Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2017/326271-5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma
Bilgi
İKN
2017/326271
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 45
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2476
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
Güvenlik Mah. 253 Sok. No: 66 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü,
Doğansu Köyü Mevkii Malazgirt Yolu Üzeri 04500 Patnos/AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/326271 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 31.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “5 Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma” ihalesine ilişkin olarak
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2017 tarih ve 46753 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sınır değerin yanlış hesaplandığı, Bitlis
Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt
Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Ağrı Patnos Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen
5
Adet 27+1 Kişilik Personel Servisi Taşıma işi olduğu, açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı,
İhaleye teklif sunan isteklilerden;
Babil Bilgisayar Özel Eğitim Hizmetleri İletişim İnşaat Madencilik Petrol
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
teminat ve iş deneyim belgesi sunmadığı,
D-2
ve
D
-4
taşıma yetki belgeleri, geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 45
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2476
Arsea Temizlik Güvenlik Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
belgesi,
D-2
ve
D-4
taşıma yetki belgeleri, mesleki faaliyet belgesi ve geçici teminat
sunmadığı,
Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim
2, taşıma yetki belgeleri sunmadığı,
Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
tutarının yetersiz olduğu,
belgesinin kullanım süresinin dolduğu ve
D-
D-4
Zemzem Turizm Oto. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminat tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler dışındaki diğer isteklilerin teklif
tutarları dikkate alınarak sınır değerin 265.601,00 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin
altında teklif sunan
reddedildiği,
6
isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre
İhalenin sınır değerin üstünde teklif sunan Öz
Acenteliği Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi
-Mesa İnşaat Turizm ve Seyahat
-
-
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat
Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektrik Gıda Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…”
hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 45
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2476
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu kapsamda
Kurum tarafından hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak olan sınır değerin belirlenmesine
ilişkin esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiş olup, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde 25.01.2017 ve 29.06.2017 tarihlerinde yapılan
değişiklikler ile sınır değer hesaplama yöntemi revize edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin revize edilen aktarılan açıklamaları gereğince personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan personel taşıma işleri ihalelerinde sınır değerin
hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ve ihale konusu personel taşıma
işleri için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve anılan Tebliğ
maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği açıktır. Diğer yandan ilk
oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin
karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle
teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasında
dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı Kurul kararı ile belirlenen personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 45
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2476
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak
katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
R
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R
0,86
Katsayısı
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik 0,87
Hizmetler
Çöp Toplama
0,85
0,88
0,78
0,77
0,83
Malzemeli Yemek
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
Diğer Hizmetler
Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığından ihale konusu personel taşıma
işlerinin sınır değer hesabında kullanılacak olan
belirlenen 0,83 olduğu anlaşılmıştır.
R
katsayısının diğer hizmet sınıfları için
İhale komisyonu kararı ekinde bulunan sınır değer hesaplanmasına ilişkin belgelerde
yer alan bilgilere göre idarece katsayısının 0,86 olarak dikkate alındığı, yukarıda
R
değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilen 5 isteklinin teklifi dikkate alınmaksızın diğer tüm
geçerli teklif sahibi isteklilerin teklifleri dikkate alınarak sınır değerin 265.601,00 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan açıklamalar doğrultusunda
R
katsayısı 0,83 olarak dikkate alınarak, ihalenin
ilk oturumunda geçici teminat mektubu sunmadığı tespit edilen Babil Bilgisayar Özel Eğitim
Hizmetleri İletişim İnşaat Madencilik Petrol İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve
Arsea Temizlik Güvenlik Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., sunduğu geçici teminat tutarı
yetersiz olan Zemzem Turizm Oto. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
geçersiz teklif kabul edilerek, Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin de sınır
değer hesaplamasına dahil edilerek sınır değer hesaplaması yapıldığında, ihalede sınır değerin
278.855,81 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin ihalede sınır değerin yanlış hesaplandığı, Bitlis
Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt
Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi
gerektiği iddiasının yerinde olduğu, anılan iki isteklinin teklifleri de dikkate alınarak yapılan
sınır değer hesabı sonucunda teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli
Öz-Mesa İnşaat Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık Taşımacılık
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
-
Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat
-
Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin de İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 45
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2476
Öz-Mesa İnşaat Turizm ve Seyahat Acenteliği Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık Taşımacılık
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
-
Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat
-
Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi