Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/278811-01/09/2017-31/08/2018 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/278811
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/09/2017-31/08/2018 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet. Tic. Ltd. Şti.,
Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sok. No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No:18 06420 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/278811 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2017
Güvenlik” İhalesi
-31/08/2018 Tarihleri Arasında Özel
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2017
-
31/08/2018 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.08.2017 tarih ve 46170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen kesinleşen ihale kararında 01.09.2017
işine ilişkin ihalede Has Özel Güvenlik Danış. Eğit. Alarm Cih. ve Ltd. Şti.
Sistemleri Özel Güvenlik İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Orta Karadeniz
Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. Öz Di Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik
-31.08.2018 tarihleri arasında özel güvenlik alımı
-S.T.K Güvenlik
-
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, idarece aşırı düşük teklif
olarak belirlenen isteklilerden telefon gideri ile ilgili açıklama sunmalarının istenildiği,
kendilerinin de istenilen açıklamaları süresi içerisinde mevzuata uygun şekilde sundukları,
idarenin 555 adet telefon hattı ile ilgili mobil hat ilk aboneliğinde 47,00 TL yeni hat tesis özel
iletişim vergisi ödemesini teklif fiyata yansıtmamış olmaları nedeniyle açıklamalarını kabul
etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde açıklamaların ne şekilde
yapılması gerektiğinin açıklandığı, kendilerinin de cep telefonu işi ile iştigal eden firmadan
fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yaptığı, açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, cep
telefonu için fiyat teklifi veren şirketin verdiği fiyatın o şirketi bağladığı, bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
kesinleşen ihale kararının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 01.09.2017-31.08.2018 tarihleri arasında Toprak Mahsulleri
Genel Müdürlüğünün 16 personel Genel Müdürlük merkez, 218 personel taşra bağımsız açık
yığın sahası ve güvenlik sorumlusu, 24 personel Güvercinlik, 1142 personel taşra merkez
olmak üzere özel güvenlik hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 18.07.2017
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasında cep telefonu hattı için Vodafone bayisi Sermus Kurumsal
İletişim ve Bilişim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nden aldığı “Vodafone şirket içi 500 dakika görüşme ve
şirket içi mesajlaşma” tarifesini, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsat ücreti, % 25 ÖİV dahil,
KDV hariç 1 aylık 1 hattı 3,91 TL fiyat teklifini sunduğu, teklifte mevzuat uyarınca
bulunması gereken ifadenin bulunduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağını da sunarak, bu
evrakların meslek mensubu tarafından imza ve kaşelendiğinin görüldüğü, fiyat açılımında ise
0,50 TL hat bedeli üzerinden %25 özel iletişim vergisi (0,50x%25= 0,13 TL) dahil 1 aylık hat
bedeli 0,63 TL, 12 aylık hat bedeli (0,63 TL x 12 ay) 7,56 TL bularak bunlara telsiz kullanım
ücreti (yıllık) 19,68 TL ve telsiz ruhsatname ücreti (yıllık) 19,68 TL ilave edilerek 1 hat için
yıllık toplam maliyetin (7,56+19,68+19,68) 46,92 TL hesap edildiği ve 555 hat için
(46,92x555 hat) 26.040,60 TL hesap edilerek ihale günü vermiş olduğu cep telefon hattı
giderinin teklifini karşıladığı, ancak mobil hatların vergilendirilmesinde iki ayrı hususun
bulunduğu, hat açılış vergileri olarak bir defaya mahsus yeni tesis özel iletişim vergisi ile yine
bir defaya mahsus telsiz ruhsatname ücretinin, kullanım vergileri olarak her yıl için belli bir
bedel olan telsiz kullanma ücreti ile aylık sabit görüşme ücretlerinin %25’i kadar özel iletişim
vergisinin ödenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında yeni hat alımlarında bir defaya
mahsus alınması gereken telsiz ruhsatname ücreti (19,68 TL) ilave edilmesine karşın, yeni
tesis özel iletişim vergisi olan 47,00 TL’nin belirtilmemesi nedeniyle veya isteklinin telefon
hat sayısına sahip olduğuna dair tevsik edici belgelerin sunulmamış olmasından dolayı
açıklamaların kabul edilmediği, talep konusu hizmetin yerine getirilmesinde üçüncü kişiler
tarafından sunulan teklifin (3,91 TL) ilk abonelikte devlete ödenmesi gereken vergilerden
(7,20 TL) daha düşük maliyetle sunulamayacağı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Söz konusu ihaleye
değerlendirme neticesinde Feza Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
7
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
Yıldız As Güvenlik Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının teklif mektubu, geçici teminat ve diğer yeterlik belgelerini sunmaması nedeniyle,
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin geçici teminat ve banka referans mektubu
sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra geçerli olduğu belirlenen
teklifler esas alınarak kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Bengi
Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.-Bengi Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.- BNG Özel Güvenlik
Hizmet. Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd.
Şti., Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği, idarenin 18.07.2017 tarihli yazısı ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarının talep edildiği, üç isteklinin de açıklamalarını süresi içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
idareye sunduğu, sunulan açıklamaların idarece kabul edilmediği ve üç isteklinin de teklifinin
reddedildiği, 04.08.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Has Özel Güvenlik Danış. Eğt.
Alarm Cih. ve Ltd. Şti.
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd.Şti. Öz Di Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en
-S.T.K. Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Ticaret Ltd. Şti. İş
-
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
k
â
r
hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir
…
.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.”açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Genel Müdürlük merkez binasında görev yapacak 16 adet özel güvenlik görevlisi
için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
2- Taşra bağımsız açık yığın sahalarında görev yapacak 186 adet özel güvenlik
görevlisi ile 32 adet güvenlik sorumlusu için brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
3- Güvercinlik ek tesislerinde görev yapacak 24 adet özel güvenlik personeli için brüt
asgari ücretin % 15 fazlası,
4- Taşra işyerleri merkezinde görev yapacak 1142 adet özel güvenlik görevlisi için brüt
asgari ücretin % 8 fazlası, tüm personele 12 ay boyunca ücret ödenecektir.
5-Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 16 adet Genel Müdürlük merkez binası
özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 234,0 gün,
6- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası alan 186 adet özel güvenlik görevlisi ile 32
adet güvenlik sorumlusu personeline resmi tatil gün sayısı: 3.315,0 gün,
7- Aylık brüt asgari ücretin % 15 fazlası alan 24 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel
güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 351,0 gün,
8- Aylık brüt asgari ücretin % 8 fazlası alan 1142 adet özel güvenlik personeline resmi
tatil gün sayısı: 16.614,0 gün; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara
4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca resmi tatil ücreti ödenecektir.
9- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 16 adet Genel Müdürlük merkez binası
özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 2.688 saat,
10- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası alan 186 adet özel güvenlik görevlisi ile 32
adet güvenlik sorumlusu personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 33.488 saat,
11
-
Aylık brüt asgari ücretin % 15 fazlası alan 24 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel
güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 4.032 saat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
12- Aylık brüt asgari ücretin % 8 fazlası alan 1142 adet taşra özel güvenlik personeli
için yaklaşık fazla çalışma saati: 186.192 saat; izin, eğitim, hastalık, vb. nedenlerle yapılan
fazla çalışma ücreti, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesi uyarınca ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- 1400 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 10,00TL.
yemek ücreti,
2- 1400 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 7,00TL. yol
ücreti, ödenecek olup çalışanların maaş bordrolarında gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1- Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik
ekipmanları (cep telefonu, şarjlı ışıldak, el detektörü, kulaklı el telsizi, vb.), Yüklenici
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine
göre genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.
2- Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü alet, edevat
(palaska ve uygun kemer, tabanca kılıfı, kelepçe, cop, düdük) ile hizmet ve görevlerin
yürütülmesine ilişkin olarak tutulan çizelge ve defterler (silah eğitimi kayıt defteri, silah
bakım defteri, devir teslim ve rapor defteri), Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu
İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen diğer giderler içerisinde kabul edilecektir.
3- İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde
kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla
kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak
olup, toplam 555 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca yüklenici firmaya aittir.
(Not: Şirket hattı, şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hattır.
Her yöne konuşma, mesajlaşma (SMS) ve internet paketi olmayıp, şirket içi görüşmeye
ilaveten şirket içi ücretsiz mesajlaşma da olabilir.)
2-Uzun vadeli sigorta kollarından %11 oranında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
primi, %7,5 oranında genel sağlık sigortası primi, %2 oranında işveren işsizlik primi, %2
oranında kısa vadeli sigorta kolları primi adı altındaki tüm işveren sigorta primleri,
yükleniciye aittir.
3-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi giderler, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.30 maddesinin (ç) bendine göre sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecektir.
4- Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri
(poligon ücreti, poligon personeli gideri [poligon sorumlusu
-atış amiri, poligon görevlisi,
uzman eğitici, gözetmen, sağlık personeli doktor/hemşire veya ilkyardım sertifikası bulunan
-
sağlık personeli], mermi bedeli [tabanca mermisi, tek kurşun av fişeği], ambulans, itfaiye
aracı), ilgili mevzuat gereği verilmesi gereken diğer eğitimler yüklenici tarafından
karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel
giderler içerisinde kabul edilecektir.
5- 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul
edilecektir.
6- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yüklenici tarafından karşılanacak
olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler
içerisinde kabul edilecektir.
7- Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer
giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereği, kısa
vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin 18.07.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli
bileşeni olarak belirlenen “cep telefonu hattı gideri” ni tevsik eden belgelerin ve Kamu İhale
Genel Tebliği eki olan Ek
istenildiği görülmüştür.
-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların sunulmasının
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.07.2017
tarihinde istenilen açıklamaların sunulduğu, idarece sunulan açıklamaların değerlendirilerek
“cep telefonu hattı gideri” ne ilişkin belgelendirmelerin kabul edilmediği ve anılan isteklinin
teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, mobil hatların vergilendirilmesinde iki ayrı hususun bulunduğu,
mobil hatlara ilişkin hat açılış vergisi olarak mobil telefon aboneliğinin ilk tesisinde bir
defaya mahsus alınan yeni tesis özel iletişim vergisi ile yine bir defaya mahsus alınan telsiz
ruhsatname ücretinin olduğu, bunun dışında kullanım vergileri olarak her yıl için belli bir
tutar olarak alınan telsiz kullanma ücreti ile özel iletişim vergisinin bulunduğu belirlenmiştir.
Maliye Bakanlığınca çıkarılan ve 27.12.2016 tarihli ve 29931 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan 15 Seri No’lu Özel İletişim Vergisi Genel Tebliği’nde, 13.7.1956 tarihli ve 6802
sayılı Gider Vergileri Kanunu’nun 39’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Mobil telefon
aboneliğinin ilk tesisinde (iş ve hizmetlerin merkezi bir sunucu tarafından uzaktan izlenmesi
ve yürütülmesine yönelik makineler arası veri aktarımına mahsus olan ve bunların
yürütülmesi için zorunlu olanlar dışında sesli, görsel iletişim veya genel amaçlı internet
erişimi için kullanılmayan mobil telefon aboneliğinin ilk tesisi ile operatör değişiklikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
hariç) yirmimilyon lira ayrıca özel iletişim vergisi alınır. Bu tutar, her yıl bir önceki yıla
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre belirlenen yeniden değerleme
oranında artırılmak suretiyle uygulanır. Hesaplanan tutarın yüzde beşini aşmayan kesirler
dikkate alınmaz.” hükmünün yer aldığı, 11.11.2016 tarihli ve 29885 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan 474 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ile yeniden değerleme oranının
2016 yılı için %3,83 olarak tespit edildiği, buna göre söz konusu maktu vergi tutarının
01.01.2017 tarihinden itibaren 47,00 TL olarak uygulanacağı belirtilmiştir.
05.11.2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ekindeki Telsiz
Ücretleri Tablosunun Tablo
İletişim Kurulunun 14.12.2016 tarihli ve 2016/DK
1
Telsiz Ruhsatname Ücretleri b/2 satırı ve Bilgi Teknolojileri ve
SYD/487 sayılı kararı gereğince 2017 yılı
-
için bir defaya mahsus 19,68 TL tutarında “telsiz ruhsatname ücreti” ödenmesi
gerekmektedir.
Ayrıca, kullanım vergileri olarak 05.11.2008 tarihli Elektronik Haberleşme
Kanunu’nun ekindeki Telsiz Ücretleri Tablosunun Tablo
2
Telsiz Kullanma Ücretleri b/2
satırı ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunun kararı gereğince, her yıl için 19,68 TL
telsiz kullanma ücreti ile, 13.07.1956 tarihli ve 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu’nun
39’uncu maddesinin birinci fıkrası gereğince, aylık sabit ve görüşme ücretinin %25’i kadar
Özel İletişim Vergisi ödenmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, cep telefonu hattı için
Vodafone bayisi Sermus Kurumsal İletişim ve Bilişim Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasından
“Vodafone şirket içi 500 dakika görüşme ve şirket içi mesajlaşma” tarifesini telsiz kullanım
ücreti, telsiz ruhsat ücreti, %25 ÖİV dâhil, KDV hariç 1 aylık 1 hattı 3,91 TL’den fiyat
teklifini sunduğu, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/07/2017) tarih ve (2) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) sunduğu
ve bu evrakların meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, Sermus Kurumsal
İletişim ve Bilişim Hiz. Tic. Ltd. Şti. yetkilisine ait imza sirküleri ile SMMM faaliyet
belgesinin eklendiği, fiyat açılımında 0,50 TL hat bedeli üzerinden %25 özel iletişim vergisi,
telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücretini gösteren tablonun sunulduğu belirlenmiştir.
İdarenin 21.07.2017 tarihli yazısı ile Vodafone Kurumsal Müşteri Hizmetleri A.Ş.den,
Vodafone’da “şirket içi 500 dakika görüşme ve şirket içi mesajlaşma” adı altında bir tarifenin
olup olmadığı, böyle bir tarife var ise internet sitelerindeki link adresi ile Bilgi Teknolojileri
ve İletişim Kurumuna yazılan yazının bildirilmesi, 2017 Ocak Şubat-Mart dönemlerinde ve
-
Temmuz ayı itibarıyla bu tarifenin abonelik alımlarına açık olup olmadığı, abonelik bedelinin
vergiler hariç (telsiz kullanma ücreti, özel iletişim vergisi, katma değer vergisi hariç) ne kadar
olduğu, yeni hat alarak bu tarifeye geçenlere yeni tesis özel iletişim vergisinin alınmayacağı
yönünde bir kampanyalarının bulunup bulunmadığının 28.07.2017 tarih saat 18.00’a kadar
bildirilmesinin talep edildiği, ancak söz konusu yazıya Vodafone Kurumsal Müşteri
Hizmetleri A.Ş. nce cevap verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, yeni hat alımlarında bir defaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 33
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2464
mahsus alınması gereken telsiz ruhsatname ücretinin fiyat teklifinde yer almasına karşın, yeni
tesis özel iletişim vergisi olan 47,00 TL’nin teklifte belirtilmediği, istenilen hat sayısına sahip
olunması ya da tarifenin zaten mevcut abonelerin tarife değişikliği için yeniden aboneliği
gerektirmeyen bir tarife olduğuna ilişkin bir belge sunulmadığı (örneğin Vodafone’dan
alınmış bir yazı ile), mevcut kullanılan hat ile açıklama yapılması durumunda ise hat sayısına
sahip olunduğuna dair belgelerin sunularak bu hatların kullanılacağını belirten açıklamanın
yapılmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının yetersiz olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi