Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi
/
2016/533821-2 Adet Şoförlü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2016/533821
Başvuru Sahibi
Behsat KILIÇ
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi
İşin Adı
2 Adet Şoförlü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 35
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-247
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Behsat KILIÇ,
Yunus Emre Mah. 289/2 Sokak No: 3 İskenderun/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi,
Şirinyurt Mah. Mustafa Hatip Karasu Cad. 31104 İskenderun/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/533821 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi
tarafından 13.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Şoförlü Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Behsat Kılıç’ın 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.12.2016 tarih ve 72332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde
Bakanlığı Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından Minibüs tipi araçlar için D2 Belgesinin,
aslını veya noter onaylı suretlerini Teklif Mektubunda Komisyona sunacaklardır.
“İstekliler Karayolu Taşıma Kanununun İlgili Maddesi uyarınca Ulaştırma
”
düzenlemesinin yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen
Hüseyin Sönmez’e ait teklif dosyasında kendi adına düzenlenmiş D2 yetki belgesinin aslı
veya noter onaylı suretinin bulunmadığı, başka bir firma adına düzenlenmiş araç taşıt kartının
bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelenmekte olan ihaleye 3 (üç) istekli tarafından teklif verildiği, 15.12.2016
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Ayşe Müge Çevikel’in minibüs tipi araçlar için
istenilen D2 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin teklif zarfında
bulunmamasının gerekçe olarak gösterildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 35
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-247
Hüseyin Sönmez’in ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
başvuru sahibi Behsat Kılıç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2 Adet Şoförlü Araç Kiralama
“2.1.
b) Miktarı ve türü: 01.01.2017/31.12.2017 tarihleri arası 2 (iki) Araçla Sürücülü Araç
Kiralama Hizmet (Yakıt hariç) alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay Hacı Pervin Tosyalı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde
“İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir
…
:
h) İstekliler Karayolu Taşıma Kanununun İlgili Maddesi uyarınca Ulaştırma Bakanlığı
Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından Minibüs tipi araçlar için D2 Belgesinin, aslını
veya noter onaylı suretlerini Teklif Mektubunda Komisyona sunacaklardır… düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu
Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını,
taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı
işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,
taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini
kapsar…” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
…
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde
yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
…
oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman
ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 35
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-247
düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,
…
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen
belgeyi,
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4)
D
türü yetki belgesi:
Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci
maddesinde (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma
ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar.
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde
kullanılamaz.
ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların
sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası
veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,
“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi
sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine
kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt
kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,
“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin
birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 35
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-247
başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “… 3) D1 ve D2 yetki belgesi
sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek
kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel
kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği,
ayrıca D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde özmal
otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu, özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının iki
katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan
özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine
kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde minibüs tipi araçlar için D2
yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği görülmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Hüseyin Sönmez’in teklif
dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Kırıkhan Tem. İnş. Taş. Tur. Gıda Pet. Ür.
İt. İh. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş D2 yetki belgesi ile yetki belgesi sahibi anılan firma
ve taşıt sahibi olarak kendisi arasında düzenlenen taşıma sözleşmesinin sunulduğu, sunulan
taşıma sözleşmesinin “Taşıtın Kullanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde söz konusu taşıtın yetki
belgesinin sahibinin ünvanı altında taşıma yapmak için kullanılacağının düzenlendiği
görülmüştür. Bununla birlikte anılan isteklinin teklif dosyası içerisinde kendi adına
düzenlenmiş bir yetki belgesinin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer
alan ihaleye teklif verecek istekliler tarafından D2 yetki belgesinin teklifleri dâhilinde
sunulması gerekliliğine ilişkin düzenleme ihaleye katılan isteklilerin yeterliğini ölçme amacı
taşımaktadır. Bu nedenle istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma
Yönetmeliği'ne göre kendi adlarına düzenlenmiş D2 yetki belgesinin sunulması
gerekmektedir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve
birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yetki belgelerinin adlarına
düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir
şekilde devredilemeyeceği dikkate alındığında, isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş belge
ile ihaleye katılmalarının zorunlu olduğu, bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi Hüseyin Sönmez tarafından teklif dosyasında başka bir tüzel kişiye ait
yetki belgesi sunulduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 35
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-247
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Sönmez’in teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi