Ana Sayfa / Kararlar / Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/405861-Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/405861
Başvuru Sahibi
Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,  
Kamberiye Mah. Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İş Hanı Kat: 3 No: 56 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Merkez Mah. Hal Cad. No: 18 33700 Erdemli/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/405861 İhale Kayıt Numaralı “Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet  
Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay  
Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin  
14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklinin 46.800 öğün personel yemek bedeli için toplamda 0,01 TL bedel öngördüğü,  
dolayısıyla bu isteklilerin 1 öğün yemek maliyeti için 0,00000021367 TL bedel  
öngördüklerinin anlaşıldığı, bu bedelin TL karşılığının bulunmadığı, ayrıca anılan isteklilerin  
her öğün için sundukları birim fiyatın virgülden sonra 2 ondalık basamaklı sayıdan fazla  
olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) İdare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, zira yemek bedeli hariç işçilik  
maliyeti 11.938.149,00 TL’ye karşılık gelirken, sınır değerin idarece 11.938.145,40 TL  
belirlendiği,  
3) Anılan isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının hatalı olduğu,  
maliyet analizleri ile sunmuş oldukları proforma faturaların birbiri ile uyumlu olmadığı,  
günlük verilecek yemeklerin menüsünün bulunmadığı, fiyat tekliflerinin altında mevzuat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
gereği yer alması gerekli matbu ifadenin yer almadığı, tarih ve sayısının da bulunmadığı,  
açıklama yazılarının ekini veren firmaların 0,00000021367 TL gibi giriş ve çıkışlar olmadığı,  
bunun teyidinin Ek-O.5 belgelerini onaylayan muhasebecilerden yapılmasının gerektiği,  
4) Anılan isteklilerin bitirme belgelerinin yetersiz olduğu, EKAP üzerinden  
kaydının yapılmadığı, bitirme belgelerinin tekrar kontrol edilmesinin gerektiği,  
5) Anılan isteklilerin bilanço ve ciro oranlarının yetersiz olduğu ve istenilen oranları  
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu kapsamında 430 personelin 12 ay süreyle istihdam edileceği tespit  
edilmiştir. İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin işçilik maliyeti ve yemek bedeli  
olmak üzere  
2
kısımdan oluştuğu, bu kısımlardan işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama  
modülü esas alınarak 11.938.145,40 TL, yemek bedelinin piyasa araştırmasıyla ulaşılan  
fiyatların ortalaması alınması suretiyle bulunan bedel esas alınarak 280.800,00 TL ve  
610.947,27 TL kâr olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 12.829.892,67 TL olarak  
hesaplandığı görülmüştür.  
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi  
olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede  
9
adet teklif sunulduğu,  
Asilkan Tem. Yem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin herhangi bir belge sunmadığı, Limanya  
Akar. Gıda İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aritmetik hata yaptığı, Çetin Kur.  
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin teklifinin yeterli görüldüğü, geçerli teklifler  
arasında teklif tutarı 12.218.945,40 TL olan sınır değerin altında olan  
5
isteklinin tekliflerinin  
aşırı düşük teklifler oluğu belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,  
açıklama talep edilen bütün istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu  
ve söz konusu ihalenin Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ronya İnş. Tur. Teks. Nak.  
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak ise Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir.  
İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm.  
-
Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlenmesine karar  
verildiği tespit edilmiştir.  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme, teknik şartname vs. ile  
ilgili her türlü diğer giderler teklif fiyata dahil olmak üzere yüklenici firmaya aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Sıra Kişi  
Mesleki Nitelik  
Alacağı Ücret  
No Sayısı  
1
2
3
4
5
6
7
8
1
1
1
7
2
2
1
1
8
1
1
1
2
10  
1
48  
30  
1
1
4
4
4
4
5
1
13  
1
1
2
1
3
1
3
1
1
Şehir Plancısı  
Maden Mühendisi  
Mimar  
asgari ücretin en az % 90 fazlası  
asgari ücretin en az % 60 fazlası  
asgari ücretin en az % 90 fazlası  
asgari ücretin en az % 90 fazlası  
asgari ücretin en az % 80 fazlası  
asgari ücretin en az % 80 fazlası  
asgari ücretin en az % 80 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 40 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 50 fazlası  
asgari ücretin en az % 50 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 70 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
Mühendis  
İşletme/İktisat Lisans Mezunu  
Güzel Sanatlar Fakültesi Mezunu  
Kamu Yönetimi Lisans  
Adalet Ön lisans Mezunu  
Tekniker  
Büro Yönetimi Sekreterliği  
Fen Edebiyat Fakültesi Lisans  
Türkçe Öğretmeni  
Teknisyen  
Traktör Şoförü  
Yol Süpürme Aracı Şoförü  
Şoför  
Çöp Kamyonu Şoförü  
Makam Şoförü  
Torna Ustası  
9
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
21  
22  
23  
24  
25  
26  
27  
28  
29  
30  
31  
32  
33  
34  
35  
36  
37  
38  
Boya Ustası  
Marangoz  
Beton parke Bordür Döşeme Yapı Ustası asgari ücretin en az % 15 fazlası  
Motor Tamircisi  
Kaynak Ustası  
Bahçıvan  
Beko Loder Operatörü  
Loder Operatörü  
Lastikli Ekskavatör Operatörü  
Paletli Ekskavatör Operatörü  
Parke Pres Operatörü  
Grayder Operatörü  
Taşkırma Operatörü  
Silindir Operatörü  
Asfalt Plent Operatörü  
Finişer Operatörü  
Vasıfsız Düz İşçi  
asgari ücretin en az % 65 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 25 fazlası  
asgari ücretin en az % 25 fazlası  
asgari ücretin en az % 15 fazlası  
asgari ücretin en az % 65 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 20 fazlası  
asgari ücretin en az % 130 fazlası  
asgari ücretin en az % 130 fazlası  
asgari ücret  
248  
13  
Engelli Personel  
asgari ücret  
Öğün  
46800 Personel Yemek Bedeli  
Öğün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek bedeli; hak edişlerde idarede ilgili müdürlüğün tutacağı puantaja göre  
ödenecektir. İhale kapsamında çalıştırılması planlanan 425 personelin yaklaşık %35 ' ı yani  
150 personeli Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü vb. müdürlükleri görev  
alanlarında arazi işlerinde özellikle yayla, köy(mahalle) kesimlerinde çalıştırılacağından söz  
konusu bu 150 personele yemek (1800-2500 kalori arasında olacak şekilde 2(iki) çeşitten  
oluşan 1 öğün yemek) ( 150 personele aylık 26 gün üzerinden toplamda 12 ay süre ile  
verilmesi planlanmaktadır.) yardımında bulunulacaktır. Yemek yardımında bulunacak  
personellerin günlük puantajları ilgili müdürlüğünce tutulacak, ay sonunda bulunan toplam  
bedeli idarenin belirleyeceği şartlarda personele ödenecektir. Personellerin çalışma yerleri  
farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak kartlı sistem ve/veya mobil sistem ile  
yapılabilir. İstekliler sözleşme aşamasında yemek yardımı alan personellerin rahatlıkla  
yararlanabileceği Erdemli İlçe sınırları içerisinde en az 10 (on) adet üye işyeri bilgilerini  
sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. İstekliler tekliflerinde bu maddede belirtilen  
hususları da dikkate alarak ihale şartlarına uygun  
tekliflerini vereceklerdir.  
(
bedel olarak gerçekçi fiyatlar vs.)  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
ödenir.  
Yapılan bu ihalede sigorta risk prim oranı olarak, 09.01.2013 tarih 28533 sayılı  
Resmi Gazete’de yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesiyle değiştirilerek, 01.09.2013  
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, (İş Kazası ve  
Meslek Hastalığı Primi) sigortalının prime esas kazancının % 2' si olarak tespit edilmiştir. Bu  
hükümler gereği en büyük risk pirim oranı olan 2 olarak alınacaktır. düzenlemesi,  
Erdemli Belediyesi 430 Personel İle 12 Ay Süreli Personel Hizmet Alım İşi Teknik  
Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “Yemek bedeli; hak edişlerde idarede ilgili müdürlüğün  
tutacağı puantaja göre ödenecektir.  
İhale kapsamında çalıştırılması planlanan 430  
personelin yaklaşık %35’i yani 150 personeli Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler  
Müdürlüğü vb. müdürlükleri görev alanlarında arazi işlerinde özellikle yayla, köy(mahalle)  
kesimlerinde çalıştırılacağından söz konusu bu 150 personele yemek (1800-2500 kalori  
arasında olacak şekilde 2 (iki) çeşitten oluşan 1 öğün yemek) (150 personele aylık 26 gün  
üzerinden toplamda 12 ay süre ile verilmesi planlanmaktadır.) yardımında bulunulacaktır.  
Yemek yardımında bulunacak personellerin günlük puantajları ilgili müdürlüğünce tutulacak,  
ay sonunda bulunan toplam bedeli idarenin belirleyeceği şartlarda personele ödenecektir.  
Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak kartlı  
sistem ve/veya mobil sistem ile yapılabilir. İstekliler sözleşme aşamasında yemek yardımı alan  
personellerin rahatlıkla yararlanabileceği Erdemli İlçe sınırları içerisinde en az 10(on) adet  
üye işyeri bilgilerini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. İstekliler tekliflerinde bu  
maddede belirtilen hususları da dikkate alarak ihale şartlarına uygun  
fiyatlar vs.) tekliflerini vereceklerdir. düzenlemesi,  
(
bedel olarak gerçekçi  
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin personel yemek bedeline  
ilişkin kısmı aşağıdaki şekildedir;  
A
B
Sıra No  
Miktarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
İş Kaleminin Adı ve  
Kısa Açıklaması  
Biri İşçi Ay/gü Teklif Edilen  
mi  
sayıs n/saat Birim Fiyat Tutarı  
ı
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Miktarı  
Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
Açıklaması  
mi  
1
Personel Yemek Bedeli  
öğün 46.800  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.  
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden  
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif  
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu  
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı  
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir  
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması  
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde  
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının  
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması  
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden  
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam  
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde  
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki  
değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:  
Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı  
500.815,414  
Yuvarlama sonucu  
500.815,41  
500.815,4149  
500.815,41582  
500.815,4169  
500.815,41  
500.815,42  
500.815,42  
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları  
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal  
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu  
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya  
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte  
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı  
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik  
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,  
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil  
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin  
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması yer almaktadır.  
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri  
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama  
neticesinde, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik  
maliyetinin toplam 11.938.149,00 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ronya  
-
İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif  
cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen Personeli  
Yemek Bedeli için anılan istekli tarafından 0,0000002 TL birim fiyat esas alınarak 0,01 TL  
teklif edildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz.  
Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Bozyel  
Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş.  
-
-
Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak  
Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise Personeli Yemek  
Bedeli için 0,000025 TL birim fiyat esas alınarak 1,17 TL teklif edildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesindeki açıklamaya bakıldığında,  
işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin sosyal güvenlik  
mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden ve bundan dolayı 1  
TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak  
yazıldığından ve hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı  
üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerine ait birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın  
çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya  
yuvarlanarak yazılacağından, ayni veya nakdi ayrım yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif  
alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat  
tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği  
ifade edilmektedir.  
Hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç,  
birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra  
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu bağlamda ayni yemek  
giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı, ancak işçilikle ilgili bir gider  
kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla ayni yemek gider kalemi için teklif edilen birim  
fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif cetveline  
yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yapılan açıklamalar ışığında ayni yemek bedeline ilişkin olmak üzere ihale  
üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından virgülden sonra  
0,0000002 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem.  
Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar.  
Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. Ortak Girişimi tarafından ise virgülden sonra hane olacak şekilde 0,000025 TL birim  
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak.  
7
hane olacak şekilde  
-
-
6
fiyat teklif edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri  
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama  
neticesinde, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik  
maliyetinin 11.938.149,00 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuruya konu ihalede idare tarafından %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
asgari işçilik maliyetinin 11.938.145,40 TL alınarak aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında  
esas alınacak olan sınır değer tutarının 12.218.945,40 TL olarak hesaplandığı, fakat yapılan  
hesaplamalar neticesinde söz konusu sınır değer tutarının 12.218.949,40 TL olması gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte sınır değer tutarının 12.218.949,40 TL olması durumunda dahi sınır  
değer tutarının altında teklif veren istekli sayısında bir değişiklik olmadığı, bu sebeple de sınır  
değerin 12.218.945,40 TL olarak eksik hesaplanması durumunun esasa etkili bir aykırılık  
oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında geçerli teklifi bulunan  
5
isteklinin  
17.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına  
tabi tutulduğu ve bu isteklilerden personel yemek bedeline ilişkin açıklamalarının talep  
edildiği tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit  
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
açıklaması yer  
almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ronya İnş. Tur. Teks.  
-
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları  
incelendiğinde, anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetin 11.938.149,00 TL  
olarak hesaplandığı, ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen Personel Yemek  
Bedelinin 0,01 TL olarak öngörülerek toplam 11.938.149,01 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı  
anlaşılmıştır.  
Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde ve birim  
fiyat teklif cetvelinde “Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın 0,0000002 TL  
olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Baranser Tem. İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından düzenlenmiş ve SMMM “Müslüm TOSUN” onaylı belgenin (fiyat teklifinin)  
sunulduğu, söz konusu belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08.11.2016) tarih ve (2016/0004) sayılı  
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını  
beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde  
yer alan ifade ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Sunulan fiyat teklifinde maliyet üzerinden açıklama yapıldığı, bu sebeple de bahse  
konu fiyat teklifi ekinde Ek-O.5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağının sunulmasının gerektiği,  
fakat anılan istekli tarafından fiyat teklifi ekinde 08.11.2016 tarihli ve 2016/0004 sayılı Ek  
O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüştür.  
-
Her ne kadar bu durum uygun bir tevsik yöntemi olmasa da fiyat teklifinde yer alan  
birim fiyatın 08.11.2016 tarihli ve 2016/0004 sayılı Ek O.6 Satış Tespit Tutanağında yer alan  
-
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (0,0000002) %80’inin altında olmadığı tespit edilmiş  
olup söz konusu durumun esas itibari ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının  
uygun olmadığı sonucuna yol açmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş.  
Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.  
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Ihlara Pey. Tem.  
Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,  
anılan istekli tarafından “Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın 0,000025  
TL olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Park Gıda Hay. Hazır Yem. Taah. Tem. San. ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve SMMM “Taner DAĞKIRAN” onaylı proforma  
faturanın (fiyat teklifinin) sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim  
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(15.11.2016) tarih ve (019) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki birim satış tutarının  
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan ifade ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklaması uyarınca  
fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesinin  
Kurum’un takdir yetkisinde olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun bir şekilde  
sunulduğu değerlendirildiğinden fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların meslek  
mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer alan açıklamalar gereği adı geçen istekliler tarafından sunulan aşırı  
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin  
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihalenin son kullanıcı bilişim hizmet alımı işi olduğu, başvuru konusu  
ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün  
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir…” düzenlemesinin yer aldığı,  
Başvuruya konu ihale kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin  
11.938.149,01 TL fiyat teklifi sunduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin yukarıda yer alan  
maddesi gereği anılan isteklinin sunduğu deneyim belgesinin tutarının en az 5.969.074,51  
TL olması gerektiği anlaşılmış olup bu tutarın %70’inin pilot ortak geri kalan tutarının ise  
özel ortak tarafından karşılanması gerekmektedir.  
Anılan isteklinin ortaklığı beyannamesi incelendiğinde %51 ortaklık payı ile Efsane  
Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu görülmüştür.  
Bu kapsamda asgari 5.969.074,51 TL tutarında sunulması gereken deneyim  
tutarının 4.178.352,15 TL tutarındaki kısmının pilot ortak, 1.790.722,35 TL tutarındaki  
kısmının ise özel ortak tarafında karşılanması gerektiği hesaplanmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının sunduğu bitirme belgesinin  
tutarının 10.262.594,47 TL, özel ortağının sunduğu bitirme belgesinin tutarının  
3.082.585,64 TL olduğu göz önüne alındığında anılan istekli tarafından pilot ortak ve özel  
ortak adına sunulan bitirme belgelerinin tutar bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.  
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu deneyim belgelerinin EKAP  
üzerinden yapılan kontrol ile bu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu görülmüş  
olup, anılan istekli tarafından sunulan bitirme belgelerinin mevzuata uygun olarak  
sunulduğu anlaşılmıştır.  
Öte yandan bahse konu ihale kapsamında Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En.  
Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet.  
-
En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.938.150,17 TL fiyat teklifi sunduğu  
görülmüş olup, İdari Şartname’nin yukarıda yer alan maddesi gereği anılan isteklinin sunduğu  
deneyim belgesinin tutarının en az 5.969.075,09 TL olması gerektiği, bu tutarın %70’inin  
pilot ortak geri kalan tutarının ise her bir özel ortağın istenen deneyim tutarının en az  
10'unu sağlaması şartı ile özel ortaklar tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.  
%
Anılan isteklinin ortaklığı beyannamesi incelendiğinde %34 ortaklık payı ile Tuğra  
Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu görülmüştür.  
Bu kapsamda asgari 5.969.075,09 TL tutarında sunulması gereken deneyim  
tutarının 4.178.352,56 TL tutarındaki kısmının pilot ortak, 1.790.722,53 TL tutarındaki  
kısmının ise özel ortaklar tarafından her bir ortak tarafından asgari 596.907,51 TL olmak  
üzere karşılanmasının gerektiği hesaplanmıştır.  
Anılan isteklinin pilot ortağının sunduğu alt yüklenici bitirme belgesinin tutarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
5.006.500,00 TL olduğu, diğer taraftan özel ortaklar Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn.  
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto.  
Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları bitirme belgelerinin  
tutarlarının sırası ile 1.174.753,90 TL ve 875.673,89 TL oldukları göz önüne alındığında  
anılan istekli tarafından pilot ortak ve özel ortak adına sunulan bitirme belgelerinin tutar  
bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.  
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının  
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler  
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin  
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin  
yer aldığı görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede, bilanço veya bilanço kapsamında  
sunulan eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli  
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olmasının yeterlik kriteri olarak  
düzenlendiği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl.  
Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto.  
Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto.  
-
Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin bu oranları  
yukarıda yer alan Şartname düzenlemelerine göre sağladığı tespit edilmiştir.  
Anılan Şartname’nin söz konusu maddesinde hacminin belgelendirilmesi amacıyla,  
teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen  
bedelin % 15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların  
sunulmasının istenildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında yer alan belgelerden iş  
ortaklığı beyannamesi incelenmiş olup Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak  
sıfatı ile %51, Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de özel ortak sıfatı ile %49  
oranında ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin 11.938.149,01 TL fiyat  
teklif ettiği görülmüştür.  
Bu çerçevede 11.938.149,01 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin hacmini  
gösterir belge kapsamında 2.984.537,25 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
sunması gerekmekte olup bu tutarın %51 oranına karşılık gelen 1.522.114,00 TL tutarındaki  
kısmının pilot ortak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., geri kalan %49 oranına karşılık  
gelen 1.462.423,25 TL tutarındaki kısmının ise özel ortak Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.  
Bu kapsamda pilot ortak adına olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında  
yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarının sunulduğu, gelir tablosunda yer alan  
2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı görülmüştür  
Öte yandan adı geçen isteklinin hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortağa ait  
olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait  
gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro  
oranını karşıladığı görülmüştür.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif zarfı kapsamında yer  
alan belgelerden ortaklığı beyannamesi incelenmiş olup Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah.  
Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak  
sıfatı ile %34, Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel  
ortak sıfatı ile %33 ve Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm.  
Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel ortak sıfatı ile %33 oranında iş  
ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin 11.938.150,17 TL fiyat teklif ettiği  
görülmüştür.  
Bu çerçevede 11.938.150,17 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin hacmini  
gösterir belge kapsamında 2.984.537,54 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu  
sunması gerekmekte olup bu tutarın %34 oranına karşılık gelen 1.014.742,76 TL tutarındaki  
kısmının pilot ortak Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş.  
Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., %33 oranına karşılık gelen 984.897,39 TL  
tutarındaki kısmının özel ortak Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. ve yine %33 oranına karşılık gelen 984.897,39 TL tutarındaki kısmının özel ortak Ihlara  
Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.  
Bu kapsamda pilot ortak adına olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında  
yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015  
yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.  
Öte yandan adı geçen isteklinin hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortak  
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere  
kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını  
sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan adı geçen isteklinin hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortak  
Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt.  
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer  
alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 33  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-246  
net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.  
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının  
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane  
Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem.  
Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar.  
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak  
-
-
Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki  
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi