Ana Sayfa / Kararlar / Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi / 2016/533821-2 Adet Şoförlü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2016/533821
Başvuru Sahibi
Behsat KILIÇ
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi
İşin Adı
2 Adet Şoförlü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 35  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-247  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Behsat KILIÇ,  
Yunus Emre Mah. 289/2 Sokak No: 3 İskenderun/HATAY  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi,  
Şirinyurt Mah. Mustafa Hatip Karasu Cad. 31104 İskenderun/HATAY  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/533821 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi  
tarafından 13.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Şoförlü Araç  
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Behsat Kılıç’ın 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
28.12.2016 tarih ve 72332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)  
bendinde  
Bakanlığı Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından Minibüs tipi araçlar için D2 Belgesinin,  
aslını veya noter onaylı suretlerini Teklif Mektubunda Komisyona sunacaklardır.  
İstekliler Karayolu Taşıma Kanununun İlgili Maddesi uyarınca Ulaştırma  
düzenlemesinin yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen  
Hüseyin Sönmez’e ait teklif dosyasında kendi adına düzenlenmiş D2 yetki belgesinin aslı  
veya noter onaylı suretinin bulunmadığı, başka bir firma adına düzenlenmiş araç taşıt kartının  
bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İncelenmekte olan ihaleye 3 (üç) istekli tarafından teklif verildiği, 15.12.2016  
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Ayşe Müge Çevikel’in minibüs tipi araçlar için  
istenilen D2 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin teklif zarfında  
bulunmamasının gerekçe olarak gösterildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 35  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-247  
Hüseyin Sönmez’in ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği,  
başvuru sahibi Behsat Kılıç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak  
belirlendiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari  
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;  
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan  
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2 Adet Şoförlü Araç Kiralama  
2.1.  
b) Miktarı ve türü: 01.01.2017/31.12.2017 tarihleri arası 2 (iki) Araçla Sürücülü Araç  
Kiralama Hizmet (Yakıt hariç) alımıdır.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Hatay Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde  
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için  
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir  
:
h) İstekliler Karayolu Taşıma Kanununun İlgili Maddesi uyarınca Ulaştırma Bakanlığı  
Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından Minibüs tipi araçlar için D2 Belgesinin, aslını  
veya noter onaylı suretlerini Teklif Mektubunda Komisyona sunacaklardır… düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu  
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu  
Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını,  
taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı  
işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım  
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,  
taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini  
kapsar…” hükmü,  
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde  
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde  
yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,  
oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman  
ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 35  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-247  
düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,  
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını  
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen  
belgeyi,  
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki  
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,  
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,  
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik  
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri  
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,  
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel  
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları  
zorunludur.” hükmü,  
“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4)  
D
türü yetki belgesi:  
Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline  
göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,  
verilir.hükmü,  
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci  
maddesinde (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma  
ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak  
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:  
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu  
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.  
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette  
bulunamazlar.  
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde  
kullanılamaz.  
ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların  
sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası  
veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,  
“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi  
sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine  
kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt  
kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,  
“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin  
birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 35  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-247  
başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,  
Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “… 3) D1 ve D2 yetki belgesi  
sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere  
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek  
kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik  
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça  
düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel  
kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği,  
ayrıca D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde özmal  
otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu, özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının iki  
katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan  
özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine  
kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde minibüs tipi araçlar için D2  
yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak  
düzenlendiği görülmektedir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Hüseyin Sönmez’in teklif  
dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Kırıkhan Tem. İnş. Taş. Tur. Gıda Pet. Ür.  
İt. İh. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş D2 yetki belgesi ile yetki belgesi sahibi anılan firma  
ve taşıt sahibi olarak kendisi arasında düzenlenen taşıma sözleşmesinin sunulduğu, sunulan  
taşıma sözleşmesinin “Taşıtın Kullanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde söz konusu taşıtın yetki  
belgesinin sahibinin ünvanı altında taşıma yapmak için kullanılacağının düzenlendiği  
görülmüştür. Bununla birlikte anılan isteklinin teklif dosyası içerisinde kendi adına  
düzenlenmiş bir yetki belgesinin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer  
alan ihaleye teklif verecek istekliler tarafından D2 yetki belgesinin teklifleri dâhilinde  
sunulması gerekliliğine ilişkin düzenleme ihaleye katılan isteklilerin yeterliğini ölçme amacı  
taşımaktadır. Bu nedenle istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma  
Yönetmeliği'ne göre kendi adlarına düzenlenmiş D2 yetki belgesinin sunulması  
gerekmektedir.  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve  
birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yetki belgelerinin adlarına  
düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir  
şekilde devredilemeyeceği dikkate alındığında, isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş belge  
ile ihaleye katılmalarının zorunlu olduğu, bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı  
birinci teklif sahibi Hüseyin Sönmez tarafından teklif dosyasında başka bir tüzel kişiye ait  
yetki belgesi sunulduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/004  
: 35  
: 18.01.2017  
: 2017/UH.II-247  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Sönmez’in teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi