkokulu
+
Ortaokulu ile Elvan Mahallesi yerleşim yeri arasındaki 3,3 km’lik mesafe 5,3 km’ye
çıkartıldığında, buradaki mesafe farkının %50’nin dahi üzerinde çıkartılmış olacağı,
şartname’nin aa) maddesindeki düzenlemenin yükleniciyi hak kaybına uğratabileceği, ayrıca
bu durumun sözleşme tasarısına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında
iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesindeki “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü
maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları
sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir…” açıklamaya da
aykırı olduğu,
2) 8’inci kısımda Karaman Amele Birliği İlkokulu-Ortaokuluna Himmetoğlu yerleşim
biriminden taşınacak öğrencilerin sayısı 25 olmasına rağmen 17 kişi kapasiteli
istendiği, bu hususun yaklaşık maliyeti önemli oranda etkileyeceği,
1
adet araç
9’uncu kısımda Karaman Amele Birliği İlkokulu-Ortaokuluna Karaman Yeni Mahalle
yerleşim biriminden taşınacak öğrencilerin sayısı 21 olmasına rağmen 14 kişi kapasiteli
araç istendiği, bu hususun yaklaşık maliyeti önemli oranda etkileyeceği,
1
adet
3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihale konusu işin yürütülmesinde çalıştırılacak
olan araç şoförü için öngörülen bedelin KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama
sonucunda ulaşılan günlük tutarın değil de ihale edilecek taşıma hizmetinin yaklaşık
maliyetinin hesaplanmasında kullanılmak üzere Milli Eğitim Bakanlığınca oluşturulan
modülün/formülün kullanılarak hesaplanan günlük tutar dikkate alınarak belirlenmesinin
sağlıklı teklif vermeyi ve rekabeti engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
4) Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde belirlenen her bir aykırılık için ilgili
araca 1 günlük hakediş cezasının kesileceğinin düzenlendiği, sözleşme tasarısının 16.1.1’inci
maddesinde “% 1” ifadesinin yer aldığı, ayrıca “İdare tarafından kesilecek cezanın toplam
tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” ifadesinin yer aldığı,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde bakıldığında bir kısım için verilecek teklifin günlük olarak
verileceği ve kısımlarda birden fazla araç çalıştırılacağı dikkate alındığında ilgili araç için
kesilecek cezanın nasıl hesaplanacağı hususunun net olarak anlaşılamadığından bahisle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişen 989 Temel
Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç İle Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim
Öğrencisinin 20 Kısım 70 Güzergahtan 66 Araç İle Taşıma İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Milli Eğitim Müdürlüğü Mithat Paşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik
Binası Kat 3 No:314 ZONGULDAK
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Ekli Teknik Şartnamede Mevcuttur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve aynı zamanda
birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
ASMA ORTAOKULU+DİLAVER İLKOKULU
Tasmacı Celepcioğlu Mah+
Elvan Ercek Cumhuriyet Mah+
Kırat Mahallesi Mah.
1
gün
180
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK
ORTAOKULU
2
gün
180
Beycuma Çamlık Mah.
ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK
ORTAOKULU
Korucuk Rahmanlı
ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK ORTAOKULU
Hacıali Köyü
ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK
ORTAOKULU
3
4
5
gün
gün
gün
180
180
180
Karadere Arslanoğlu+Mudaroğlu+Karadere Merkez
ŞEHİT ÖĞRETMEN HAMZA HALİT SÜLÜN İLKOKULU+ŞEHİT ONBAŞI RIFAT KÖKTÜRK
ORTAOKULU
Hüseyin Çavuşoğlu Merkez+Sarsıklar+Mumlar+İslamköy+Muratlı Köyü+Muratlı Beytepe+Oğuzan
Kadıoğlu+Korucuk Karşıyaka+Korucuk Merkez+Kasımlar+Yenimahalle Kasımlar+Karacaören
Köseler+Bölücek Kabaca+Bölücek+Güllüoğlu+Karacaören Öteköy+Karacaören Geriş+Karacaören
Merkez+Bölücek Ahatlı
6
gün
180
ELVANPAZARCIK İLKOKULU+ORTAOKULU
7
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
180
180
180
180
180
180
180
180
Tasmacı Mah.+Tasmacı Çalca Mah+Elvan Mah+
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Himmet oğlu Ahmetler+Himmet oğlu+Himmet oğlu Yusuf oğlu+Himmet oğlu Kabalaklı
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Karman Kesercioğlu Mah.+Karman İlyaslar Mah.+Karaman Yeni Mah.
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Köroğlu Köyü+Köroğlu Kumoğlu Mah.
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Sapça Taşocağı Mevkii+Sofula r
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Osmalı Alibüyük+Osmalı Ömeroğlu,Pazarcık
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Osmalı Köyü Dere Mah.+Osmanlı Merkez
KARAMAN AMELE BİRLİĞİ İLKOKULU+ORTAOKULU
Karaman Karamanlar Mah.+Karaman Sadıklı Mah.+Karaman Kadı Mah.
KARAPINAR İLKOKULU +ORTAOKULU
8
9
10
11
12
13
14
15 Kumtarla+Arabancı Saraycık 1+Saraycık 2+Ayvatlar,Karabölücek Ayvatlar+Ayvatlar
Belevrek,Hasanlar
gün
gün
gün
180
180
180
KELLER İLKOKULU+ORTAOKULU
Güzelyurt Demirciler Mah.,Elbisi Mah.,Budaklar Mah.+Keller Keller Mah.
16
MİMAR SİNAN İLKOKULU-ORTAOKULU+FATİH İLKOKULU-ORTAOKULU
17 Uslu Sok.+Turna Sok.+Elvan Hayat Mah.+Kardeşler Kokaksu ,Kardeşler Baraj Mah.+Kardeşler
Alaca,Alancık Alancık,Kardeşler Alancık
MURAT KAYHAN İLKOKULU+ORTAOKULU
Çukurören Bozcaoğlu+Çukurören Merkez+Çukurören Musunlu
MURAT KAYHAN İLKOKULU+ORTAOKULU
Eceler Merkez,Hacıköy+Eceler Çayköy
MURAT KAYHAN İLKOKULU+ORTAOKULU
Kaleoğlu Mekez,Klavlar+Kaleoğlu+Tatoğlu
18
gün
gün
gün
180
180
180
19
20
Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 7’nci maddesinde “a) İhale
üstünde kalan yükleniciler, güzergâhlara göre bu şartnamenin ekinde belirtilen sayıda ve
kapasitede araçlarla sözleşme imzalamaları esastır. Ancak talebe göre, sözleşme aşamasında,
Yüklenicinin teklif fiyatlarında bir artış talep etmemesi şartıyla araçlarda hatlardaki öğrenci
sayılarına göre düzenleme yapma yetkisi idareye aittir. Eğer yüklenici üstüne ihale edilen
kısımlardaki araç sayısı ve kapasitelerinden öğrenci mevcuduna uygun olarak daha az sayıda
ve kapasitede araç gösterirse öğrenci artışı olduğunda bu şartnamenin ekinde belirtilen araç
sayısı ve koltuk kapasitesini temin edecek ve ücret talep etmeyecektir. Yine yüklenicinin
talebiyle üstüne ihale edilen kısımlardaki araç sayısı ve kapasitelerinden daha çok sayıda ve
kapasitede araçla sözleşme imzalanırsa, öğrenci artışı olduğunda bu araçların kapasiteleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
oranında öğrenciyi taşıyacaklar ve herhangi bir ücret talep etmeyeceklerdir
…
c) …Eğer birden fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa, öğrenciler önce en yakın
olan okula veya daha erken derse başlayan okula bırakılacaktır. (En geç öğrencilerin ders
başlama saatinden 10 dakika önce en erken 20 dakika önce okulda olmalarını sağlanacaktır.
Öğrenciler 20 dakikadan öncede okula getirilip; okulda, okula yakın bir bölgede vb. soğukta
-
sıcakta bekletilmeyecektir. Birden fazla taşıma merkezine taşıma yapıldığında öğrencilerin
derse geç kalmaması şartıyla, teslim süreleri hususunda okul idareleri arasında ayarlama
yapılabilir.)
d)…Öğrenciler alındığı yere bırakılacaktır. Okul dağılımında, öğrencilerin alındığı
yerleşim yerinde belirlenen duraklara bırakılmasındaki her türlü sorumluluk taşıyıcıya aittir.
Belirtilen yer ve saatte hazır bulunmayan öğrenciler hak iddia edemeyecektir. Eğer birden
fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa ilk önce mesafesi daha uzak olan veya daha erken
çıkan okul öğrencileri araçlara alınacak okul çıkış saatleri aynıysa diğer okul idaresi
öğrencileri araç gelene kadar bekletecek ve araca teslim edecektir.
e) Ders saatleri farklı olan sınıflar için öğrencileri okula bırakma ve okuldan alma
saatleri en erken derse giren ve en geç çıkan sınıflara göre ayarlanacaktır. Dersi geç başlayan
veya dersi erken biten öğrenciler için okul idaresi gerekli tedbirleri alacaktır. Eğer birden
fazla araç olup, farklı zamanlarda derse giren, dersten çıkan öğrenci sayılarına göre araç
ayarlanabiliyorsa ücretlerde bir değişiklik olmamak şartıyla ayarlama yapılabilir.
f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri
belirlemeye ve güzergâha
…
2
km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir.
i) Normal öğretim yapan taşıma merkezi okula, aynı araçla birden fazla sefer
yapılarak öğrenci taşınamaz. Ancak, ikili öğretim yapan taşıma merkezi okula sabahçı
öğrenciler için bir, öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer
yapılarak öğrenci taşınabilir. Normal öğretim yapan okula öğrenci taşıyan yüklenici bu
şartnamenin 4 (a) maddesinde belirtilen şartlara uyarak, ikili öğrenim yapan okula da ders
saatleri çakışmadığı sürece taşıma yapabilir. Aynı okula aynı ders saatinde birden fazla sefer
yapılamaz. Araç kapasitelerinin yeterli gelmesi halinde ilkokul ve ortaokul öğrencileri ayrı
ayrı araçlarla taşınacaktır. Araçların kapasiteleri ilkokul/ortaokul öğrenci sayılarına denk
gelmediğinde aynı araçla taşıma yapılabilecektir. Ayrıca ortaokul öğrencilerini taşıyan
araçlarda yeterli kapasite olması ve okul giriş çıkış saatlerinin de denk gelmesi durumunda
lise öğrencileri de bu araçla taşınacak, ücret talep edilmeyecektir.
j) Taşıyıcı ihalenin kendisinde olması durumunda, birbirine yakın yerleşim
birimlerinde öğrenci artışı olduğunda veya
o
yerleşim yerindeki taşıyıcı aracın kapasitesi
yeterli olmadığı durumlarda, artış olan öğrencileri kapasitesi yeterli olan kendine ait diğer
yerleşim yerlerindeki diğer araçlarla taşıyabilir. Ayrıca ders saatleri çakışmayan diğer eğitim
kurumlarının öğrencilerini de taşıma işini aksatmamak koşuluyla taşıyabilir.
…
aa) İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili
gerekli ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik
şartnamenin ekinde bulunan hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı
ve benzeri hak talebinde bulunulamaz...” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak planlanan güzergah listesi
ve durak yerlerine ilişkin aşağıdaki tablo yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
2017-2018 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ZONGULDAK MERKEZ İLÇE TAŞIMALI İLKÖĞRETİM PLANLAMASINA ESAS
GÜZERGAHLARIN LİSTESİ VE DURAK YERLERİ
OKULUN EĞİTİM
DURUMU VE
ÖĞRENCİ
M
E R
K
E
Z
O K U
L
U N
ARAÇ
KAPASİ
TESİ
(EN AZ
VE
SÜRÜC
Ü
HARİÇ)
MER
KEZ
OKU
LA
UZAK
LIĞI
(KM)
SAYILARI
ARAÇ
SAYISI (EN
AZ)
S
A
B
A
H
Ç
I
Ö
Ğ
L
E
N
C
İ
ARAÇ KALKIŞ
NOKTASI
İHALE
EDİLECEK
KISIMLAR
TAŞINAN
YERLEŞİM
DURAKLAR
NO
RM TO
AL PLA
EĞİ
TİM
A
D I
BİRİMİNİN
A
D I
M
Şantiye Alanı,
Mezarlık Yanı,cami
önü
Maden direği
durağı, Muhtarlık
önü, İnceoğul
Mah.Alanı,Birbirler
Sokak Meydanı
Kırat Camii önü,
Aydın KUKU evi önü,
Kırat Muhtarı evi yol
TASMACI
CELEPCİOĞLU
14
8
36
19
36
19
19
2
1
ARAÇ
ARAÇ
Köy meydanı
ELVAN ERCEK
CUMHURİYET
MAH.
Cevizli Sokak
Meydanı
19
30
Asma Ortaokulu ve
Dilaver ilkokulu
1
KISIM
Güntepe caddesi ayrımı, Kırat-Sapça-
KIRAT mah -420
sok
8,4
5,5
30
14+19
2
1
ARAÇ durağı ( Alaattin Dilaver yol ayrımı,
Çayırlı evi önü) Kocaosman Sokak
sonu (Sapça
yönü),420 Sok
Meydanı
Şehit Öğretmen Hamza
Halit Sülün İlkokulu -
Beycuma Rıfat Köktürk
Orta Okulu
körpeler caddesi.
Ünal Akalının
BEYCUMA
ÇAMLIK
MAHALLESİ
Çamlık mah -cami
2
KISIM
KISIM
12
23
12
23
14
ARAÇ
evinin önü Ali
Veli Oğlu Mah.
önü- çamlık ilkokulu-
aliveli mah
Aşağı dereli
C.ÇAKIR'ın
kahvehanesinin önü-
Şehit Öğretmen Hamza
Sülün ilkokulu-
Yukarı Dereli
Mah. E.
KORUCUK -
Beycuma Rıfat Köktürk RAHMANLI
orta okulu
3
4
7,5
9
14
14
2
2
ARAÇ
ARAÇ
ÇETİNKAYA’nın Rahmanlı Cami Önü-
evinin önü
Çay mahallesi Yol
Ayrımı
Şahin AKÇAY'ın
evinin Önü-Davullar
mah- Yalılıoğlu mah -
Saray mah
Beycuma Rıfat Köktürk
HACIALİ KÖY
MERKEZ
Ü
HACIALİ KÖYÜ
22
10
22
10
Orta Okulu
Köy meydanı Özkan
ARSLAN'ın
Kahvehanesinin Önü
KARADERE
ARSLANOĞLU
Şehit Öğretmen Hamza
Halit Sülün İlkokulu -
Beycuma Rıfat Köktürk
Orta okulu
-
Tahtacı Çeşme Önü-
Fikret
ZENGİN’in
Kahvesinin Önü
KARADERE
MUDAROĞLU
5
.KISIM
14
18
1
ARAÇ
Asmaı mah.-Cami
önü-Dereağzı Mah.-
K.Arslanoğlu mah.-
Mudaroğlu Mah.-Köy
Meydanı
4
4
4
4
KARADERE
MERKEZ
D. HÜSEYİN
ÇAVUŞOĞLU
MERKEZ
8
3
4
8
3
4
Erdal KAYA’nın
evinin önü -Merkez
Köy Meydanı,
Kahveönü, Sarsıklar
Yol Ayrımı-sarsıklar
cami yol ayrımı
Beycuma Şehit Onbaşı
Rıfat Köktürk
Ortaokulu - Şehit
Öğretmen Hamza Halit
Sülün İlkokulu
D.
6
.KISIM
8,4
15
1
ARAÇ cami önü
HÜSEYİNÇAVUŞO
ĞLU SARSIKLAR
D. HÜSEYİN
ÇAVUŞOĞLU
MUMLAR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
İslam köy cami
önü
İSLAMKÖY
5,3
14
15
6
15
6
18
1
1
ARAÇ
ARAÇ
Bektaşi mah
MURATLI KÖYÜ
Muratlı Cami Önü-
Defne Sok.-Beytepe
Mahallesi
M
.
BEYTEPE
4
4
Oğuzhan Kadı
mah.
14
DEVREK
OĞUZHAN
KADIOĞLU
1
1
KORUCUK
KARŞIYAKA
10
10
Korucuk Karşıyaka
Cami Önü, Korucuk
Korucuk
7,5
19
1
ARAÇ Karşıyaka Okul Cami Önü,
Önü
Karakurtlar
Mahallesi
KORUCUK
MERKEZ
9
9
KASIMLAR
12
12
ceylan sok -Yılmazlar
Cad.- Kasımlar Köy
Meydanı
Karabacaklar
Cad.
21
1
ARAÇ
ARAÇ
5,3
YENİ MAHALLE
.
9
5
9
5
Sever GERNİ evinin
önü,Köseler Köy
Meydanı, Kabaca
Köy Meydanı,
KARACAÖREN
KÖSELER
BÖLÜCEK
KABACA
1
4
1
4
Çoban Pınarı
Köy Meydan
13
14
2
Bölücek Köy
BÖLÜCEK
Meydanı, Bölücek
Güllüoğlu Köy
Meydanı
GÜLLÜOĞLU
12
12
KARACAÖREN
ÖTEKÖY
7
2
7
2
Karacaören Köy
KARACAÖREN
GERİŞ
Karacaören
geriş Köy
Meydanı
Meydanı, Öteköy Köy
Meydanı, Ahatoğlu
Köy Meydanı vedat
emiroğlunun evi önü
12,40
3,70
19
23
1
1
ARAÇ
KARACAÖREN
MERKEZ
4
5
4
5
BÖLÜCEK AHATLI
23
23
TASMACI
Çamlık durağı - Çeşme Önü,Tasmacı
ARAÇ
ARAÇ
OKUL ÖNÜ
Çeşme Önü
Elvanpazarcık İlkukulu
7
.KISIM
- Elvanpazarcık
Ortaokulu
5,50
3,30
18
17
18
17
18
18
1
1
TASMACI ÇALCA
ELVAN
MAHALLESİ
Eski Okul Bahçesi,
Soğuksu Cad.
Cami Önü
Ahmetler Merkez
Mahallesi i.o önü
Karakbaşı
4,70
18
18
19
1
ARAÇ Serkan Yıldızın
evinin önü
HİMMETOĞLU
AHMETLER
Karaman Amelebirliği
İlkokulu - Karaman
Amelebirliği Ortaokulu
Himmetoğlu i.o önü-
Eski İnternet cafe
önü-Himmetoğlu
mah durağı-
8
KISIM
HİMMETOĞLU
6,80
25
25
17
1
ARAÇ Köprü önü
kıraathane durağı
Çeşme önü-Yusufoğlu
Merkez mah.durağı-
Trafo Yanı-Köprü
Yanı Durağı-Fındık
pınarı mevkii
HİMMETOĞLU
YUSUFOĞLU
MAH:
Eyüp şekercinin
ARAÇ
7,80
8,4
8
8
17
14
1
3
evinin önü
(HİMMETOĞLU
HİMMETOĞLU
41
41
ARAÇ
Mehmet Çelik
Cami yanı - Okulun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
KABALAKLI
evinin önü (top 250 m. İ,lerisi- Okul
sahası yanı )
önü- Köy bitimi evleri
nin önü
Kesercioğlu ilkokulu
yol sapağı- okul önü
KARAMAN
KESERCİOĞLU
2,6
7,8
4,6
28
2
1
1
ARAÇ
28
4
14
Nizamettin
Akgün evi önü
Yenimahalle Camiin
Önü-Yenimahalle
İÖO Önü-Mahalle
Sonu Evlerin
Önü+İlyaslaCamiini
n Önü-İlyaslar
Merkez Mahallesi-
İlyaslar Mahalle
Sonu evlerin Önü
(Belediye
KARAMAN
İLYASLAR
Karaman Amelebirliği
İlkokulu - Karaman
Amelebirliği Ortaokulu
.
4
14
14
9
KISIM
İlyaslar Cami
ARAÇ Önü+Yenimahall
e Cami Önü
KARAMAN YENİ
MAHALLE
21
21
sınırlarıiçinde)
KÖROĞLU
8
21
21
19
21
21
19
21
21
19
1
ARAÇ
Köroğlu
Muhtarının
evinin önü-
Hasan Uzunnun
evinin önü-
Köroğlu İÖO Önü-
Merkez Mah.Durağ-
Kumoğlu Merkez
Durağı-Halil
Karaman Amelebirliği
İlkokulu - Karaman
10 .KISIM
Amelebirliği Ortaokulu
KÖROĞLU
KUMOĞLU
MAHALLESİ
Muhtarın evinin önü-
11,7
8,7
1
1
ARAÇ
SAPÇA
İLKOKULU
TAŞOCAĞI MEVKİ
Taşocağı evleri önü-
Cami yanı- Caminin
ARAÇ
İbrahim
Bacaklının
evinin önü-
Sofular
muhtarının
evinin önü
Karaman Amelebirliği
İlkokulu - Karaman
250 m İlerisi Okul
.
11 KISIM
önü- Kırathane önü
Sofular Cami yanı
OKul önü Merkez
mah durağı
Amelebirliği Ortaokulu
SOFULAR
9,5
6,8
14
14
14
14
14
14
1
1
ARAÇ
ARAÇ
Kemalettim
Alacanın evinin Merk. -Mezarlık Yanı
Camii yanı Alibüyük
OSMANLI
ALİBÜYÜK
-
önü
Okulun Önü
Karaman Amelebirliği
İlkokulu - Karaman
12 KISIM
Amelebirliği Ortaokulu
OSMANLI
Ömeroğlu
ARAÇ Mevkii Evleri
önü
Pazarcık Okul Önü-
Camii yanı-Köy
odası önü
PAZARCIK
+OSMANLI
ÖMEROĞLU
8,2
8
8
14
1
Kasap 18 önü Ali
Karanın evinin önü
Selahattin Demirin
evini önü Hayrullah
Matuloğlu ev önü
Ahmet Azaklıoğlu ev
önü
OSMANLI KÖYÜ
DERE MAHALLASİ
Halit Azaklıoğlu
ARAÇ
2,2
3,8
14
17
14
17
14
18
1
1
evinin önü
Karaman Amelebirliği
İlkokulu - Karaman
Amelebirliği Ortaokulu
13 KISIM
Hasan
KABAKÇIOĞLU'nun
Evinin Önü-Mehmet
Azaklıoğlu evi önü-
cami yanı- Okul önü
Hüseyin Yılmaz
OSMANLI MERKEZ
ARAÇ
evi önü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
Okul önü
Karamanlar köy
odası önü
Karayolları şantiyesi
önü
Karaman -
Karamanlar Mh.
ataman sok
Başlangıcı
3,4
15
15
15
1
ARAÇ
ARAÇ
Karaman Amelebirliği
14 KISIM
İlkokulu - Karaman
Karaman-Sadıklı
mh.
Amelebirliği Ortaokulu
3,1
6
37
26
37
26
19
14
2
2
Karaman
Merkez Camii
yanı (sadıklı
sapağı)
akyüzler evi önü- eski
oda önü-okul önü
KARAMAN KADI
Kumtarla Köy
kahvesi Önü
KUMTARLA
ARABANCI
7
4
4
14
1
ARAÇ
ARAÇ
yukarı mahalle yolu
Arabancı Cami Önü,
Arabancı Cami
Önü
6
10
13
10
13
14
14
1
1
SARAYCIK
1
Saraycık Cami Önü,
Ali Çetin'in Evinin
önü
SARAYCIK
2
4,9
ARAÇ Eski kahve önü
Karabölük Cami
Karapınar İlkokulu -
Karapınar Ortaokulu
15 KISIM
AYVATLAR
KARABÖLÜCEK
AYVATLAR
Karabölük Kahve
Önü, Ayvatlar Köy
Merkezi, Okul Önü
önü-
Ayvatlar köy
merkezi
Belevrek
-
8
7
7
14
18
1
1
ARAÇ
Belevrek Köyün
AYVATLAR
Harman Yanı
ARAÇ hasanlar
-
Merkezi, Kahveönü
Cami Yanı,Hasanlar
Aşağıköy Merkezi
BELEVREK
-
11
18
18
HASANLAR
yukarıköy
merkez
GÜZELYURT
DEMİRCİLER
MAH.
GÜZELYURT
ELBİS MAH.
Yusufhanlı Mh.yol
ayrımı, Elbisi
Mh.cami önü,
Budaklar
8
9
8
9
Demirciller
6,2
2,5
19
1
2
ARAÇ Mahallesi Cami Mh.girişinde çeşme
Önü
önündeki alan,
Budaklar
Mh.çıkışında cami
önündeki alan
Keller İlkokulu - Keller
Ortaokulu
16 KISIM
GÜZELYURT
BUDAKLAR MAH.
2
2
KELLER
MAH.
-KELLER
26
26
14
19
ARAÇ Cami Yanından Okul Önü
Tekstil önü-KÖMÜR
DEPOSU
USLU SOK.
5
17
31
17
31
1
2
ARAÇ
Uslu Sok.
14
18
Köprü başı,Kömür
deposu
TURNA SOK.
4,8
ARAÇ Kantar Meydanı
Nuri BİLEK, Metin
GÜNAYDIN, Yusuf
Ziya ÇAKAR, Ali
BIÇAKCI evlerinin
önü, Cami Meydanı,
Çay Bahçesi, İbrahim
KABARIK’IN Evinin
önü, Cami önü- top
sahası
Kokaksu Köprü-
Viraj-Semra
Güngörün evi önü-
Kez Mah - Baraj yol
ayrımı
ELVAN HAYAT
MAHALLESİ
Engin Esmer evi
7
5
20
15
20
15
20
15
1
1
ARAÇ
önü
Mimar Sinan İlkokulu -
Mimar Sinan
Ortaokulu+Fatih İlk ve
Orta Okulu
17 KISIM
KARDEŞLER
KOKAKSU-
KARDEŞLER
BARAJ
Kokaksu son
ARAÇ
durak
Şahin Akılının evi
önü-Hakkı Yuca evi
önü-Alancık Camiii
önü- Mevlüt Yavuz
evi önü - Kokaksu
Merkez durağı -
Kardeşler Alaca
alaca -durağı
KARDEŞLER
ALACA
-ALANCIK
Hasan Efe evi
ALANCIK
-
17
18
18
19
1
ARAÇ
önü
KARDEŞLER
ALANCIK
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
ÇUKURÖREN-1
BOZCAOĞLU
Yol Ayrımı, Okul Önü,
Ankara asfaltı- okul
3,8
4,9
3,5
10
12
16
10
12
16
14
14
17
1
1
1
ARAÇ
ARAÇ
ARAÇ
Cami Önü
Okul Önü
Kahve önü -Cami
Önü, çiftlik yol
ayrımı -Semercioğlu
Mah, BP Petrol Önü-
okul
Cami Önü köy çıkışı
,Ankara
Asfaltı,,Mevlüt Çavuş
evi önü,,Okul Önü
Murat Kayhan
ÇUKURÖREN-2
MERKEZ
18 KISIM
İlkokulu - Murat
Kayhan Ortaokulu
ÇUKURÖREN
MUSUNLU
Musunlu Köy
Meydanı
ECELER
MERKEZ.+
HACIKÖY
cami önü köy çıkışı-
ankara asfaltı- okul
önü -okul
beycuma köy
girişi
5,6
3,6
11
16
11
16
14
16
1
1
ARAÇ
ARAÇ
Murat Kayhan
İlkokulu - Murat
Kayhan Ortaokulu
19 KISIM
Ankara asfaltı- fırın
önü- köprü dönüş-
okul
Kayhan mobilya
önü
ECELER ÇAYKÖY
Kaleoğlu Merk.,
cami önü-
KALEOĞLU
MERKEZ
KILAVLAR
-
-
Sarıosmanlar Mah.,
Güneyler
Mah.Torlaklar,
Kılavlar Mrk,
elezoğlu yol ayrımı-
Ankara asfaltı- okul
Çakaloğlu Yol
-
10,4
16
20
16
20
16
1
ARAÇ
ARAÇ
K. Ebeler Mah.
Murat Kayhan
İlkokulu - Murat
Kayhan Ortaokulu
20 KISIM
KALEOĞLU
TATOĞLU
KaleoğluTatoğlu Ayrımı, Çay Mah.
10,8
20
1
Mah
Ankara Asfalt,çiftlik
Okul Önü
20
385,9
0
0
989 989
934
66
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin “2017-2018 Eğitim
Öğretim Yılı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişen 989 Temel Eğitim Öğrencisinin 20 Kısım 70
Güzergahtan 66 Araç İle Taşıma İşi” olduğu, söz konusu kısımlara ilişkin olarak öğrencilerin
taşınacağı yerleşim yerleri ve okul adlarına standart birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği,
ayrıntılara ise (yerleşim yerlerinin okula olan uzaklıkları, taşınacak öğrenci sayısı ve araç
sayısı ile duraklar gibi detaylara) Teknik Şartname içerisinde yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
Başvuru sahibinin “Mevcut ihaleye önceki ihaleye kıyasla bazı kısımların
birleştirilerek çıkılmasının anlaşılamadığı, bu durumun rekabeti daralttığı” iddiasının ise
mevcut ihale ile idarece daha önce gerçekleştirilen ihalenin birbirinden bağımsız ihaleler
olduğu ve her ihalenin kendi şartlarına göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yine de, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 11.08.2017
tarihli ve 18306 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu iddiasına ilişkin
olarak “-Aynı kısma konu edilen yerleşim yerlerinin bu kısımda ihale edilmesinde göz önünde
bulundurulan hususlara,
-
Diğer kısımlara göre 6, 8 ve 17’nci kısımlarda daha fazla öğrenci taşınması
öngörülerek ihale edilmesinde göz önünde bulundurulan hususlara,
Aynı taşıma merkezi olan okulların konu edildiği 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 ‘üncü
-
kısımların tek bir kısım halinde ihale edilmemesinde göz önünde bulundurulan hususlara,
-17’nci kısma konu olan Mimar Sinan İlkokulu/ortaokulu ile Fatih
ilkokulu/ortaokulu’nun birbirine zıt mevkilerde olup olmadığı, anılan okullar birbirine zıt
mevkilerde ise aynı kısma konu edilecek şekilde ihale edilmesinde göz önünde bulundurulan
hususlar” ilişkin bilgi talep edilmiştir.
a
İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “-Yerleşim yerlerinin
ihale edilirken bu yerleşim yerlerin coğrafi durumu, yüklenici faktörü, yerleşim yerlerinin
birleştirilerek ihale edilmesinin ekonomik olması, öğrenci sayıları, araç kapasiteleri, yerleşim
yerlerinin aynı güzergâh üzerinde olması gibi faktörler göz önüne alınarak ihaleye
çıkılmaktadır. Ayrıca güzergâhların birleştirilmesinde veya ayrı ayrı ihaleye çıkılmasında
taşıma merkezi okul müdürlüklerinin de bilgisine başvurulmaktadır.
-
6.Kısımı ele alacak olursak, Bu kısımda birden çok yerin birleştirilerek tek bir kısım
altında çıkılmasının sebebi bu yerleşim yerlerinde öğrenci sayıları dağılımı ( Örn: Bazı
yerlerde öğrencinin olduğu) araçların buradaki öğrenci sayılarına göre planlanması ayrıca
1
yerleşim yerinin coğrafi yapısı yerlerinin çok dağınık olması nedeniyle ayrı ayrı ihaleye
çıkıldığında istekli ve istekliler bulmakta zorlanıldığı ve tekrar tekrar ihaleye çıkıldığı bu
sebeple bu yerlerdeki öğrencilerin mağdur olduğu daha önceki yıllarda yapılan ihalelerde
sabit olduğu ve bu mağduriyetin giderilmesi ve buradaki öğrencilerinde diğer öğrencilerle
aynı zamanda taşınması tekrar tekrar ihaleye çıkılarak kamu zararının önüne geçilmesi için
bu kısım birleştirilerek ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir.
8.Kısımı ele alacak olursak;4 yerleşim yeri vardır ve bu yerleşim yerleri düz bir
güzergâhın üzerindedir. Genellikle bu köylerde oturan yükleniciler tarafından taşınması bu
yerleşim yerlerinin coğrafi yapısını müsait olması ve şuana kadarki gerek Temel eğitim
gerekse Lise taşımalı planlamalarında birleştirilerek ihaleye çıkılması ve çıkılan ihalelerde bu
kısmın ilk ihalede satılması birleştirilmesinin ekonomik avantaj sağlaması sebebiyle
birleştirilerek ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir. Her ne kadar
4
yerleşim yeri olarak da
gözükse de buranın adı Himmetoğlu köyü ve Kabalaklı köyüdür. Diğer yerleşim yerleride
buraların mahalleleridir.
17.Kısımı ele alacak olursak; Bu kısım iki farklı ve zıt güzergâhta bulunan iki taşıma
merkezi okulun birleşmesiyle oluşan bir kısımdır. Bu kısmın birleşmesinin en önemli faktörü
bu yerleşim yerlerinin ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında istekli bulunamasıdır. Bu kısımlar daha
önceki yıllarda yapılan ihalelerimizde ayrı ayrı çıkıldığı istekli bulunamadığı için defalarca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
ihale yapıldığı bu sebeple bu yerleşim yerlerindeki öğrencilerimizin mağdur olduğu bu
nedenle bu yılkı ihalemizde bu yerleşim yerlerinin birleştirilerek ihaleye çıkıldığı ve ilk
ihalemizde bu yerleşim yerleri için yaklaşık maliyet tespit komisyonumuzca bu kısım için
belirlenen yaklaşık maliyetin altında istekli çıktığı komisyon kararımızda da belirtilmiştir.
Böylelikle tekrar tekrar ihale edilmeyerek hem kamu zararının önüne geçilmiş hem de bu
yerleşim yerlerindeki öğrencilerin okulun açıldığı ilk taşınacağı için bu mağduriyette ortadan
kalkmıştır.
-
Karaman Amale birlik ilk ve ortaokulu aynı binada bulunmaktadır. Bu okula
7
kısım
olarak ihaleye çıkılmıştır. Bu kısımlardaki tüm yerleşim yerleri Karaman beldesine bağlıdır
diğer yerleşim yerlerinden hem coğrafi olarak farklıdır yani yerleşim yerleri birbirlerine zıt
ve farklı güzergahtadırlar. Bu kısımlarda bulunan yerleşim yerlerinin birleştirildiğinde
ekonomik bir avantaj sağlamadığı burada fazla birleştirme yapılamadığı yerleşim yerlerinin
ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında bile bu beldeye bağlı köy ve beldede yolcu taşımacılığı işi
yapanların fazla olduğundan çıkılan ilk ihalede bu kısımları rahat ve rekabetli bir şekilde
satıldığı bu sebeple rekabetinde artığı göz önüne alınarak aynı binada bulunan Karaman
Amele birliği ilk ve ortaokuluna
7
kısım olarak ihaleye çıkılmasına karara verilmiştir. Bu 7
kısmın birleştirilerek kısımda ihaleye çıkıldığını düşünürsek bir isteklinin bu kısma teklif
1
vermesi için 23 aracı olması ve yaklaşık maliyette artacağı için yüksek bir iş bitirme belgesine
sahip olması gerekecektir. Bu da kısmın birleştiğinde satılmama olasılığını ortaya
çıkaracaktır. Satılsa dahi bu şartlarda teklif veren fazla olamayacağı için bir rekabet ortamı
da oluşmayacağı için bu kısımlar yüksek fiyatlara ihale edilebilir.
-Bu iki okul farklı ve zıt güzergâhlardadır her ne kadar farklı güzergâhlarda olsa da
birleştirilerek ihaleye çıkılmasının sebebi daha önceki yıllarda bu beş güzergâh ve bu iki okul
ayrı ayrı ihaleye çıkılıyordu. Bazı güzergâhlarda istekli olmadığı için tekrar tekrar ihaleye
çıkılıyordu buda hem zaman kaybına yol açarak okulların açıldığı ilk güne yetişmediği için
öğrencilerimiz mağdur oluyordu ayrıca tekrar tekrar ihaleye çıkılması kamu zararında yol
açıyordu. Bir önceki yıl 2016/2017 Eğitim öğretim yılında bu güzergâhlar ayrı ayrı ihale
çıkılmıştır ve bu güzergâhlar ancak 3.ihalede satılmıştır, taşımalı ihalelerinde önemli olan
okulların ayrı ve zıt güzergâhlarda olması değil buradaki yerleşim yerleri ile okulların
arasındaki km ler ve araç kapasiteleridir çünkü istekliler, teklif verirken km, araç kapasitesi
gibi unsurları dikkate alarak teklif vermektedir. Bu sebeple 2017/265205 nolu ihalemizde ilk
defa bu güzergâh ve bu iki okul birleştirilerek ihaleye çıkılmış ve komisyon kararımızda da
göreceğiniz gibi bu kısımda yaklaşık maliyetin altında istekliye bırakılmıştır. Buda bu iki
okulun ve bu güzergâhların birleştirilmesinin isabetli bir karar olduğunu göstermektedir
ayrıca bu yerleşim yerlerinden taşınan öğrencilerimizde okulun ilk günü taşınacağı gibi ilk
ihalede de satılması kamu zararının oluşmasını da önlemiştir. Bu kısımda bulunan okullar
Mimar Sinan ilk ve ortaokulu aynı binada bulunmaktadır. Bir diğer okul Fatih İlkokulu ve
ortaokulu da aynı binada bulunmaktadır.
-
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR:
1
Asma Ortaokulu
Dilaver ilkokulu ile birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi
800 metredir.
2
Beycuma Şehit Öğretmen Hamza Bey Cuma Şehit Onbaşı Rıfat Köktürk O.Okulu ile
Halit SÜLÜN İlkokulu
Dilaver İlkokulu
birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 500 metredir.
Asma ortaokulu ile birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 800
metredir.
3
4
5
Elvan Pazarcık İlkokulu Ortaokulu
Fatih İlkokulu Ortaokulu
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
6
7
8
9
Karaman Amele Bir. İ.O.
Karapınar İlkokulu Ortaokulu
Keller İlkokulu Ortaokulu
-
O.okulu
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
Aynı Binada Eğitim Verilmektedir.
Mimar Sinan İlkokulu Ortaokulu
10 Murat Kayhan İlkokulu Ortaokulu
11 Bey Cuma Şehit Onbaşı Rıfat Köktürk Beycuma Şehit Öğretmen Hamza Halit SÜLÜN İ.O. ile
Orta okulu birleştirilmiştir. İki okulun mesafesi 500 metredir.
Okulların aynı binada bulunmalarının sebebi 4+4+4 sistemi çıkmadan önce okullar
ilköğretim okuluydu yani 1.sınıftan 8.sınıfa kadar öğrencilerimiz okumaktaydı 4+4+4 eğitim
öğretim sistemi çıkınca 1.sınıf ile 4.sınıf ilkokul 5.sınıf ile 8.sınıf ortaokul olmuştur. Binaları
müsait olan okullar binayı ikiye bölerek hem ilk okul hem de ortaokul olarak eğitim
öğretimlerine devam etmektedir. Bu yüzden ihalemizde hem ilkokul hem de ortaokul olarak
taşıma merkezi seçilmesi sebebi budur.
Bazı okullarımız ayrı binada olsa da birbirlerine yakın olması ve birleştirerek
taşınmasının ekonomik olması sebepleri dolayısıyla kısımlarda taşıma merkezi tek okul gibi
görünmektedir. Aynı binada olmayan okullarında km ölçümleri buna göre yapılmaktadır…”
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Buna göre, idarenin ihaleye çıkmadan önce yerleşim yerlerinin coğrafi durumu,
yerleşim yerlerinin birleştirilerek ihale edilmesinin ekonomik olması, öğrenci sayıları, araç
kapasiteleri, yerleşim yerlerinin aynı güzergâh üzerinde olması gibi faktörleri göz önüne
aldığı, ayrıca ayrı ayrı ihaleye çıkıldığında istekli bulmakta zorlanıldığı ve tekrar tekrar
ihaleye çıkılması suretiyle öğrencilerin mağdur olduğu gerekçeleriyle kamu zararının önüne
geçilmesi için belirli kısımların birleştirilerek ihaleye çıkılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık olan ihalelerde, her kısmın ayrı bir ihale olduğu düşünülerek ihale
edilmesi gerektiği, her ihalede (kısımda) alım konusu hizmetin idarenin ihtiyaçları
doğrultusunda ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesindeki
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmüne uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarenin bazı kısımlarda birleştirmeler
yaparak bazı kısımlarda ise birleştirme yapmadan ihaleye çıkmasının alım konusu hizmet
ihtiyacına göre belirlendiği ve bu ihtiyacın tespitini yapacak makamın da yine idarenin
kendisi olduğu, alım konusu hizmete ilişkin ihtiyacın tespitinde idarenin takdir yetkisine sahip
olduğu ve kısımlara teklif veren istekli sayısı da göz önüne alındığında başvuru sahibinin
“mevcut ihaleye önceki ihaleye kıyasla bazı kısımların birleştirilerek çıkılmasının rekabeti
daralttığı” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “1 ve 17’nci kısımlara ilişkin Teknik Şartname’de hangi yerleşim
yerinden hangi okula taşıma yapılacağının düzenlenmediği, sadece okullar ve yerleşim yerine
ait alım duraklarının yazıldığı,
1, 6, 9 ve 17’nci kısımlarda güzergahlar ve okullar arası mesafenin ise net ve doğru
olarak anlaşılamadığı,
Mesafeye ilişkin belirsizliğin gerek idarece yaklaşık maliyeti yanlış hesaplanmasına
gerekse de isteklilerce tereddüte düşmek suretiyle yanlış teklifin verilmesi ve sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
imzalanması sonrasında idare ile yüklenici arasında uyuşmazlığa yol açabileceği iddiasına
”
ilişkin yapılan incelemede, iddianın hangi yerleşim yerinden hangi okula taşınmasının
bilinmesinden ziyade, söz konusu yerleşim yerleri ile okullar arasındaki mesafelerin
doğruluğuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 11.08.2017 tarihli ve
18306 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu iddiasına ilişkin olarak “Her
bir kısma birden fazla taşıma merkezi konu edilmesine karşın bir tek taşıma merkezi varmış
gibi aynı kısma konu edilen yerleşim yerleri ile taşıma merkezi olan okullar arasındaki
mesafeye ilişkin tek bir uzaklık değeri belirlenmesinin nedenlerine,
Yerleşim yerleri ile taşıma merkezleri arasında belirlenen mesafelerin tespit
edilmesinde göz önünde bulundurulan hususlara” ilişkin bilgi talep edilmiştir.
İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “20 Kısım olarak
çıktığımız bu ihalede tüm yerleşim yerlerinden km ölçümleri taşıma merkezi okul
müdürlüklerinden gelen Ek-1 listeleri ve müdürlüğümüz tarafından 07/04/2017 tarihinde
4807184 sayılı oluru ile kurulan mesafe tespit komisyonumuzun müdürlüğümüze ait araçla
tüm yerleşim yerlerindeki en uzak öğrencinin adresinden başlanarak taşıma merkezi okula
kadar olan mesafe tek tek ölçülmüş ve kısımlardaki km’ler oluşmuştur
Örnek olarak 1.kısım km ölçümü şu şekilde yapılmıştır.
Tasmacı Celepcioğlu’ndan kalkan araç önce Asma ortaokuluna uğrayarak öğrenci
bırakıp Dilaver ilkokuluna giderek öğrencilerini bırakacaktır, buradaki km Tasmacı
Celepcioğlu ile Dilaver ilkokulu arası ölçülerek 14 km olarak tespit edilmiştir. Bir diğer
yerleşim yeri olan Ercek Cumhuriyet Mah.’den kalkan araç da ilkokul ve ortaokul öğrencileri
bulunmaktadır, buradan kalkan araç önce Asma ortaokuluna uğrayarak öğrenci bıraktıktan
sonra Dilaver ilkokuluna giderek diğer öğrencileri bırakacaktır. Buradaki km Ercek
Cumhuriyet Mah. İle Dilaver ilkokulunun arası ölçülerek
8
km olarak tespit edilmiştir. Bir
diğer yerleşim yeri olan Kırat mah.420 no’lu sokak tan kalkan araçta ilkokul ve ortaokul
öğrencileri bulunmaktadır. Buradan kalkan araç önce Dilaver ilkokuluna öğrenciyi bırakarak
oradan Asma ortaokuluna öğrencileri bırakmaktadır. Bu yerleşim yerindeki km Kırat mah.420
no’lu sokak ile Asma ortaokulunun arası ölçülerek 8.4 km olarak tespit edilmiştir.” bilgilerine
yer verildiği görülmüştür.
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Planlama
komisyonunun görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Planlama komisyonunun görevleri
şunlardır:
a) Toplantı tarihi itibarıyla il/ilçe mahallî mülki idare ve belediye mücavir alan
sınırları içindeki toplu taşıma hizmetlerini değerlendirmek suretiyle öğrencisi taşınacak veya
kapsam dışı bırakılacak yerleşim birimleri ile taşıma yoluyla eğitimden faydalanacakları,
taşıma kapsamına giren kurumlar bazında tespit etmek,
b) Öğrenci sayısı ve ulaşım imkânlarına göre, taşınacak öğrencileri ve öğrencisi
taşınacak yerleşim birimlerini gruplandırarak, taşıma merkezi okulları tespit etmek,
c) Her bir taşıma merkezi okul/kuruma öğrencisi taşınacak yerleşim birimi ile öğrenci
sayısını dikkate alarak, öğrencilerin kaç araçla taşınacağını, aracın izleyeceği yol ve
durakları ile hareket saatlerini belirlemek…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Taşıma merkezi okul/kurum müdürünün görevleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
13’üncü maddesinde “(1) Taşıma kapsamında öğrencisi bulunan okul/kurum müdürünün
öğrenci taşıma uygulamasına ilişkin görevleri şunlardır:
a) Okul/kurumun fiziki durumu ve kontenjanına göre öğrenci taşıma uygulaması
kapsamında okul/kurumuna alabileceği öğrenci sayısını sınıflara göre tespit ederek ilkokul ve
ortaokul müdürlerince şubat ayının ikinci haftasında, imam-hatip ortaokulu ve ortaöğretim
okul/kurum müdürlerince de ağustos ayının ilk haftasında millî eğitim müdürlüğüne
bildirmek…” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, yerleşim yerleri ile okullar arasındaki mesafelerin Zonguldak İl Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından MEB oluru ile kurulan “Mesafe Tespit Komisyonu” tarafından
belirlendiği, söz konusu mesafeler belirlenirken MEB’nın 13.07.2016 tarihli, 7488196 sayılı
“Yönetmelik Değişikliği” konulu yazısında da belirtildiği gibi yerleşim yerlerindeki en uzak
öğrencinin ilgili okula olan mesafesinin dikkate alındığı, ayrıca taşıma yapılacak okul
müdürlüklerinden mesafelere ilişkin gelen bilgilerin de dikkate alındığı anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenleme ve idareden istenilen bilgiler bir arada düşünüldüğünde, her ne
kadar hangi yerleşim yerlerinin hangi okullara gideceği net olarak düzenlenmese de, Teknik
Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 7’nci maddesindeki “…c) …Eğer birden
fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa, öğrenciler önce en yakın olan okula veya daha
erken derse başlayan okula bırakılacaktır…
…
d)…Eğer birden fazla taşıma merkezine taşıma yapılıyorsa ilk önce mesafesi daha
uzak olan veya daha erken çıkan okul öğrencileri araçlara alınacak okul çıkış saatleri aynıysa
diğer okul idaresi öğrencileri araç gelene kadar bekletecek ve araca teslim edecektir.
e) Ders saatleri farklı olan sınıflar için öğrencileri okula bırakma ve okuldan alma
saatleri en erken derse giren ve en geç çıkan sınıflara göre ayarlanacaktır. Dersi geç başlayan
veya dersi erken biten öğrenciler için okul idaresi gerekli tedbirleri alacaktır…
…
i) …Araç kapasitelerinin yeterli gelmesi halinde ilkokul ve ortaokul öğrencileri ayrı
ayrı araçlarla taşınacaktır. Araçların kapasiteleri ilkokul/ortaokul öğrenci sayılarına denk
gelmediğinde aynı araçla taşıma yapılabilecektir. Ayrıca ortaokul öğrencilerini taşıyan
araçlarda yeterli kapasite olması ve okul giriş çıkış saatlerinin de denk gelmesi durumunda
lise öğrencileri de bu araçla taşınacak, ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemelerden
ilkokul, ortaokul ve lise öğrencilerinin dahi bir arada taşınabileceği, dolayısıyla söz konusu
kısımlardaki önemli olan hususun hangi yerleşim yerinden hangi okula taşıma yapılmasından
ziyade taşıma işini yapan aracın yapacağı km’ler olduğu ve bu hususun gerek idarece
oluşturulan tespit komisyonu gerekse de okul müdürlüklerinden gelen bilgiler neticesinde
netleştirildiği, Kamu İhale Kurumu’nun ihalelere yönelik uyuşmazlık incelemelerini ihale
işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yaptığı da düşünüldüğünde başvuru
sahibinin km’lerin doğruluğunun tespit edilmesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin
maddesindeki “…f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni
durak yeri belirlemeye ve güzergâha km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir…” düzenlemesi
“Teknik Şartname “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı
2
ile “…aa) İhaleye katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili
gerekli ölçüm ve kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
şartnamenin ekinde bulunana hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı
ve benzeri hak talebinde bulunulamaz…” düzenlemesi ve anılan durumlar birlikte
değerlendirildiğinde, taşımalı eğitim işin0de mesafenin (km) yaklaşık maliyet içerisinde
önemli bir kalem olduğu düşünüldüğünde, bu hususların ileride muhtemel km artışında
yüklenicileri zor duruma sokabileceği ve idare ile yükleniciler arasında sıkıntılara yol
açabileceği,
Örneğin; 7’nci kısımda Elvan Pazarcık İlkokulu + Ortaokulu ile Tasmacı yerleşim yeri
arasındaki 3,7 km’lik mesafe 5,7 km’ye çıkartıldığında ya da Elvan Pazarcık İlkokulu +
Ortaokulu ile Elvan Mahallesi yerleşim yeri arasındaki 3,3 km’lik mesafe 5,3 km’ye
çıkartıldığında, buradaki mesafe farkının %50’nin dahi üzerinde çıkartılmış olacağı,
şartname’nin aa) maddesindeki düzenlemenin yükleniciyi hak kaybına uğratabileceği, ayrıca
bu durumun sözleşme tasarısına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında
iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesindeki ‘26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü
maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları
sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir…’ açıklamaya da
aykırı olduğu” iddiasına ilişkin yapılan incelemede:
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 11.08.2017 tarihli ve
18306 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden söz konusu iddiasına ilişkin olarak
ait Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinin bendinde ‘Zorunlu olarak taşıma kapsamına
alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri belirlemeye ve güzergâha km’ye kadar
“İşe
f
2
ilave yapmaya yetkilidir.’ şeklinde düzenleme yapılmasının nedenleri” ne ilişkin bilgi talep
edilmiştir.
İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “…Bu maddenin
konulma sebebi dönem içinde okullarımızda yeni kayıtların gelmesi veya bazı taşıma yerlerin
eksik ölçülmesi gibi sık sık yaşanan sorunlar nedeniyle bu kadar kısa mesafelerde iş artışının
devamlı önüne geçilmesi için ve yükleniciye bu kısa mesafelerin ekstra bir maliyet getirmediği
sebebiyle teknik şartnameye konulmuş bir maddedir. Bugüne kadar uygulanmayan bir
maddedir sebebi ise yükleniciler tarafından kısa mesafeler için iş artışı talebi gelmemesi
nedeniyle” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Buna göre, Teknik Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki
“…f) Zorunlu olarak taşıma kapsamına alınacak öğrenciler için İdarenin yeni durak yeri
belirlemeye ve güzergâha
2
km’ye kadar ilave yapmaya yetkilidir…” düzenlemesinin idarece
dönem içinde yeni öğrenci kaydı ve öğrencilerin ikametgahlarının değişmesi nedeniyle
meydana gelmesi muhtemel durumlar nedeniyle konulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
Teknik Şartname “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı maddesindeki “…aa) İhaleye
katılmak isteyen tüm istekliler ihale şartnamesinde mevcut hatlarla ilgili gerekli ölçüm ve
kontrolü yapmakla yükümlüdürler. İhaleye teklif verildikten sonra teknik şartnamenin ekinde
bulunana hatlara ilişkin mesafe ve diğer hususlar ile ilgili olarak iş artışı ve benzeri hak
talebinde bulunulamaz…” düzenlemesinin ise hatlara ilişkin mesafelere ilişkin olduğu
görülmüştür.
Anılan Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yerleşim yerleri ve
okullar arasındaki mesafelere ilişkin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin yol
gösterici mahiyette olduğu, isteklilerin kendilerince yapacakları hesaplamaya göre tekliflerini
vermelerinin istendiği, ayrıca bu hususa güzergâhlarda oluşabilecek yeni öğrenci dolayısıyla
yeni duraklarını (aksine eski öğrencilerin ayrılması durumunda mesafe azalabilecektir de) da
göz önüne alarak teklif vermelerinin istendiği anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat
tespiti” başlıklı 37 ‘nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53
üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde
yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye
verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak
bulunacak analizler,
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş
kalemlerine ait analizler,
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,
d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye
verdiği teklif rayiçler,
e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya
meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre
kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı
idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.
Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün
içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir
anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların
çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından
tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen
durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu
olan işin;
a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare
yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin gün üzerinden
belirlenmiş olduğu ve ihale konusu öğrenci taşıma işinin süreklilik arz eden ve işin süresinin
2017-2018 yılı içerisindeki eğitim öğretim yapılacak gün sayısı ile sınırlı olduğu dikkate
alındığında bahse konu işte iş kalemlerinin miktarında iş artışının yapılamayacağı
anlaşılmıştır.
Ancak mevcut güzergâhların herhangi birinde meydana gelecek olan mesafe artışı ya
da eksilişi olması halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümleri
çerçevesinde yeni oluşturulacak olan iş kalemi için yeni birim fiyat tespit edilerek işin
aksatılmadan yürütülebileceği değerlendirildiğinden iddiaya konu edilen düzenlemelerin
teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme
neticesinde, 11.08.2017 tarihli ve 18306 sayılı yazı ile idareden söz konusu iddiaya ilişkin
olarak “Bir yerleşim yerinde taşınacak öğrenci sayısının, taşıma yapacak araç kapasitesinden
fazla ya da eksik belirlenmesinin nedenlerine, (Ör: 8. Kısım Himmetoğlu yerleşim yeri için
belirlenen öğrenci sayısı 25 iken niçin 17 kişi kapasiteli
kısımda (Himmetoğlu) Yusufoğlu Mah. için belirlenen öğrenci sayısı
araç belirlenmiştir.)” ilişkin bilgi talep edilmiştir.
1
araç belirlenmiştir. Yine aynı
8
iken niçin 17 kişilik
1
a
İdarenin 16.08.2017 tarihli ve 12334181 sayılı cevabî yazısında “8.Kısım Buradaki
dört yerleşim yeri birleştirilerek tek kısım olarak ihaleye çıkılmıştır. Yusufoğlu köyünde
8
öğrenciye 17 kapasiteli bir araç verilmiş olup bir sonraki durak olan Himmetoğlu köyünde de
25 öğrenciye 17 kapasiteli bir araç verilmiştir. Yusufoğlu’ndan kalkan araç bir sonraki durak
olan Himmetoğlu’na geldiğinde 9 koltuğu boş olarak gelecek ve Himmetoğlu köyünde kalan
öğrenciyi alarak taşıma merkezi okula gidecektir. Böylece araçla taşınması gereken yer
8
2
3
araçla taşınacak olup kamu zararının da önüne geçilmiş olacaktır.
9.Kısım
Karaman Kesercioğlu, İlyaslar, Yenimahalle bu üç yerleşim yerinin birbirine yakın
olması ve aynı güzergâh üzerinde olduğu için ayrıca öğrenci sayıları da göz önüne alınarak
tek kısım olarak ihale çıkılmıştır. Buradaki bir diğer hususta araç kapasiteleri ile öğrenci
sayılarının dağılımıdır. İlyaslar da bulunan 4 öğrenciye 14 kapasiteli bir araç verilmiş olup 4
öğrenciyi aldıktan sonra 10 koltuğu boş olarak bir sonraki durak olan Yeni mahalleye
gelmektedir, burada 21 öğrenci bulunmakta olup buraya vermiş olduğumuz 14 kapasiteli
araca14 öğrencimiz bindikten sonra geriye kalan
7
öğrenciyi de İlyaslar dan 4 öğrenciyle
gelen ve 10 koltuğu boş olan 14 kapasiteli araç bu öğrencileri alarak taşıma merkezi okula
getireceklerdir. Böyle planlanmamış olsaydı her yerleşim yerine öğrenci sayılarına göre araç
vermiş olsaydık Kasımlardan kalkan 14 kapasiteli
1
araç, Yenimahalle’den 14 kapasiteli
2
araç kalkması gerekecekti yani aynı güzergâh üzerinde olan bu yerleşim yerlerinde
3
aracın
yapması gereken işi
geçilmiştir.
2
araçla yapılması planlanmış olup böylece kamu zararınındı önüne
Bu güzergahlardaki araç sayıları planlanması 11 Eylül 2014 Perşembe
Gazete Sayı 29116 yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yolu İle Eğitime Erişim
Yönetmeliğinin
Resmi
:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
6.Maddesi
c) Her bir taşıma merkezi okul/kuruma öğrencisi taşınacak yerleşim birimi ile öğrenci
sayısını dikkate alarak, öğrencilerin kaç araçla taşınacağını, aracın izleyeceği yol ve
durakları ile hareket saatlerini belirlemek,” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Buna göre, Teknik Şartname’de yer verilen güzergahların listesi ve durak yerleri
tablosu incelendiğinde, 8 ve 9’uncu kısımlara ilişkin olarak güzergah üzerinde daha önce
uğranılacak yer olan yerleşim yerinde öğrenci sayısından fazla kapasiteli araçla taşıma
yapılması öngörülürken daha sonraki yerleşim yerinde ise öğrenci sayısından az kapasitede
araçla taşıma yapılmasının öngörüldüğü, bu hususun idarece aynı güzergah üzerinde bulunan
yerleşim yerlerinden geçen boş araçlara öğrencilerin alınması suretiyle çözümlendiği
anlaşılmış olup, bu durum yükleniciye ilave külfet yüklemeyeceğinden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 16’ncı
maddesinde “…i) Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre
hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmünden taşımalı eğitim kapsamında ihale edilecek olan
öğrenci taşıma işlerinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ilgili idarelerce Milli Eğitim
Bakanlığınca belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülünün kullanılması gerektiği
anlaşılmıştır.
11.08.2017 tarihli ve 18036 sayılı yazımıza idarece verilen cevap yazısının eki olarak
gönderilen belgeler arasında Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün
13.07.2016 tarihli ve 7488196 sayılı yazısının yer aldığı görülmüştür. Anılan yazı ekinde
bulunan örnek yaklaşık maliyet tespit formülüne ilişkin “Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma
Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yürütülmekte olan öğrenci
taşıma uygulaması kapsamında gerçekleştirilen taşıma ve yemek hizmet alımlarının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda yürütüldüğü bilgilerinizdir.
Bu güne kadar ki öğrenci taşıma fiyatları incelendiğinde il/ilçeler ve bölgeler
arasında, çok farklı fiyatların oluştuğu görülmektedir. Bu fiyat farkları bölgesel/iklimsel ve
coğrafi farklardan kaynaklanıyor olsa da: bunun yaklaşık maliyetin farklı ölçütlerle tespit
edilmesinden kaynaklandığı düşünülmektedir.
Bu bakımdan mevcut kaynakların tasarruf anlayışı içinde ekonomik bir şekilde
kullanılması, ülke genelinde taşıma fiyatlarında birlikteliğin sağlanması ve fiyat
farklılıklarının ortadan kaldırılmasına yardımcı olmak amacıyla mülga İlköğretim Genel
Müdürlüğünce hazırlanarak valiliklere gönderilen yaklaşık maliyet tespit formülü Genel
Müdürlüğümüzce güncellenmiştir.
Güncellenen yaklaşık maliyet tespit formülü öğrenci taşıma ihalelerini yapan idarelere
yardımcı olmak amacıyla yapılmış örnek bir çalışmadır.
Yaklaşık maliyet tespitine ilişkin formül aşağıda örneklerle açıklanmıştır.
Yaklaşık Maliyet Tespit Formülü
Yaklaşık Maliyet: Taşıma işini yapan aracın bir günlük tahmini ücretidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
Taban Katsayısı
:
Her yıl belirlenen asgari ücretin brüt tutarının 30’a bölünmesi
sonucu tespit edilen miktardır.
Bu miktar taşıt sürücüsünün günlük taşıma ücreti olarak düşünülmüştür.
2015 yılının Temmuz ayı itibarıyla asgari ücretin brüt tutarı 1.273,50 TL'dir.
1.273,50/30= 42,45 TL
2015-2016 eğitim ve öğretim yılı için taban katsayısı 42,45 TL' dir.
Mesafe: Taşıma merkezi okul ile öğrencinin ikamet ettiği yerleşim birimi arasındaki
uzaklıktır. Aynı yol güzergâhı üzerinde bulunan birden fazla yerleşim biriminden biriminden
fazla taşıma merkezi okula tek bir araçla taşıma yapılıyor ise; en uzak yerleşim birimi ile en
son taşıma merkezi okul arasındaki uzaklık esas alınır.
MF (Motorin Fiyatı): Bir litre motorinin KDV’siz pompa çıkış fiyatıdır.
17 Haziran 2015 tarihi itibariyle Ankara'da 1 İt motorin pompa çıkış fiyatı (EPDK)
4,01 TL'dir
KDV’siz Fiyatı = 4,01 /l,18=3,398 TL dir.
YK (Yol Katsayısı) Yolun konumuna göre tespit edilen katsayıdır. Bu katsayı tespit
:
edilirken iklim ve coğrafi şartlar dikkate alınır.
…
AK (Araç Katsayısı) Aracın yolcu kapasitesine göre belirlenen katsayıdır. Aracın
:
ruhsatında yazılı olan yolcu kapasitesi esas alınır.
…
Taşınan köyün merkez okula uzaklığı 10 km’ye kadar olanlar için aşağıdaki formül
uygulanır.
Yaklaşık Maliyet = Taban Katsayısı + (Mesafe
Taşınan köyün merkez ilköğretim okuluna uzaklığı 10 km’den fazla olması halinde
aşağıdaki formül uygulanır.
x
MF
x
YK
x
AK)
Yaklaşık Maliyet=Taban Kat Sayısı+(10xMFxYKxAK)+[(Mesafe-10)xMFxYK
xAKx0,5]…” ifadeleri yer almaktadır.
Söz konusu formülde yer alan taban katsayısının ise her yıl belirlenen asgari ücretin
brüt tutarının 30’a bölünmesi ile elde edilen miktar olduğunun ifade edildiği görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.3.’üncü maddesinde yer alan
“Kurumca
hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
”
açıklamasından anlaşılacağı üzere KİK
işçilik hesaplama modülünün personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde
kullanılmasının zorunlu kılındığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve araç
şoförlerinin tam zamanlı çalışmayacağı (yarı zamanlı çalışacağı) öğrenci taşıma işlerinde ise
kullanılmasının zorunlu olmadığı açıktır.
Aktarılanlar çerçevesinde taşımalı eğitim kapsamında ihale edilecek olan öğrenci
taşıma işlerinin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün
kullanılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanı aldığı, ihaleye teklif vermediği anlaşılan başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu dikkate alındığında İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “(1) İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar
…
hakkında
başvuruda bulunabilir.” hükmü gereğince idarece belirlenen yaklaşık maliyete yönelik
başvuru ehliyetine sahip olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiasının bu bakımdan da
uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 11’inci
maddesinde “a) İhaleyi alan firma veya şahıs işi bırakmak istediği takdirde kesin teminatı ve
hak edişinden Otuz (30) günlük kesintiler, taşımalı eğitim hesabına gelir olarak kaydedilir.
b) Mazeretsiz olarak taşıtın gelmediği günler için taşımacıya ilgili aracın taşıma ücreti
ödenmediği gibi daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilecektir.
c) Bir araç, yalnızca sözleşmesi yapılan hattın ve ilgili okul müdürlüğünün kendisine
verdiği listedeki öğrencileri taşıyabilecek olup, araç kapasitesini aşacak şekilde başka bir
hattın veya aracın öğrencilerini okul idaresinin izni olmadan kesinlikle alamayacaktır. Başka
hattın veya aracın öğrencilerini araç kapasitesini aşacak şekilde alan araç hakkında öğrenci
haricinde sivil yolcu almış olduğu kabul edilir ve araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası
verilir. (Ancak; herhangi bir sebeple yolda kalmış veya göreve gelememiş olan bir aracın
öğrencilerini, aynı istikametten gelen ve araçta yolda kalan veya gelmeyen aracın öğrencileri
alacak şekilde uygun koltuk olan bir araç alabilir. Bu durumda cezai işlem yapılmaz ve yolda
kalan araç taşıma işini tamamlamış sayılır.)
d) Öğrenci taşıma esnasında ve öğrenci haricinde araca sivil yolcu alındığı takdirde
ilgili araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.
e) Öğrencilerin sabah toplanma yerinden alınması ve okul dağılımında, alındığı yere
bırakılmasındaki her türlü sorumluluk taşıyıcıya aittir. Öğrencilerin ders başlama
saatlerinden yaklaşık 15 dakika önce okulda bulundurulmaları esastır. Taşıma işinde geç
kalmaları, öğrencileri Okul idaresinin belirlediği personele imza karşılığı teslim etmemeleri
veya okul idaresinin belirlediği duraklar dışında araçtan öğrenci indirmeleri, (özellikle
bölünmüş karayolu üzerinde) durumunda ilgili araca bir (1) günlük hak ediş kesme cezası
verilir.
f) Okul idaresine veya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne dilekçe ile bilgi vermeden
sözleşmede belirtilen veya Makam Onayı ile değiştirilen araç veya sürücü haricinde farklı bir
araç veya sürücü ile taşıma yapılamaz. Aksi takdirde ilgili araca bir (1) günlük hak ediş
kesme cezası verilir.
g) Eksik araçla taşıma yapıldığı tespit edildiğinde uyarıya gerek kalmadan eksik
araçla taşıma yapıldığı günlerde ilgili araç ücreti ödenmez ve ilgili araca daha önce hak
ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.
h) Taşıyıcılar hal hareketleri, kılık-kıyafetleri ile öğrencilere örnek olmak zorundadır.
Sürücüler, öğrencilere ve okul yönetimine, öğrenci taşıma işi esnasında olumsuz tutum ve
davranışlarda bulunamaz. Sürücü araçları temiz tutmak zorundadır. Aksine hareket edenler
yazılı olarak uyarılacak, uyarılara uymayan sürücülere bir (1) günlük hak ediş kesme cezası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
verilir.
i) Okul Servis Aracının, içini tamamen görebilen, çift yönlü araç içi kamera sistemi
olacaktır. Kamera kayıtları istendiği zaman idareye teslim edilmek üzere taşıma yaptığı eğitim
öğretim yılı süresince yüklenici tarafından muhafaza edilecektir. taşıma merkezi okul ve milli
Eğitim Müdürlüğü kayıtları yükleniciden yıl sonuna kadar belirli aralıklarla talep
edebilecektir. Yüklenici istenildiği anda görüntüleri beyan edemez ise bir günlük yevmiye
kesme cezai işlemi uygulanacaktır.
j) Yüklenici firma veya araç sahibi araca ait fenni muayene ile yapması zorunlu olan
trafik sigortası - mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortasını zamanında
yaptırmak zorundadır. Muayene ve sigortaları biten araç ile taşıma yapılamaz. Teknik
sebeplerle araç muayenesinin uzaması ya da sigortaların yaptırılamaması durumunda firma
yerine uygun araç temin ederek süresi içerisinde Okul İdaresine ve İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne belgelerini beyan etmek zorundadır. Aksi takdirde araca ait fenni muayene ve
yaptırması zorunlu olan sigortalarını yaptırmadan taşıma yaptığı günlerde hak edişi
ödenmeyecek ve daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilecektir.
k) Sürücüye ait Psikoteknik Raporun süresi bitmeden yaptırılması ve okul idaresine
ibraz edilmesi zorunludur. Psikoteknik Raporu yenilemeyen sürücü taşıma işini yapamaz. Aksi
takdirde Psikoteknik Raporu olmadan taşıma yaptığı sürelerdeki hak edişi ödenmeyeceği gibi
daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilecektir.
l) Taşıt sefere başlamış, herhangi bir nedenle yolda kalmış, sürücü işi bırakmak
zorunda kalmış yada sürücünün ani bir rahatsızlığının ortaya çıkması, geçerli bir mazerete
dayalı olarak acil bir işinin ortaya çıkması sebebi ile taşıma yapamaması durumunda ilgili
araç veya sürücünün yerine taşıma şartlarına uygun araç veya sürücü taşıyıcı tarafından
temin edilerek taşıma işi tamamlanacaktır. Gerekli bildirimler, bu teknik şartnameye göre
süresi içerisinde yapılacaktır. Aksi takdirde ilgili araca hak edişi ödenmeyecek ve bir (1)
günlük hak ediş kesme cezası verilir.
m) Teknik şartname ve sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” bölümünde
belirtilen durumların dışında kalan ve idari şartname, teknik şartname, sözleşme ve Okul
Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen hususlarda aksaklık olması halinde ve
aksaklığın mahiyetine göre uyarı cezası veya bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.
n) İdare veya okul müdürlüğü tarafından yıl içerisinde zaman zaman araç sürücüleri
ve yüklenicilere yönelik idare, okul müdürlüğü, emniyet, jandarma, belediye vb. kurumlarla
işin yürütülmesi ile ilgili ortaklaşa eğitim, seminer, bilgilendirme toplantısı gibi vb.
düzenlenecek olan etkinliklere yüklenici ve tüm sürücülerin katılmaları zorunludur. Geçerli
bir mazereti olmadan katılmayanlara bir (1) günlük hak ediş kesme cezası verilir.
o) Taşıma esnasında şartname ve sözleşme hükümlerine aykırılıkların ortaya çıkması,
taşıma işinin düzenli yürümemesi, aksaklıkların uzaması, sürücünün öğrenci taşıma esnasında
hakaret derecesine varan olumsuz tutum ve davranışlarda bulunması (tutanak ile tespit
edilecek) vb. nedenlerden dolayı idare, ilgili yükleniciden başka bir araç veya sürücü temin
etmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili yüklenici, idarenin yazılı talebi üzerine yedi (7)
takvim günü içerisinde şartları uygun yeni bir araç veya sürücü temin ederek ihalesinde
istenen evrakları idareye beyan etmek zorundadır. Aksi takdirde, sekizinci günden itibaren
araç veya sürücü beyan edilmeyen günlerde taşıma yapılmamış sayılır ve bu günler için ilgili
araca ait hak edişi ödenmediği gibi daha önce hak ettiği bir (1) günlük hak ediş kesme cezası
verilir.
p) Teknik Şartname ve sözleşmenin “cezalar ve sözleşmenin feshi” bölümünde
belirtilen sözleşme ihlallerinin tekrarı halinde cezalar ikiye katlanarak uygulanacak, üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
tekrarda verilen ceza üçe katlanacaktır. Dördüncü tekrarda 4735 Sayılı Kanunun 20.
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare sözleşmeyi tek taraflı
olarak feshedebilecektir.
q) Bakanlık (idare) yapacağı denetimleri, kendi personelinin yanı sıra, valilikler,
kolluk kuvvetleri (polis, zabıta, jandarma) ve yetkili kıldığı diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının personeli aracılığıyla yapar. Denetimle ilgili olarak bu kuruluşlar Milli Eğitim
Bakanlığı ile her zaman işbirliği içinde olmak ve Bakanlık talimatlarını yerine getirmek
zorundadır. Çalışma şartları yönünden Milli Eğitim Bakanlığı ve diğer ilgili kuruluşlar da
mevzuatları çerçevesinde her türlü denetimi yaparlar.
r) İdare gerekli görmesi durumunda, ya da değerlendirme komisyonunun tavsiyesi
üzerine yaşanan her türlü aksaklık veya olumsuzluk üzerine ilgili yükleniciden veya araç
sürücüsünden konu ile ilgili yazılı bilgi talebinde bulunabilir, ya da bizzat ifadesine
başvurabilir
2) Yukarıdaki fiil ve davranışlardan biri veya birkaçı okul idaresinin ve kolluk
kuvvetlerinin göndereceği tutanak; araç içi kamera kayıtları İl Milli eğitim müdürlüğünce
araştırılıp değerlendirilir. Bu fiil ve davranışlardan birinin gerçekleşmesi durumunda
yüklenici: ‘TAŞIMA DEĞERLENDİRME KOMİSYONU’nca değerlendirilerek gerekli cezaii
işlem uygulanur.Buna göre birinci seferde yapılan fiil ve davranışlara bir günlük yevmiye
kesme cezası, İkinci kez tekrarında iki yevmiye kesme cezası, Aynı fiil ve davranışların üçüncü
tekrarında üç yevmiye kesme cezası ;Aynı fiil ve davranışların üçten fazla tekrarında hiçbir
şarta bakılmaksızın 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşme Kanununun 20. Maddesi gereği
sözleşmenin tek taraflı feshi işlemi uygulanır.Zonguldak İli Merkez ilçesine bağlı, taşıma
merkezi okulların taşınan yerleşim yerleri ile ilgili bilgiler ek’li iş mahal listesinde
belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden işin yürütülmesi sırasında belirlenmiş
bazı kurallara aykırı hareket edilmesi durumunda, her bir aykırı davranış için, bahsedilen
kurallara aykırı davranışta bulunan araca her bir aykırı davranış için aracın hakettiği 1 günlük
hakedişin (yevmiyenin) kesileceği, aynı aykırı davranışın ikinci kez işlenmesi durumunda
aracın hakettiği 2 günlük hakedişin (yevmiyenin) kesileceği, aynı aykırı davranışın üçüncü
kez işlenmesi durumunda aracın hakettiği 3 günlük hakedişin (yevmiyenin) kesileceği, aynı
aykırı davranışın üç defadan fazla işlenmesi durumunda hiçbir şarta bakılmaksızın 4735 sayılı
Kamu ihale Sözleşme Kanununun 20. Maddesi gereği sözleşmenin tek taraflı feshedileceği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun
olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
…
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
İşe ait ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. %1(Yüzde Bir)
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerine bakıldığında her bir aykırılık için
ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’i olarak
belirlendiği, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin %30'unu geçmeyeceğinin ifade edildiği görüldüğünden anılan düzenlemelerin
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin aktarılan açıklamalarına aykırı olmadığı
anlaşılmıştır.
İşe ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında kısımlara tekliflerin gün üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 43
: 07.09.2017
: 2017/UH.II-2442
verileceği, Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise kısımlara konu edilen taşıma
işinin birden fazla araçla icra edileceği ve her bir aracı gün içerisinde kilometre cinsinden
yapacağı uzaklık miktarına yer verildiği görülmüştür. Gün üzerinden verilen teklifin kısma
konu taşıma işini icra eden tüm araçların ücretini kapsadığı, her bir aracın günlük olarak
hakettiği ücretin net olarak belirlenmesine bağlı olarak aykırı davranışta bulunan araçtan
kesilecek 1 günlük hakediş tutarının net olarak belirlenmesi noktasında bir belirsizliğin
olduğu anlaşılmıştır. Var olan bu belirsizliğin araca kesilecek ceza hususunda bir boşluk
yarattığı belirlenmekle birlikte, işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin belirlenen aykırı
davranışlarda bulunmama yükümlülüğünde olduğu ve idarenin sözleşmenin uygulanması
sırasında bu yetkisini eşitlik ve hakkaniyete uygun şekilde 4735 sayılı Kanun ve Borçlar
Kanunu hükümleri çerçevesinde kullanması gerektiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin
teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum yaratmadığı
ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından bu iddiada yer alan hususların ihalenin
iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi