Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü
/
2017/318062-2017 – 2018 Eğitim Öğretim Yılı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları
Bilgi
İKN
2017/318062
Başvuru Sahibi
Zümrüt İnsan Kay. Eğ. ve Org. A.Ş. - Açılım İnsan Kay. Sos. Hiz. Eğ. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2017 – 2018 Eğitim Öğretim Yılı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 51
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2546
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zümrüt İnsan Kay. Eğ. ve Org. A.Ş. Açılım İnsan Kay. Sos. Hiz. Eğ. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Merter A. Nazif Gürman Mahallesi A. Kutsi Tecer Caddesi Atay Apt. No: 16 D: 12
Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın
Eğitim Şube Müdürlüğü,
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/318062 İhale Kayıt Numaralı “2017 – 2018 Eğitim Öğretim Yılı Kocaeli Büyükşehir
Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017 – 2018 Eğitim Öğretim Yılı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve
Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine ilişkin olarak Zümrüt İnsan Kay. Eğ. ve Org. A.Ş. Açılım
-
İnsan Kay. Sos. Hiz. Eğ. A.Ş. İş Ortaklığının 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.08.2017 tarih ve 48812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, revize edilen teklif mektubunun taahhüt olarak
yazan maddesindeki hükümlerin ihale teklif zarfında belgelendirildiği, ticaret oda
belgesi/faaliyet belgesinin teklif zarfında sunulmuş olması nedeniyle teklif mektuplarının bir
önceki standart forma uygun olarak verilmesi gerektiği mazeret gösterilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,
2) İhale komisyonu kararında belirtilen ve kuraya davet edilen, 2’şer puan alan
isteklilerden son iki yıl içerinde yaklaşık maliyetin altında sözleşmesi bulunan firmaların
ihale yeterlik belgesi olarak sunmuş oldukları gelir tablolarının realitesinin ilgili Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 51
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2546
Kurumu (Vergi Dairesi) tarafından teyidinin yapılması gerektiğinin belirtilmesine rağmen
konuya ilişkin teyit işlemi gerçekleştirilmediğinden yapılan idareye şikayet başvurusunda
belirtildiği üzere ilgili isteklilerin gelir tablolarının bağlı bulundukları Vergi Dairesi’nden
teyidinin yapılması konusunda Kurum tarafından hassasiyet gösterilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde
a) Adı: 2017 2018 Eğitim Öğretim Yılı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve
Sanat Eğitimi Kursları
“2.1. İhale konusu hizmetin;
b) Miktarı ve türü:
Toplam 546 adet personel ile Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi
Kursları hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanı içerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: “…Standart Form-KİK_0015.3/H:
Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu
…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 51
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2546
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde ise
“
31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… düzenlemesi yer almaktadır.
”
İdarece ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart
Formu”nun 2’nci maddesinde İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
“
dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı
ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri
İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur
…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 51
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2546
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu
maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine
veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler
ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir…” hükmü yer almakta olup söz konusu hüküm
gereğince yaklaşık maliyette kârın %7 oranını geçmemek üzere belirlenmesi gerekirken %10
olarak alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli olan Zümrüt İnsan Kay. Eğ. ve Org. A.Ş.
-
Açılım İnsan Kay.
Sos. Hiz. Eğ. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından teklifleri kapsamında oda kayıt
belgelerinin sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde; isteklilerce teklifleri kapsamında idareye sunulması gereken
teklif mektuplarının, idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen teklif
mektubu standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının da
ihale komisyonunca tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen teklif
mektubu standart formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna
uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli olan Zümrüt İnsan Kay. Eğ. ve Org. A.Ş.
-
Açılım İnsan Kay.
Sos. Hiz. Eğ. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde;
teklif mektuplarının 2’nci maddesinde, 25 Ocak 2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren mevzuat değişikliğine göre idarece hazırlanarak ihale dokümanı ekinde yer
verilen birim fiyat teklif mektubu standart formundan farklı olarak
“Ayrıca ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 51
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2546
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer
verilmediği, bu kapsamda sunulan birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanı ekinde yer
alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olarak düzenlenmediği hususları
tespit edilmiş olup, söz konusu hususun mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine aykırı
olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle teklif mektuplarının taşıması zorunlu hususlardan herhangi
birini taşımaması durumunda ihale komisyonunca anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat
teklif mektubunun geçerli kabul edilmemesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış ve
başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi veya
değerlendirilmesi talebini içerdiği, idari işlemin hangi unsurları bakımından ve hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 51
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2546
gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, aykırılığa ilişkin somut delillere yer
verilmeyen bir itiraz olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi