Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/405861-Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/405861
Başvuru Sahibi
Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Kamberiye Mah. Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İş Hanı Kat: 3 No: 56 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Hal Cad. No: 18 33700 Erdemli/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/405861 İhale Kayıt Numaralı “Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay Süreli Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erdemli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erdemli Belediyesi 430 Personel ile 12 Ay
Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mes End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin 46.800 öğün personel yemek bedeli için toplamda 0,01 TL bedel öngördüğü,
dolayısıyla bu isteklilerin 1 öğün yemek maliyeti için 0,00000021367 TL bedel
öngördüklerinin anlaşıldığı, bu bedelin TL karşılığının bulunmadığı, ayrıca anılan isteklilerin
her öğün için sundukları birim fiyatın virgülden sonra 2 ondalık basamaklı sayıdan fazla
olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, zira yemek bedeli hariç işçilik
maliyeti 11.938.149,00 TL’ye karşılık gelirken, sınır değerin idarece 11.938.145,40 TL
belirlendiği,
3) Anılan isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının hatalı olduğu,
maliyet analizleri ile sunmuş oldukları proforma faturaların birbiri ile uyumlu olmadığı,
günlük verilecek yemeklerin menüsünün bulunmadığı, fiyat tekliflerinin altında mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
gereği yer alması gerekli matbu ifadenin yer almadığı, tarih ve sayısının da bulunmadığı,
açıklama yazılarının ekini veren firmaların 0,00000021367 TL gibi giriş ve çıkışlar olmadığı,
bunun teyidinin Ek-O.5 belgelerini onaylayan muhasebecilerden yapılmasının gerektiği,
4) Anılan isteklilerin iş bitirme belgelerinin yetersiz olduğu, EKAP üzerinden
kaydının yapılmadığı, iş bitirme belgelerinin tekrar kontrol edilmesinin gerektiği,
5) Anılan isteklilerin bilanço ve ciro oranlarının yetersiz olduğu ve istenilen oranları
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş kapsamında 430 personelin 12 ay süreyle istihdam edileceği tespit
edilmiştir. İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin işçilik maliyeti ve yemek bedeli
olmak üzere
2
kısımdan oluştuğu, bu kısımlardan işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama
modülü esas alınarak 11.938.145,40 TL, yemek bedelinin piyasa araştırmasıyla ulaşılan
fiyatların ortalaması alınması suretiyle bulunan bedel esas alınarak 280.800,00 TL ve
610.947,27 TL kâr olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 12.829.892,67 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede
9
adet teklif sunulduğu,
Asilkan Tem. Yem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin herhangi bir belge sunmadığı, Limanya
Akar. Gıda İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aritmetik hata yaptığı, Çetin Kur.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin teklifinin yeterli görüldüğü, geçerli teklifler
arasında teklif tutarı 12.218.945,40 TL olan sınır değerin altında olan
5
isteklinin tekliflerinin
aşırı düşük teklifler oluğu belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
açıklama talep edilen bütün istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu
ve söz konusu ihalenin Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ronya İnş. Tur. Teks. Nak.
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir.
İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm.
-
Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlenmesine karar
verildiği tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme, teknik şartname vs. ile
ilgili her türlü diğer giderler teklif fiyata dahil olmak üzere yüklenici firmaya aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sıra Kişi
Mesleki Nitelik
Alacağı Ücret
No Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
1
1
1
7
2
2
1
1
8
1
1
1
2
10
1
48
30
1
1
4
4
4
4
5
1
13
1
1
2
1
3
1
3
1
1
Şehir Plancısı
Maden Mühendisi
Mimar
asgari ücretin en az % 90 fazlası
asgari ücretin en az % 60 fazlası
asgari ücretin en az % 90 fazlası
asgari ücretin en az % 90 fazlası
asgari ücretin en az % 80 fazlası
asgari ücretin en az % 80 fazlası
asgari ücretin en az % 80 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 40 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 50 fazlası
asgari ücretin en az % 50 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 70 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
Mühendis
İşletme/İktisat Lisans Mezunu
Güzel Sanatlar Fakültesi Mezunu
Kamu Yönetimi Lisans
Adalet Ön lisans Mezunu
Tekniker
Büro Yönetimi Sekreterliği
Fen Edebiyat Fakültesi Lisans
Türkçe Öğretmeni
Teknisyen
Traktör Şoförü
Yol Süpürme Aracı Şoförü
Şoför
Çöp Kamyonu Şoförü
Makam Şoförü
Torna Ustası
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Boya Ustası
Marangoz
Beton parke Bordür Döşeme Yapı Ustası asgari ücretin en az % 15 fazlası
Motor Tamircisi
Kaynak Ustası
Bahçıvan
Beko Loder Operatörü
Loder Operatörü
Lastikli Ekskavatör Operatörü
Paletli Ekskavatör Operatörü
Parke Pres Operatörü
Grayder Operatörü
Taşkırma Operatörü
Silindir Operatörü
Asfalt Plent Operatörü
Finişer Operatörü
Vasıfsız Düz İşçi
asgari ücretin en az % 65 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 25 fazlası
asgari ücretin en az % 25 fazlası
asgari ücretin en az % 15 fazlası
asgari ücretin en az % 65 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 20 fazlası
asgari ücretin en az % 130 fazlası
asgari ücretin en az % 130 fazlası
asgari ücret
248
13
Engelli Personel
asgari ücret
Öğün
46800 Personel Yemek Bedeli
Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli; hak edişlerde idarede ilgili müdürlüğün tutacağı puantaja göre
ödenecektir. İhale kapsamında çalıştırılması planlanan 425 personelin yaklaşık %35 ' ı yani
150 personeli Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü vb. müdürlükleri görev
alanlarında arazi işlerinde özellikle yayla, köy(mahalle) kesimlerinde çalıştırılacağından söz
konusu bu 150 personele yemek (1800-2500 kalori arasında olacak şekilde 2(iki) çeşitten
oluşan 1 öğün yemek) ( 150 personele aylık 26 gün üzerinden toplamda 12 ay süre ile
verilmesi planlanmaktadır.) yardımında bulunulacaktır. Yemek yardımında bulunacak
personellerin günlük puantajları ilgili müdürlüğünce tutulacak, ay sonunda bulunan toplam
bedeli idarenin belirleyeceği şartlarda personele ödenecektir. Personellerin çalışma yerleri
farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak kartlı sistem ve/veya mobil sistem ile
yapılabilir. İstekliler sözleşme aşamasında yemek yardımı alan personellerin rahatlıkla
yararlanabileceği Erdemli İlçe sınırları içerisinde en az 10 (on) adet üye işyeri bilgilerini
sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. İstekliler tekliflerinde bu maddede belirtilen
hususları da dikkate alarak ihale şartlarına uygun
tekliflerini vereceklerdir.
(
bedel olarak gerçekçi fiyatlar vs.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
ödenir.
Yapılan bu ihalede sigorta risk prim oranı olarak, 09.01.2013 tarih 28533 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesiyle değiştirilerek, 01.09.2013
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, (İş Kazası ve
Meslek Hastalığı Primi) sigortalının prime esas kazancının % 2' si olarak tespit edilmiştir. Bu
hükümler gereği en büyük risk pirim oranı olan 2 olarak alınacaktır. düzenlemesi,
”
Erdemli Belediyesi 430 Personel İle 12 Ay Süreli Personel Hizmet Alım İşi Teknik
Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “Yemek bedeli; hak edişlerde idarede ilgili müdürlüğün
tutacağı puantaja göre ödenecektir.
İhale kapsamında çalıştırılması planlanan 430
personelin yaklaşık %35’i yani 150 personeli Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler
Müdürlüğü vb. müdürlükleri görev alanlarında arazi işlerinde özellikle yayla, köy(mahalle)
kesimlerinde çalıştırılacağından söz konusu bu 150 personele yemek (1800-2500 kalori
arasında olacak şekilde 2 (iki) çeşitten oluşan 1 öğün yemek) (150 personele aylık 26 gün
üzerinden toplamda 12 ay süre ile verilmesi planlanmaktadır.) yardımında bulunulacaktır.
Yemek yardımında bulunacak personellerin günlük puantajları ilgili müdürlüğünce tutulacak,
ay sonunda bulunan toplam bedeli idarenin belirleyeceği şartlarda personele ödenecektir.
Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak kartlı
sistem ve/veya mobil sistem ile yapılabilir. İstekliler sözleşme aşamasında yemek yardımı alan
personellerin rahatlıkla yararlanabileceği Erdemli İlçe sınırları içerisinde en az 10(on) adet
üye işyeri bilgilerini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. İstekliler tekliflerinde bu
maddede belirtilen hususları da dikkate alarak ihale şartlarına uygun
fiyatlar vs.) tekliflerini vereceklerdir. düzenlemesi,
(
bedel olarak gerçekçi
”
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin personel yemek bedeline
ilişkin kısmı aşağıdaki şekildedir;
A
B
Sıra No
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Biri İşçi Ay/gü Teklif Edilen
mi
sayıs n/saat Birim Fiyat Tutarı
ı
…
…
…
…
…
…
…
…
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması
mi
1
Personel Yemek Bedeli
öğün 46.800
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı
500.815,414
Yuvarlama sonucu
500.815,41
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
500.815,41
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması yer almaktadır.
”
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama
neticesinde, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin toplam 11.938.149,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ronya
-
İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen Personeli
Yemek Bedeli için anılan istekli tarafından 0,0000002 TL birim fiyat esas alınarak 0,01 TL
teklif edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz.
Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Bozyel
Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş.
-
-
Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise Personeli Yemek
Bedeli için 0,000025 TL birim fiyat esas alınarak 1,17 TL teklif edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesindeki açıklamaya bakıldığında,
işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin sosyal güvenlik
mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden ve bundan dolayı 1
TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazıldığından ve hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerine ait birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacağından, ayni veya nakdi ayrım yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat
tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği
ifade edilmektedir.
Hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç,
birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu bağlamda ayni yemek
giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı, ancak işçilikle ilgili bir gider
kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açıldığı, dolayısıyla ayni yemek gider kalemi için teklif edilen birim
fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif cetveline
yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar ışığında ayni yemek bedeline ilişkin olmak üzere ihale
üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından virgülden sonra
0,0000002 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem.
Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar.
Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi tarafından ise virgülden sonra hane olacak şekilde 0,000025 TL birim
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak.
7
hane olacak şekilde
-
-
6
fiyat teklif edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama
neticesinde, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik
maliyetinin 11.938.149,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
asgari işçilik maliyetinin 11.938.145,40 TL alınarak aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında
esas alınacak olan sınır değer tutarının 12.218.945,40 TL olarak hesaplandığı, fakat yapılan
hesaplamalar neticesinde söz konusu sınır değer tutarının 12.218.949,40 TL olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte sınır değer tutarının 12.218.949,40 TL olması durumunda dahi sınır
değer tutarının altında teklif veren istekli sayısında bir değişiklik olmadığı, bu sebeple de sınır
değerin 12.218.945,40 TL olarak eksik hesaplanması durumunun esasa etkili bir aykırılık
oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında geçerli teklifi bulunan
5
isteklinin
17.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu ve bu isteklilerden personel yemek bedeline ilişkin açıklamalarının talep
edildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
”
açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ronya İnş. Tur. Teks.
-
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetin 11.938.149,00 TL
olarak hesaplandığı, ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen Personel Yemek
Bedelinin 0,01 TL olarak öngörülerek toplam 11.938.149,01 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde ve birim
fiyat teklif cetvelinde “Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın 0,0000002 TL
olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Baranser Tem. İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenmiş ve SMMM “Müslüm TOSUN” onaylı belgenin (fiyat teklifinin)
sunulduğu, söz konusu belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08.11.2016) tarih ve (2016/0004) sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde
yer alan ifade ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Sunulan fiyat teklifinde maliyet üzerinden açıklama yapıldığı, bu sebeple de bahse
konu fiyat teklifi ekinde Ek-O.5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağının sunulmasının gerektiği,
fakat anılan istekli tarafından fiyat teklifi ekinde 08.11.2016 tarihli ve 2016/0004 sayılı Ek
O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüştür.
-
Her ne kadar bu durum uygun bir tevsik yöntemi olmasa da fiyat teklifinde yer alan
birim fiyatın 08.11.2016 tarihli ve 2016/0004 sayılı Ek O.6 Satış Tespit Tutanağında yer alan
-
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının (0,0000002) %80’inin altında olmadığı tespit edilmiş
olup söz konusu durumun esas itibari ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna yol açmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş.
Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti.
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ihlara Pey. Tem.
Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
anılan istekli tarafından “Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın 0,000025
TL olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Park Gıda Hay. Hazır Yem. Taah. Tem. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve SMMM “Taner DAĞKIRAN” onaylı proforma
faturanın (fiyat teklifinin) sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(15.11.2016) tarih ve (019) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan ifade ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklaması uyarınca
fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesinin
Kurum’un takdir yetkisinde olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun bir şekilde
sunulduğu değerlendirildiğinden fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların meslek
mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan açıklamalar gereği adı geçen istekliler tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin son kullanıcı bilişim hizmet alımı işi olduğu, başvuru konusu
ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemesinin yer aldığı,
Başvuruya konu ihale kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane Hiz. Oto.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
11.938.149,01 TL fiyat teklifi sunduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin yukarıda yer alan
maddesi gereği anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının en az 5.969.074,51
TL olması gerektiği anlaşılmış olup bu tutarın %70’inin pilot ortak geri kalan tutarının ise
özel ortak tarafından karşılanması gerekmektedir.
Anılan isteklinin iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde %51 ortaklık payı ile Efsane
Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda asgari 5.969.074,51 TL tutarında sunulması gereken iş deneyim
tutarının 4.178.352,15 TL tutarındaki kısmının pilot ortak, 1.790.722,35 TL tutarındaki
kısmının ise özel ortak tarafında karşılanması gerektiği hesaplanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının sunduğu iş bitirme belgesinin
tutarının 10.262.594,47 TL, özel ortağının sunduğu iş bitirme belgesinin tutarının
3.082.585,64 TL olduğu göz önüne alındığında anılan istekli tarafından pilot ortak ve özel
ortak adına sunulan iş bitirme belgelerinin tutar bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden yapılan kontrol ile bu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu görülmüş
olup, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olarak
sunulduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan bahse konu ihale kapsamında Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En.
Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet.
-
En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.938.150,17 TL fiyat teklifi sunduğu
görülmüş olup, İdari Şartname’nin yukarıda yer alan maddesi gereği anılan isteklinin sunduğu
iş deneyim belgesinin tutarının en az 5.969.075,09 TL olması gerektiği, bu tutarın %70’inin
pilot ortak geri kalan tutarının ise her bir özel ortağın istenen iş deneyim tutarının en az
10'unu sağlaması şartı ile özel ortaklar tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
%
Anılan isteklinin iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde %34 ortaklık payı ile Tuğra
Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda asgari 5.969.075,09 TL tutarında sunulması gereken iş deneyim
tutarının 4.178.352,56 TL tutarındaki kısmının pilot ortak, 1.790.722,53 TL tutarındaki
kısmının ise özel ortaklar tarafından her bir ortak tarafından asgari 596.907,51 TL olmak
üzere karşılanmasının gerektiği hesaplanmıştır.
Anılan isteklinin pilot ortağının sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
5.006.500,00 TL olduğu, diğer taraftan özel ortaklar Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto.
Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları iş bitirme belgelerinin
tutarlarının sırası ile 1.174.753,90 TL ve 875.673,89 TL oldukları göz önüne alındığında
anılan istekli tarafından pilot ortak ve özel ortak adına sunulan iş bitirme belgelerinin tutar
bakımından yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin
yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede, bilanço veya bilanço kapsamında
sunulan eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl.
Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto.
Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto.
-
Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin bu oranları
yukarıda yer alan Şartname düzenlemelerine göre sağladığı tespit edilmiştir.
Anılan Şartname’nin söz konusu maddesinde iş hacminin belgelendirilmesi amacıyla,
teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen
bedelin % 15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların
sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında yer alan belgelerden iş
ortaklığı beyannamesi incelenmiş olup Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak
sıfatı ile %51, Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de özel ortak sıfatı ile %49
oranında iş ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin 11.938.149,01 TL fiyat
teklif ettiği görülmüştür.
Bu çerçevede 11.938.149,01 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin iş hacmini
gösterir belge kapsamında 2.984.537,25 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
sunması gerekmekte olup bu tutarın %51 oranına karşılık gelen 1.522.114,00 TL tutarındaki
kısmının pilot ortak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., geri kalan %49 oranına karşılık
gelen 1.462.423,25 TL tutarındaki kısmının ise özel ortak Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.
Bu kapsamda pilot ortak adına olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında
yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarının sunulduğu, gelir tablosunda yer alan
2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı görülmüştür
Öte yandan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortağa ait
olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait
gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro
oranını karşıladığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif zarfı kapsamında yer
alan belgelerden iş ortaklığı beyannamesi incelenmiş olup Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah.
Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak
sıfatı ile %34, Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel
ortak sıfatı ile %33 ve Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm.
Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel ortak sıfatı ile %33 oranında iş
ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin 11.938.150,17 TL fiyat teklif ettiği
görülmüştür.
Bu çerçevede 11.938.150,17 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin iş hacmini
gösterir belge kapsamında 2.984.537,54 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu
sunması gerekmekte olup bu tutarın %34 oranına karşılık gelen 1.014.742,76 TL tutarındaki
kısmının pilot ortak Tuğra Pey. İş. Tem. Tem. Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş.
Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., %33 oranına karşılık gelen 984.897,39 TL
tutarındaki kısmının özel ortak Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve yine %33 oranına karşılık gelen 984.897,39 TL tutarındaki kısmının özel ortak Ihlara
Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.
Bu kapsamda pilot ortak adına olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında
yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015
yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortak
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere
kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını
sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı net satışlar tutarının asgari ciro oranını
karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortak
Ihlara Pey. Tem. Tar. Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer
alan 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, gelir tablosunda yer alan 2015 yılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 33
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-246
net satışlar tutarının asgari ciro oranını karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Efsane
Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Pey. İş. Tem. Tem.
Hiz. Tah. Tah. Top. Yem. İşl. Oto Kir. İnş. Taah. En. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ihlara Pey. Tem. Tar.
-
Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
-
-
Ürn. İnş. Tur. Bil. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ürn. Sağ. Pet. En. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi