Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Edirne İl Müdürlüğü
/
2017/320313-Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/320313
Başvuru Sahibi
Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Edirne İl Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,
Orta Mah. Lale Sok. No: 36/2
-A
Bayrampaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Edirne İl Müdürlüğü,
Çavuşbey Mah. Talatpaşa Caddesi No: 224 22030 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/320313 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Edirne İl Müdürlüğü tarafından
07.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Çamaşır Yıkama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 01.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve
45436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre önemli bir teklif bileşeni olarak
değerlendirilmemesi öngörülen ilaçlama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maliyet bileşeninin %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler içerisinde yer alması gerektiğinden bahsi geçen hususun mükerrer ödemeye
sebep olacağı,
2) Teknik Şartname’de yer verilen çim biçme makinelerinde kullanılacak benzin
maliyetinin hesaplanabilmesi için gerekli benzin miktarının idarece belirtilmemesinin ve bu
gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının tekliflerin sağlıklı
hazırlanması imkânını ortadan kaldırdığı ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini
engeller nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, isteklilerin teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme gideri ve genel giderler ve varsa
yüklenici kârından oluştuğu, söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerinin, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan giderler olduğu, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderine de bu kapsamda yer verilebileceği
anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
131 Personel ile 36 Ay Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1- Edirne İl Müdürlüğü Çavuşbey Mah. Talatpaşa Cad. No:224
EDİRNE 2 -Selimiye Yurt Müdürlüğü Kocasinan Mah. E-5Karayolu Üzeri No:78 EDİRNE 3-
Sedefkar Mehmed Ağa Yurt Müdürlüğü KocasinanMah. E-5 Karayolu Üzeri No:78 EDİRNE
4- Kırkpınar Yurt Müdürlüğü A BLOK: Kocasinan Mah. Şevki Arman Cad. 42.Sok. No:5
EDİRNE ve B BLOK: İstasyon Mah. 301. Sok. No:2 EDİRNE 5- Edirne Kız Öğrenci Yurdu
Müdürlüğü KocasinanMah. E-5 Karayolu Cad. No:76 EDİRNE 6- Sultan II. Murat Yurt
Müdürlüğü Kocasinan Mah.9.Patika Sok.Otogar arkası EDİRNE 7- Keşan Yurt Müdürlüğü
Büyük Cami Mah. Devrim Sok.No.1 Keşan/EDİRNE 8- Gazi Evrenos Yurt Müdürlüğü Gazi
Blok: Yeni Mahalle Mustafa Fehmi Kubilay Cad.No:1-A Keşan Hacıilbey ve 19.Kasım:Yukarı
Zaferiye Mah. Paşayiğit cad.No.58 Keşan/ EDİRNE 9- Uzunköprü Öğrenci Yurdu Müdürlüğü
Cumhuriyet Mah. Lale Sok. No:1 Uzunköprü/EDİRNE 10- Havsa Yurt Müdürlüğü Hacı isa
Mah. Fatih Cad. No:32 Havsa/EDİRNE 11 Gülşeni Yurt Müdürlüğü Şükrüpaşa Mah. 20001
-
Sok. No: 6/A EDİRNE…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
hesaplanacak işçilik ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günleri işçi çalıştırılacağından çalıştırılacak gün ve
personel sayısı ihale dökümünında ayrıntılı gösterilmiş olup, bu günler için 4857 Sayılı İş
kanununun 47. Maddesi uyarınca ücret olarak çalıştığı gün için, bir günlük ücret
hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yapılacak
toplam çalışma (1023) gündür.
Bu ihale kapsamında 4 Engelli İşçi çalıştırılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
131 Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı Personeli için sözleşme süresi boyunca
Aylık brüt Yemek Bedeli: 22 gün
x
14,64 TL= 322,08 TL, Yol Bedeli: 26 gün
x
5,32 TL=
138,32 TL Brüt olarak belirlenen yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek, işçinin ücret
bordrosunda açıkça gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Sözleşme kapsamında kullanılacak ve teknik şartnamede belirtilen malzeme ve
ekipman ile giyim giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale konusu işte yapılacak ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalışacak personelin yaklaşık maliyet hesaplanmasında dikkate
alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartname’de belirtilen yerlerin ilaçlanması” başlıklı 7’nci
maddesinde “7-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve
mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından
yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan
üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde
yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde
İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama
yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda
İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.
7-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan, ancak insan
sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak
gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
7-3- Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli
tarafından idareye verilecektir.
TABLO-5: İlaçlama Yapılacak İl/Yurt Müdürlükleri
S.N
HİZMET BİRİMİ
İLAÇLANACAK
ALAN (m2)
01
02
03
Edirne İl Müdürlüğü
Selimiye Yurt Müdürlüğü
Sedefkâr Mehmed Ağa Yurt
770
30866
15091
Müdürlüğü
04
05
06
Havsa Yurt Müdürlüğü
Keşan Yurt Müdürlüğü
Edirne Kız Öğrenci Yurdu
1.100
4312
32.290
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
Müdürlüğü
Uzunköprü Kız Öğrenci Yurdu
Müdürlüğü
07
15.953
08
09
10
11
Kırkpınar Yurt Müdürlüğü
Gazi Evrenos Yurt Müdürlüğü
Sultan II. Murat Yurt Müdürlüğü
Gülşeni Yurt Müdürlüğü
7.019
7.435
7.200
5.000
127.036
TOPLAM
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer yandan, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekliyle düzenlendiği
görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2017/320313
A
B
Sıra
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Temizlik Personeli İşçilik Ücreti Ay
(Yol ve Yemek Dahil) (Brüt
asgari ücret)
Temizlik Personeli (Engelli İşçi) Ay
İşçilik Ücreti (Yol ve Yemek
Dahil) (Brüt asgari ücret)
127 36
4
36
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Temizlik Malzemesi ve Diğer ay
Malzemeler
36
2
3
İlaçlama Bedeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri
ay
36
1.023
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Aktarılan hususlar çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesinde yardımcı unsurlar ile sözleşme gideri ve genel giderlerden
oluştuğu, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderlerine, %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler kapsamında yer verilebileceği, ancak söz konusu hususun idareler
açısından zorunluluk teşkil etmediği, diğer bir ifadeyle idarelerce önemli bir bileşen olarak
değerlendirilen ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dâhil olan giderler arasında da yer
alabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
Öte yandan, yaklaşık maliyet hesap cetveline bakıldığında, ilaçlama bedeline ilişkin
olarak, 2015 2016 2017 yılı temizlik hizmet alımındaki ilaçlamaya ait sözleşme bedelinin
-
-
güncellenmesi suretiyle ulaşılan tutarın göz önünde bulundurulduğu, bu doğrultuda idarece
söz konusu maliyet bileşeninin önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirildiği, kaldı ki
03.08.2017 tarihli idarenin şikâyete cevap yazısında da “…ancak idaremizce ilaçlama
“önemli bir bileşen” olarak kabul edildiğinden fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır…”
ifadelerine yer verilerek bu hususun ayrıca belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru konusu
ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama bedeline ayrı bir satır açılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makinelerin teknik özellikleri” başlıklı
4.4’üncü maddesinde “…4-4-3- Çim Biçme Makinesi (Rulmanlı-Benzinli):
6
Hp (+%10) motor gücünde, rulman tekerlekli ve şanzımanlı 4 zamanlı, 50 cm
(+%10) çim biçme genişliği kırank koruma sistemli. Çim alanların biçilmesinde
kullanılacaktır.
4-4-4- Çim Biçme Traktörü:
4 zamanlı, 4 tekerlekli asgari 15 Hp gücünde ve 100 cm kesim genişliğinde, en az 300
litre çim sepeti kapasiteli, ayrıca kış aylarında kar küremek için traktörün önüne Hidrolik
Pistonlu Sağa- Sola, YukarI - Aşağı Hareketli Alt Kısmı Poliüretan Malzeme Darbelere Karşı
Şok Emici Yayı olan kar bıçağı takılabilir özelliklerinde olacaktır.
Çim alanların biçilmesinde ve kışın kampüs içinde biriken karların temizlenmesinde
kullanılır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik maddesi, diğer malzeme (ekipman) ve makinelerin
teslimi” başlıklı 4.6’ıncı maddesinde “…4-6-6 Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli
idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği
takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer
almakta olup, aynı Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesindeki temizlikte kullanılacak makinelere
ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Sı Malzemelerin Adı
Miktarı İl Se S. Sulta Ke G H Ed Kı Gülşe Uz To
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
ra
M li M n Iı. şa azi av irn rk ni
un pl
N
o
üd mi eh Mura
ürl ye me
üğ Yu
rd Ağ
n
Ev sa
e
pı Yurt kö
a
m
t
Yu re Kı Kı na Müdü pr
d
Yurdu rd no
z
z
r
rlüğü
ü
ü
u
s Yu Yu Yu
Yu rd rd rd
Kı
z
u
a
Yu
rd
u
rd
u
u
u
u
Yu
rd
u
Kullanılacak
Makineler
Elektrik Süpürgesi
C
1
Adet
2
5
5
1
1
1
1
3
1
1
4
2
1
1
2 27
1 10
A
d
e
t
0
1
1
1
1
1
2 Halı yıkama makinesi
Çim Biçme Makinası
3 (Benzinli)
Çim Biçme Traktörü
4 (Benzinli)
0
0
0
3
1
2
3
1
2
1
0
1
2
1
0
1
2
0
1
0
0
0
3
0
1
1
0
1
1
0
0
7
3 18
Adet
0
2
Adet
Adet
Adet
Tırpan
Makinası
1 10
5 (Benzinli)
Çift Kovalı Pres
6 Araba
10
0 25 16
10 16 4 2 20
4
6
0
1
1
1
6
6
1
5
5
6
3
3
1
2
2
0
3
3
0 25 0
1
2
2
10 45
3 34
3 34
7
8
Kat arabası
Baret (Çelik)
Adet
Adet
Adet
2
2
5
5
2
2
9 Emniyet Kemeri
A
d
e
t
0
5
4
0
0
0
0
2
0
0
1 12
1
0
Çöp Arabası
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinde
işin yürütümünde kullanılacak çim biçme makinesi sayıları ile bu makinelerin kullanılacağı
yerlere ilişkin bilgilere yer verildiği, aynı Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde de bu
makinelerin sahip olması gereken özelliklerin belirtildiği, ancak bahsi geçen çim biçme
makinelerine ilişkin maliyetin, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olması sebebiyle teklif fiyata dâhil olan giderler arasında sayılmayarak %4 sözleşme ve
genel giderler arasında değerlendirildiği,
Diğer yandan, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bakıldığında, söz konusu çim biçme
makinelerine ilişkin ayrıca bir hesaplama yapılmadığı, kaldı ki idarece anılan isteklinin
şikâyet başvurusuna verilen 03.08.2017 tarihli cevap yazısında da bu hususa ilişkin olarak
“…söz konusu işin asıl konusunun personel çalıştırılmasına dayalı temizlik ve çamaşır
yıkama hizmet alımı olduğu düşünüldüğünde, çim biçilmesi, işin çok küçük bir bölümünü
oluşturduğu aşikârdır. Dolayısıyla kullanılacak yakıt gideri asıl iş olmayıp işin mütemmim bir
cüzünü oluşturduğundan %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 42
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2473
Bu bağlamda, şikâyete konu maliyet bileşeninin, personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olması sebebiyle bahsi geçen ihalede tali bir bileşen niteliğinde olduğu,
dolayısıyla söz konusu giderin anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç)
bendi kapsamında yer alan “…bu nitelikteki genel giderler…” kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, idarece teklif fiyata dâhil edilmeyerek %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilen çim biçme makinelerine ait yakıt
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, her ne kadar başvuru sahibi tarafından şikâyete konu çim biçme
makineleri için gerekli olan yakıt miktarının belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı hazırlanma
imkânının ortadan kaldırdığı iddia edilse de, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinde
hangi yurtta kaç araç çalıştırılacağına ilişkin düzenlemenin de mevcut olduğu dikkate
alındığında, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesindeki sorumluluğun da istekli üzerinde olduğu,
dolayısıyla basiretli bir iş adamı gibi davranma yükümlülüğü bulunan bir tacir tarafından bu
hususun öngörülebilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi