Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/383387-12 Ay Süreyle 110 Psttn-2 Adet Prı (400 Dıd-60000 Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/383387
Başvuru Sahibi
Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreyle 110 Psttn-2 Adet Prı (400 Dıd-60000 Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 51
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2482
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş.,
Ekinciler Cad. Ertürk Sokak Mehmet Özçelik İş merkezi No: 5 Kat:
Kavacık/ Beykoz/İSTANBUL
1
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
Mehmet Akif Ersoy Mah. Bağdat Cad. No: 62 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/383387 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle 110 Psttn
Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” İhalesi
-2
Adet Prı (400 Dıd-60000
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle 110 Psttn Adet Prı (400 Dıd 60000 Dakika) Sabit Telefon
-2
-
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş.nin
17.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde
yer alan “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi dikkate
alınmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve anılan düzenleme dikkate alınarak
yapılacak değerlendirme sonucunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün “12 Ay Süreyle 110 Psttn
Adet Prı (400 Dıd 60000 Dakika) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
-2
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 51
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2482
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden teklifi sınır değerin altında olduğu
anlaşılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedileceği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 51
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2482
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “… Kurum, ihale
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 58’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
…
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 51
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2482
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan
şikâyete konu sabit telefon hizmeti alımı işi ihalesinde sınır değer hesaplanırken ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı
yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki
isteklilerin tekliflerin ve ihale konusu iş belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması
gerektiği ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği
anlaşılmıştır.
26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak
katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
-13 sayılı Kurul kararı ile belirlenen personel
R
İhalenin Konusu
R
Katsayısı
0,86
0,87
0,85
0,88
0,78
0,77
0,83
Araç Kiralama
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Çöp Toplama
Malzemeli Yemek
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
Diğer Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 51
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2482
Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığından ihale konusu işin sınır değer
hesabında kullanılacak olan
anlaşılmıştır.
R
katsayısının diğer hizmet sınıfları için belirlenen 0,83 olduğu
İhale komisyonu kararından, ihaleye
3
isteklinin teklif verdiği, Telsam
Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun
usulüne uygun olduğu, ancak Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince teklif
dosyasında sunulması gereken Disaster Recovery (yedekleme) belgesi sunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş. (başvuru sahibi) ve Voice
Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektuplarının ve geçici teminat
mektuplarının usulüne uygun olduğunun belirlendiği, her iki istekli tarafından sunulması
gereken belgelerin sunulduğunun tespit edildiği, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş. (başvuru
sahibi) ve Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.nin istenen yeterlik kriterleri karşıladıkları, her
iki isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığının tespit edildiği, Alfa
İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş (başvuru sahibi) ve Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.nin
tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesi
çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale işlem dosyası kapsamında sınır değerin hesaplanmasına
yönelik herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Aktarılanlar çerçevesinde, idarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeyi dikkate almaksızın ihaleyi
sonuçlandırdığı anlaşıldığından idarece ihalenin karara bağlanması noktasında idarece yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alınarak sınır değerin
hesaplanması ve sınır değerin altında kalan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi
gerekmektedir.
İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun uygun
olduğu tespit edilen
3
istekliden Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.ye ait 37.332,00 TL’lik
teklif ve Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.ye ait 38.700,00 TL’lik teklifin işin 69.000,00 TL’lik
yaklaşık maliyetinin yüzde 60 olan 41.400,00 TL’den daha düşük olduğu ve sınır değerin
hesaplanmasında dikkate alınmaması gerektiği, Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait 63.204,00 TL’lik teklifin ise yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından daha yüksek,
yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu ve sınır değerin hesaplanmasında dikkate alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
adresinde yer alan sınır değer hesaplama modülü marifetiyle yapılan hesaplama sonucunda
şikâyete konu ihalede sınır değerin 54.864,66 TL olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla hesaplanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 51
: 13.09.2017
: 2017/UH.II-2482
sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.ye ait teklifin
ve Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş.ye ait teklifin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi
gereğince açıklama istenmeksizin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle Voice Telekomünikasyon Hiz. A.Ş.ye ait teklifin ve Alfa İletişim Hiz.
Paz. Tic. A.Ş.ye ait teklifin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince açıklama
istenmeksizin reddedilmesi gerektiği, Telsam Telekominikasyon Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince
teklif dosyasında sunulması gereken Disaster Recovery (yedekleme) belgesi sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında ihalede geçerli teklif
kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi